洛川2008年经济社会状况及2009年发展目标

政府工作报告
--2009年2月6日在洛川县第十六届人民代表大会第三次会议
洛川县县长谢京帅
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作简要回顾
2008年，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，沉着应对经济环境的复杂变化，努力克服各种困难和不利因素，全力加快现代果业建设步伐，积极发展非公有制经济，继续推进节能减排，大力实施民生工程，进一步深化改革开放，经济社会保持了又好又快发展的良好势头。

预计全年实现生产总值176000万元（县属），按可比价计算，较上年同期增长10.2%；财政总收入14050万元，较上年可比增长16.9%，其中地方收入8617万元，可比增长12.5%；非公有制经济增加值56337万元，占GDP的比重为6.1%；固定资产投资31246万元（县属），较上年增长27%；农民人均纯收入4500元，较上年增加480元，增长11.9%；城镇居民可支配收入11861元，较上年增长28.7%；社会消费品零售总额65909万元，较上年增长23.6%。

主要经济指标全面完成，其中财政收入、农民人均纯收入两项指标提前两年实现了“十一五”规划设置的目标。

主要有以下特点：
1．现代果业建设取得重要成果。

以板块推进示范园建设为抓手，加强科研科普培训，强化典型示范引导，推进标准化技术普及，促进了苹果生产管理水平的提升。

新建优质果园16370亩，是近年来最多的一年。

建设现代苹果示范园200亩，奥运专供基地3万亩，有机认证基地6800亩，其中通过欧盟认证1000亩，实现了有机认证零的突破。

积极实施农机具直补项目，苹果生产的机械化装备水平显著提高。

苹果质量安全检测体系全面建立。

生产目标顺利实现，全县苹果总产量达到60万吨，优果率提升到80%。

继续实施品牌带动战略，成功举办了“陕西文艺家金秋果乡洛川行暨中国洛川国际苹果节”，在深圳、香港、昆明等大中城市开展宣传推介活动，认真推进“一品一村”，洛川苹果成功走进第二十九届北京奥运会，跻身央视国际网络、载人航天部专供序列，证明商标通过了国家工商总局的审查并公告准许使用，知名度和影响力进一步扩大。

同时，积极应对金融危机可能带来的不利局面，好苹果依然有好价钱，大产业体现了大效益，实现总产值14亿元，农民人均苹果纯收入达到4228元，出口总量达到8万吨。

中国洛川现代苹果产业园区规划通过评审，国际会展中心奠基开工，标志着园区建设正式启动。

3个乡级集货市场和12个村级集货市场相继建成，苹果专业合作社标准化建设取得新的进展，气调（冷）库贮量新增4000吨，关联产业长足发展，组织化程度进一步提升。

“数字果业”建设被确定为省级试点县，洛川果业逐步迈入信息化发展的快车道。

生猪产业建设取得初步成效，全县发展500头以上养猪场16个，发展300头母猪扩繁场4个，10个万头村建设已经启动，畜禽存栏量达到35.16万头（只），其中生猪存栏11.4万头。

不断健全农村能源服务体系建设，新建沼气池2098口，累计建成24542口，畜沼产业的快速发展为现代果业建设提供了有力支撑。

2．社会主义新农村建设迈出新步伐。

继续完善相关规划体系，全面实施新村和新民居建设工程，土基茹神洞、黄章金盆村、凤栖凤园新村等11个示范村全面开工，有845户群众喜迁新居。

同时，积极探索各类建设模式，启动了荆尧科、高堡等村的旧村改造工程试点，为整体推进我县新农村建设做出了有益的尝试。

继续实行部门包建、资金捆绑等机制，全年投入800多万元，实施了示范村主巷道硬化、主排水铺设、文化休闲广场建设和村庄绿化等工作。

与此同时，统筹推进农业综合开发、移民搬迁等其他农业农村工作，加强农村民主政治建设，积极开展农村“清洁家园”活动，使农村有了新变化、呈现新面貌。

3．扩大开放促成经济多元化发展。

进一步优化投资、创业、发展的环境，促进了工业经济、非公有制经济等各类经济的较快发展。

工业经济在大环境的影响下，依然实现产值42557万元，增长18.9%。

以东西部贸洽会、洛川国际苹果节、杨凌农高会为平台，积极开展会展招商、亲情招商，成功引进项目13个，总
投资达到79046万元，其中合同引资27560万元，6个合同项目已经建成，到位资金1.7亿元。

坚持外引内联，争取支持，与延长石油集团、中国农资总公司、陕西昌盛果业集团分别达成建设国际苹果会展中心、西北农资交易市场、现代物流货运市场的协议，协议投资达到5.8亿元。

非公有制经济发展的步伐明显加快。

以旅游业为龙头的第三产业快速发展，完成了一号工程建设任务，实施了万凤塔维修，累计接待游客10.2万人次，旅游总收入达到480万元，多元化竞相发展的经济格局正在形成。

4．项目带动战略实施的效果逐步显现。

近年来，我们坚持实施项目带动战略，项目建设质量明显提高，速度明显加快。

2008年确定的5大类50个重点项目中，36个新建、续建项目全部实施，苹果质量安全检测中心、信息中心、县乡油路、教育均衡发展、新农村建设等29个项目已经建成，完成项目投资32108万元，较上年增长一倍。

四季度国家扩大内需、新增大量投资，我县争取项目资金达到2554.31万元。

纵览项目建设工作，苹果产业类项目的实施，极大地促进了产业化水平的提高，中国洛川现代苹果产业园区挤进全省县域工业园区建设盘子，相继列入了省市的重点项目，取得重大突破；城乡建设类项目的实施，使城乡基础设施面貌得到较大的改善；社会事业类项目实施，加快了各项事业发展的步伐，项目实施的效果逐步显现。

同时，项目论证、策划、储备和建设的机制不断完善和成熟。

5．财政公共保障能力有新的提高。

狠抓税收征管，积极向上争取，超额完成了预算收入任务。

严格预算约束，加强财政管理，深化财政改革，实现了“三个两保”的目标。

干部职工工资全额保障，机关事业单位人员津补贴按政策落实到位，县乡村三级运转有序，民生八大工程、重点项目、城乡低保扩面提标、城镇居民医疗保险启动、住房公积金配套提标及社会事业发展方方面面的资金需求得到最大程度的保障。

同时，经济责任和专项资金审计力度进一步加大，对严肃财经纪律发挥了重要作用。

6．民生八大工程扎实推进。

全年投入资金超过2.4亿元，民生八大工程全面启动。

千方百计筹措资金7153.85万元，投入义务教育均衡发展县创建工作，中小学基础建设和设备配套达到省颁标准，顺利通过了省政府验收。

“两免一补”政策全面落实，享受金额达到2248万元。

加大科技宣传、培训推广的力度，科技对经济增长的贡献率进一步提高。

新型农村合作医疗运行良好，全年享受合疗补助15475人次，金额达1044.8万元。

与延安大学医附院达成县医院托管协议，将为全县人民提供5更为优质的医疗服务。

药监基础设施建设和执法监督进一步加强，医药和食品市场秩序进一步规范，全面完成了洛川苹果安全供奥任务。

加强人口与计划生育工作，计生率达到98.7%。

强化文体、广电、网络工作，积极开展文化“三下乡”、数字电影公映等活动，不断规范文化市场经营行为，积极实施广电“村村通”工程，有线电视入户率不断提高，人民群众的精神文化生活进一步丰富。

认真落实下岗职工基本生活保障和再就业各项政策，50名下岗职工享受各类税费减免6万元。

积极开辟就业渠道，新增就业930人，再就业160人。

认真实施扶贫开发计划，高度重视弱势群体、困难群众的生产生活困难问题，累计发放各类救灾救济保障资金1662万元。

积极支持灾后重建，向四川地震灾区捐款96.9万元。

加强市场监管和价格执法，市场供应充足，物价基本平稳。

民生十件事办理成效显著：①县城敬老院已经开工；②人才劳动力市场前期工作就绪，政府购买公益性岗位100个，为部分零就业家庭、下岗职工解决了就业问题；③府前街、凤栖街东段街道建设全面完成，使群众热盼多年的问题得到解决；④编制了迎宾大道和东沟砭治理建设规划，南门商住小区、廉租房等多种类型达4万平方米的保障性安居工程全面开工，公积金房贷为解决干部职工购房资金短缺发挥了重要作用；⑤建设通乡、通村油路145公里，农村公路质量等级进一步提高；⑥新建农村人饮工程66处，完成总投资1142万元，解决了3.3万人的安全饮水问题；⑦垃圾填埋场已经开工，推行县城生活垃圾集中清运制度，城市环境卫生面貌进一步改善。

实施迎宾大道亮化工程，安装了太阳能风能互补街灯，为城市增添了一道亮丽的风景线；⑧全面转换煤种，加强执法监管，城区大气污染治理取得重要成果，生态示范区建设通过国家验收；⑨实施了农贸市场改造，完成了标准化定点屠宰厂主体工程建设，设备安装即将到位；⑩建成规范化村级卫生室189个，三级医疗卫生网络体系进一步健全，农村医疗服务水平进一步提升。

7．社会大局保持和谐稳定。

安全监管有力，应急保障能力提高，四项指数三降一平，安全生产形势总体稳定。

出台了信访管理办法，进一步加强社会矛盾和纠纷排查调处工作，枣子沟移民搬迁等8件历史遗留问题得到彻底解决。

防控体系不断完善，社会治安管理不断加强。

广大人民群众安居乐业，社会大局保持和谐稳定。

8．民主法制建设得到加强。

县政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督，认真执行其决议决定，积极支持县政协、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。

全年共办理人大代表建议39件、政协委员提案40件。

普法工作深入推进，行政执法逐步规范，政府信息公开不断加强，行政效能监察深入开展，廉政建设进一步深入。

与此同时，编制、国土、统计、工商、质监、气象、电力、保险、移动通信业务、邮政电信、老龄老干、民族宗教、统战侨务、史志档案、供销商业、国防教育等工作都取得了显著的成绩，工会、妇联、共青团等群团组织在促进经济社会发展中都发挥了重要作用。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：发展是关键，唯有艰苦奋斗、加快发展，才能提升实力，有效解决各类矛盾和问题；我们深刻认识到，统筹是重点，唯有统筹兼顾、协调推进，才能顺应形势，实现又好又快发展；我们深切感受到，为民是根本，唯有以人为本、行政为民，才能得到广大人民群众的理解、拥护和支持。

过去一年的工作，困难比预想的要多，成绩比预期的要好。

这些成绩的取得来之不易，是全县人民在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、奋发图强的结果，同时也凝聚了全县人民的辛勤劳动和聪明才智。

在此，我谨代表县人民政府，向全县广大群众、各级干部、各界人士，向省市驻洛各单位、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持洛川改革、发展与稳定的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩应当肯定，问题也不容忽视。

一是苹果经济正在转型，如何推进产业提质增效，需要我们潜心研究；二是金融危机鸣钟示警，如何拓展渠道，促进农民持续增收需要我们认真探讨；三是经济社会要逆流激进，如何保持平稳较快发展，需要我们冷静思考、沉着应对。

这些问题，是我们做好2009年工作的示警灯、风向标，我们一定本着对全县人民高度负责的态度，以更加饱满的热情，采取扎实有效的措施，破解难题，迎接挑战，努力推动全县经济平稳较快发展。

二、2009年经济社会发展的目标任务和工作重点
2009年是新中国成立60周年，是落实中央保增长、扩内需、调结构重大战略部署的重要一年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。

确定积极合理的发展目标，准确把握经济工作的重点，对于维护改革发展稳定大局意义非常重大。

根据县委十五届五次全会暨全县经济工作会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省市全委会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于“保增长、保稳定、促发展”，认真贯彻落实科学发展观，着力发展现代苹果产业，推进生猪大县建设，确保农民收入稳定增长；加快项目建设，加大城镇开发力度，整体推进新农村建设，保持经济平稳较快增长；高度关注和改善民生，加强社会建设与管理，努力建设富裕、和谐洛川。

主要预期目标是：生产总值（县属）达到199000万元，增长13%；财政收入12000万元，可比增长9.8%，其中，地方收入7508.5万元，可比增长5.5%；农民人均纯收入达到5130元，增长14%；城镇居民可支配收入13520元，增长14%；固定资产投资完成36380万元，增长18.5%；社会消费品零售总额达到71600万元，增长10%；人口自增率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内；单位生产总值能耗降低5.35%。

实现上述目标，县政府将把保增长作为首要任务，重点抓好以下几项工作：
（一）加快发展现代果业，促进果业经济转型
加快果业现代化步伐，为实现苹果经济转型奠定坚实的基础。

1．统一技术，重在普及，全面推进标准化生产。

以果业提质增效为目标，优化果业内部结构，推进标准化生产，发展优质果品，提高苹果产业发展的质量和效益。

一要稳规模。

坚持改造与新建并重的原则，认真实施残败果园挖改，抓好1万亩新建园工作，确保50万亩苹果面积
不减少。

二要树典型。

加大“五配套”生态果园建设力度，在全县建设一批生态果园示范村；着力抓好板块推进工作，建设2000亩现代苹果示范园、10万亩标准化生产示范区和1万亩有机基地、3万亩紧密型出口基地，以典型引导群众跟进，示范带动生产管理水平的提高。

三要抓普及。

实行统一的技术标准、管理模式，全面提高“四项关键技术”普及精细度，进一步提升标准化生产管理水平。

四要强科研。

立足实际，逐步提升科研的深度和广度，加强攻关性、应用性技术研究，争取更多的成果应用到生产实际上来。

五要重安全。

高度重视苹果产业安全问题，加强重大病虫害防治工作，加大生产投入品监管力度，杜绝违禁农资的使用。

继续加强苹果质量安全监测体系建设，完善苹果质量可追溯制度。

探索果业风险防范机制，继续加强防雹减灾体系建设，逐步扩大政策性苹果保险覆盖范围。

六要提质量。

认真开展测土配肥工作，大力提倡、引导加大农家肥、有机肥的投入，保证苹果质量稳定提升。

七要增效益。

全县苹果总产量达到63万吨，优果率保持在80%，实现产值15亿元, 人均苹果纯收入达到4500元以上。

2．统一商标，重在规范，积极实施品牌营销战略。

继续实施品牌带动战略，加强营销策划宣传，着力提高国内市场份额，扩大国际市场占有率，向营销要收入，向营销要效益。

一是坚持不懈地实施“一品一村”，推进“一县一业”。

发挥固有品牌和冠名权带动效应，继续开展重大品牌和冠名权创建工作，在国内大中城市有选择性的开展品牌宣传推介活动，使洛川苹果走向更宽更高的领域和层面。

二是加强营销网络的培育，提高组织化程度。

继续对营销龙头企业予以扶持，鼓励支持企业申请出口自营权，扩展企业发展空间，年内实现出口8万吨。

坚持正确的导向，指导、规范和扶持专业合作经济组织建设，年内抓出一批规范化苹果专业合作社，引导发挥服务、自律、维权的作用。

以提高素质为重点，加强培训、管理，努力打造一支新型的苹果营销大户和经纪人队伍。

三是继续加强品牌保护工作。

从果业发展的形势和趋势看，“洛川苹果”这一品牌的概念不断扩展延伸，已经成为延安、乃至陕西苹果的名片和代名词。

在全市、全省果业主打一张牌的背景下，“洛川苹果”这一品牌正在或者将被更多的兄弟县（市）所使用。

为了促进洛川苹果品牌的健康成长，今年将大力推进电子防伪标识、二维条形码等技术性手段的实施，扩大应用范围，加强苹果包装监管，不断提高洛川苹果防伪识别水平。

3．统一政策，重在突破，强力推进生猪产业发展。

以生猪饲养为重点，以建设百万头生猪产业大县为目标，深入实施畜牧业收入倍增工程。

在规模养殖方面寻求突破，大力发展规模型畜牧龙头企业，加强与本香集团的合作，建设好3000头商品代种猪场和5万头标准化育肥场。

引进先进的养殖技术，抓好25个600头商品代种猪场和25个万头生猪示范村建设工作。

积极推广家庭适度规模养殖，促进区域化、专业化养殖，提高产业聚集度。

制定扶持政策，推动生猪产业发展，今年生猪存栏达到24.8万头，出栏31万头。

把提高服务保障能力作为重中之重，继续完善畜牧服务体系建设，切实加强疫病防控工作，全面提高兽药、饲料等物资和防疫保障的能力和水平，保证畜牧产业安全健康发展。

继续配套完善以前年度沼气池，建设大中型沼气池，努力提高“三沼”综合利用率和沼畜配套率。

引进有机肥生产企业，坚持走“果—畜—沼”循环发展的路子，推动苹果产业的有机化进程。

4．统一规划，重在招商，加快现代苹果产业园区建设。

中国洛川现代苹果产业园区建设是“四大基地”建设的有形载体，也是推进现代果业的重要抓手。

去年，在省市各级的关注支持和全县各级各部门的共同努力下，我们完成了园区规划编制工作，落实了“一心两翼”的建设主体，并举行了洛川苹果国际会展中心开工奠基仪式，今年将全力加快建设步伐。

一是完善会展中心及两个市场等建设规划，为全面推进园区建设奠定基础。

二是加快会展中心建设进度，争取农资交易市场、物流配送市场开工，促进“六区”建设取得重要进展。

三是以园区为平台，以规划为依据，创造条件，筑巢引凤，全力服务，吸引有识之士投资，优势企业进驻，丰富园区的内涵。

四是以全省“数字果业”项目试点为契机，加快推进果业信息化。

与此同时，继续发展果品贮藏设施、冷链运输等产业，完善生产、储藏、加工、营销的工艺流程，实现产业全周期的服务保障。

（二）整体推进新农村建设，统筹做好农业农村工作
1．整体推进新农村建设。

我县是全省新农村建设整体推进示范县。

从近年来实施的情况看，我县新农村建设取得了较好的成绩，农村面貌出现了可喜的变化，但与整体推进的目标相比差距仍然很大。

今年将抓好以下工作：一是继续扩大示范村工作面。

继续实施配套政策，再抓10
个高标准新农村示范村，着力实施好相关基础设施配套建设工作。

二是按照“点面结合、以点带面”的思路，积极探索与农家乐、农村游结合推进的新模式，加快旧村改造的步伐，加大农村电网改造力度，深入实施家电下乡活动，整体推进全县新农村建设。

三是以建制镇为重点，把小城镇建设与新农村建设相结合，把乡镇政府所在地有序纳入新农村建设范畴，灵活开发形式，多渠道筹措资金，推动城乡一体化进程。

四是强化乡村环境卫生管理。

继续开展农村环境卫生整治和“清洁家园”活动，重点抓好乡镇政府所在地和公路沿线村庄的“三堆”清理、卫生保洁工作，不断改善农村的环境卫生状况。

2．统筹做好农业农村工作。

继续抓好以退耕还林为主的生态建设，完成年度建设及补植任务。

进一步加快农村安全饮水工程建设步伐，解决5.7万人的安全饮水问题，让群众吃上放心水，真正实现农村供水城市化。

进一步加大通村油路实施的力度，完成70公里的建设任务。

扎实推进农业综合开发工作，努力提高农业综合生产能力。

加大扶贫开发力度，实施好重点村和移民搬迁项目，增强偏僻贫困村庄群众的致富能力。

优化农机装备结构，拓展农业机械化的作业和服务领域。

以粮食安全为重点，不断提高粮食综合生产能力。

严格耕地保护制度，加强土地源头管理。

依法加强农村民主政治建设，推进村务公开，强化农村经营管理。

严格“一事一议”，防止农民负担反弹。

（三）放手发展非公有制经济，着力提高对外开放水平
大力发展非公有制经济、旅游三产，扩大对外开放，为经济结构调整带来新的变化，推动经济发展质量的进一步提高。

1．大力发展非公有制经济。

进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争。

继续放宽准入，降低门槛，落实好加快非公有经济发展的各项政策规定，鼓励引导县内外各类资本进入个体私营等非公有制经济领域。

进一步加强和改进政府监督管理和服务，继续支持延炼、延果等企业做大做强。

组建中小企业信用担保公司，帮助中小企业解决融资难的问题，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。

2．加快以旅游为龙头的第三产业发展。

继续改造提升现有景点观赏性，积极开辟包装新的景点，尽快开放扩建维修后的洛川会议纪念馆。

在西安等地筹划召开洛川旅游推介会，吸引更多的游客来洛领略革命文化、体验黄土风情、观赏田园风光。

要认真总结“谷咀经验”，围绕纪念馆、国家标准化示范园，指导提升永乡冯家村、旧县李家坳以及京兆南安善农家乐旅游接待水平，积极发展苹果生态游、风情观光游、农事体验游及新的特色农家乐。

加快相思川森林公园、万凤塔祈福纳祥项目建设步伐，争取开发更多的旅游产品，增加以旅游为龙头的第三产业效益。

同时，认真搞好全国文物普查工作，切实加强文物保护。

3．进一步加强招商引资工作。

招商引资是推进经济社会发展的重要抓手。

近几年来，各地都在进一步加大招商引资力度，要想在招商引资工作中抢占先机，就应顺时应势、积极探索、创新求变，降低招商成本、切实提高招商效率，逐步实现由招商引资向招商选资的转变。

加强引资项目的策划、论证和储备，以第十三届东西部贸易洽谈会的召开为桥梁，充分利用洛川招商网和各类媒体，加强宣传推介，广泛开展商务洽谈活动。

争取省商务厅支持，在国内、国际举办两次洛川苹果品牌推介暨关联产业专场招商活动，努力创造更多的招商成果。

加强招商队伍建设，努力培养一支具有良好素质和优良作风的招商队伍。

（四）树立抓项目促发展理念，切实加强城市建设管理
1．深入推进重点项目建设。

抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓投资，抓项目就是抓发展。

今年县级重点项目盘子共安排了洛川苹果国际会展中心、百万头生猪大县建设、污水处理厂、金苹果经济适用房小区开发等39个项目，计划总投资131565万元，当年计划完成76836万元。

进一步加强项目督导调研，加快项目建设进度，在保证质量的前提下，按计划完成建设任务。

全力配合推进在洛川境内实施的304省道改造、青兰高速公路、包西铁路复线、750变电站等重大建设项目。

努力拓宽筹资渠道，实行重点项目资金定期调度衔接机制，确保建设资金落实和到位。

认真落实重点项目包抓、建设责任制，进一步强化重点项目管理，不断探索重点项目建设管理的新办法、新举措。

加强重点项目谋划储备，加快前期工作步伐，切实提高重点项目建。