城乡统筹环境保护问题分析与对策
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： ｏ ８—１ ２０ ０—２ ０ 作者简介 ： 智静 ， 博士研究生 ， 研究方 向为城 市化对生态 环境 的
影 响； 高吉喜 ， 博士生导师。Ｅ— ａ ： ａｊ ｍ ｓ ｒ ｃ ｍ ｉ ｇｏ ＠ｃ ｅ． ｇ ｎ ｌ ｘ ｏ．
ｌ６ ｌ
智静等 ： 乡统筹环境保护问题分析与对策 城
中 图分 类号 ：３ ｘ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ １ ４ ４ ２０ ）９— ｌ５— ６ １７ —２０ （０ ８ ２ ０ １ ０
自然环 境是 一体 的 ， 乡之 间虽 然 有 地 理 上 的 城
分 隔 ， 是城 乡环 境是 相互 影 响的 。长期 以来 ， 但 中国
和农 村 对城 市 的促进作 用 ， 形成 城 乡互 动共进 、 融合
扩 张趋 势 明显 。 （ 表 １ 见 ）
统 筹城 乡经 济社 会 发 展 ， 含 着 丰 富 的思 想 内 包
容 。简 单来说 ， 筹城 乡发 展 ， 是 把城市 和农 村 发 统 就
展 作为 整体统 一规 划 ， 通盘 考虑 ； 把城 市 和农村 存在 的问题及 相 互 关 系综 合 起 来 研 究 ， 筹 加 以解 决 。 统 统筹 城 乡发展 的实 质 是 通 过 城 乡产 业 融 合 ， 底 打 彻 破城 乡二 元结 构 ， 断增 强 城 镇 对农 村 的 带 动作 用 不
表 ｌ 中国部分 城市 建成 区增长 趋势 分析
城市
上海 北京 天 津
建成区面积（ ｍ ） ｋ １９ ９０年 ～２ ０ ０ ６年 １９ ９ ０年 ～ ２ ０ ０ ６年
２０ ５ ３７ ９ ３５ ３ ８０ ２ １１２ ８ ５０ ３
１９ ２Ｈ ９０ ０ ６年 Ｄ ’ 增 长 比例 增 长 比例
小城市 中 ， １ ０多个 城 市 提 出要 建 国际 化 大都 市 有 ０ 或 国际化 城 市 ， 许 多 城 市 提 出 要 建 Ｃ Ｄ。同 时 ， 有 Ｂ
１ 城 乡统 筹 内涵
江泽 民 同志 在 十六 大报 告 中 明 确 指 出 ， 统 筹 “
城乡经 济社 会发 展 ， 设 现 代 农 业 ， 展 农 村 经 济 ， 建 发
第 ８卷 第 ４期
２０ ０ ８年
中
国
发
展
Ｖｏ ． Ｎｏ． １８ ４ Ｄｅ ． ２ ８ ｃ ００ １５ １
ｌ ２月
Ｃｈｉａ Ｄｅ ｅｏ ｎ ｖ ｌｐｍｅ ｔ ｎ
城 乡 统 筹 环 境 保 护 问题 分 析 与对 策
智 静 ， 吉喜。 高
（． １ 中国科学 院成都 山地 灾害与环境研究所 ， 四川成 都 ６ ０ ４ ；． １０ １２ 中国科学 院研究 生院 ， 北京 １（） ； 【【 ９ ）４ 】
很 多城 市 自身亦 缺 乏 统 筹 规 划 与合 理 布 局 ， 有 与 没 村 镇发 展 总体考 虑 ， 城市 呈摊 大饼 发展 模式 ， 城镇 环 境 功能 未 能 得 到合 理体 现 。据 统 计 ，９ ０—２０ １９ ０６年
间， 中国 ３ 个 超 级大 城市 的建 成 区面积 平均 增长 了 １
得 到全 面的提 升 。
２ 城 乡统筹环境保 护 中存 在的 问题
２ １ 城 乡规划 缺 乏统筹 考虑 ， 市 无节制 发展 现 象 ． 城
普遍
全 国各城 市 问发 展 缺 乏 总 体 规划 与统 筹 考 虑 ， 城市 功能 定位 没 有 体 现互 补 和 优 化 ， ６ １个 大 中 在 ６
沈 阳 武 汉 广 州 哈尔 滨
１４ ６ １９ ８ １２ ８ １６ ５
３０ １ ２０ ２ ７５ ３ ３２ ０
８ ． ９０ １ ． ６４ ３３８ ０ ． ９ ． ３６
发展 的格 局 。
城 乡环 境保 护存 在非均 衡性 ， 在意 识 、 制 和投入 存 体 等方面 上 的差 距 ， 致环 境 保 护 尤 其 是农 村 环境 保 导 护 出现 诸多 问题 。城 乡统筹 就是 要把 城市 和农 村存 在 的 问题 及相 互 关 系综 合 起 来 研 究 ， 筹 解 决 。城 统 乡统筹 环境保 护工 作 的开 展 则 是将 城 市 、 村 的环 农 境 问题 整体考 虑 ， 顾城 市及 农村 的利 益 ， 使 其协 兼 促 调发 展 ， 城 乡环境 在 统 一 的体 制 和共 同 的保 护 下 使
３ 中 国 环 境 科 学 研 究 院 生 态 所 ， 京 １（ １ ） ． 北 （０ ２ ） 】
摘
要 ： 乡统筹发展是党 中央根 据现阶段 经济社会发展 的特 点和 突出矛盾而做 出 的重 大战略决 策 ， 城 该文从
城乡统筹的 内涵人手 ， 通过对现状分析 ， 指出在城乡统 筹环境 保护 中普遍存 在 的问题 ， 针对 问题从城 乡布局 、 乡 城 产业结构 、 生态文化融合 、 乡环境 风险预警 以及城乡生态补偿几个方面提 出了对策与建 议 ， 城 以促 进城乡 统筹环境 保护取得 良好发展 。 关键词 ： 城乡统筹 ； 环境保护 ； 对策
２ ８０ ２ ． １７７ ９ ． ５ ． ８２
城
鞍 山 抚 顺 兰 州
建成 区面积 （ ｍ ） ｋ
１９ ９ Ｏ年 ～ ２） 【】 （ ６年 ６年
８ ８ １８ ０ １３ ６ １６ ３ １２ ２ １１ ６
１９ ２ ０ ９ ０ ０６年
。
增 长 比例
５ ． ４５ １ ． ３０ 一１２ ．
增加农 民收人 ， 是全 面 建设 小 康 的重 大 任 务 。 党 的 ” 十六届 三 中全会 进一 步提 出 了“ 个 统筹 ” 五 的概念 ， 并 把 “ 筹 城 乡发 展 ” 统 放在 了 “ 五个 统 筹 ” 的首要 位
置。
近１ ， 倍 尤其 是 经济 发 展 较 快 的大城 市 规 模 急 剧 扩 张 更为 迅速 ， 北京 、 如 广州 、 京 、 州 等城市 建成 区 南 杭 面 积扩 张 了 ２倍 以上 。显 然 ， 国大城 市 呈 蔓 延 式 中
影 响； 高吉喜 ， 博士生导师。Ｅ— ａ ： ａｊ ｍ ｓ ｒ ｃ ｍ ｉ ｇｏ ＠ｃ ｅ． ｇ ｎ ｌ ｘ ｏ．
ｌ６ ｌ
智静等 ： 乡统筹环境保护问题分析与对策 城
中 图分 类号 ：３ ｘ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ １ ４ ４ ２０ ）９— ｌ５— ６ １７ —２０ （０ ８ ２ ０ １ ０
自然环 境是 一体 的 ， 乡之 间虽 然 有 地 理 上 的 城
分 隔 ， 是城 乡环 境是 相互 影 响的 。长期 以来 ， 但 中国
和农 村 对城 市 的促进作 用 ， 形成 城 乡互 动共进 、 融合
扩 张趋 势 明显 。 （ 表 １ 见 ）
统 筹城 乡经 济社 会 发 展 ， 含 着 丰 富 的思 想 内 包
容 。简 单来说 ， 筹城 乡发 展 ， 是 把城市 和农 村 发 统 就
展 作为 整体统 一规 划 ， 通盘 考虑 ； 把城 市 和农村 存在 的问题及 相 互 关 系综 合 起 来 研 究 ， 筹 加 以解 决 。 统 统筹 城 乡发展 的实 质 是 通 过 城 乡产 业 融 合 ， 底 打 彻 破城 乡二 元结 构 ， 断增 强 城 镇 对农 村 的 带 动作 用 不
表 ｌ 中国部分 城市 建成 区增长 趋势 分析
城市
上海 北京 天 津
建成区面积（ ｍ ） ｋ １９ ９０年 ～２ ０ ０ ６年 １９ ９ ０年 ～ ２ ０ ０ ６年
２０ ５ ３７ ９ ３５ ３ ８０ ２ １１２ ８ ５０ ３
１９ ２Ｈ ９０ ０ ６年 Ｄ ’ 增 长 比例 增 长 比例
小城市 中 ， １ ０多个 城 市 提 出要 建 国际 化 大都 市 有 ０ 或 国际化 城 市 ， 许 多 城 市 提 出 要 建 Ｃ Ｄ。同 时 ， 有 Ｂ
１ 城 乡统 筹 内涵
江泽 民 同志 在 十六 大报 告 中 明 确 指 出 ， 统 筹 “
城乡经 济社 会发 展 ， 设 现 代 农 业 ， 展 农 村 经 济 ， 建 发
第 ８卷 第 ４期
２０ ０ ８年
中
国
发
展
Ｖｏ ． Ｎｏ． １８ ４ Ｄｅ ． ２ ８ ｃ ００ １５ １
ｌ ２月
Ｃｈｉａ Ｄｅ ｅｏ ｎ ｖ ｌｐｍｅ ｔ ｎ
城 乡 统 筹 环 境 保 护 问题 分 析 与对 策
智 静 ， 吉喜。 高
（． １ 中国科学 院成都 山地 灾害与环境研究所 ， 四川成 都 ６ ０ ４ ；． １０ １２ 中国科学 院研究 生院 ， 北京 １（） ； 【【 ９ ）４ 】
很 多城 市 自身亦 缺 乏 统 筹 规 划 与合 理 布 局 ， 有 与 没 村 镇发 展 总体考 虑 ， 城市 呈摊 大饼 发展 模式 ， 城镇 环 境 功能 未 能 得 到合 理体 现 。据 统 计 ，９ ０—２０ １９ ０６年
间， 中国 ３ 个 超 级大 城市 的建 成 区面积 平均 增长 了 １
得 到全 面的提 升 。
２ 城 乡统筹环境保 护 中存 在的 问题
２ １ 城 乡规划 缺 乏统筹 考虑 ， 市 无节制 发展 现 象 ． 城
普遍
全 国各城 市 问发 展 缺 乏 总 体 规划 与统 筹 考 虑 ， 城市 功能 定位 没 有 体 现互 补 和 优 化 ， ６ １个 大 中 在 ６
沈 阳 武 汉 广 州 哈尔 滨
１４ ６ １９ ８ １２ ８ １６ ５
３０ １ ２０ ２ ７５ ３ ３２ ０
８ ． ９０ １ ． ６４ ３３８ ０ ． ９ ． ３６
发展 的格 局 。
城 乡环 境保 护存 在非均 衡性 ， 在意 识 、 制 和投入 存 体 等方面 上 的差 距 ， 致环 境 保 护 尤 其 是农 村 环境 保 导 护 出现 诸多 问题 。城 乡统筹 就是 要把 城市 和农 村存 在 的 问题 及相 互 关 系综 合 起 来 研 究 ， 筹 解 决 。城 统 乡统筹 环境保 护工 作 的开 展 则 是将 城 市 、 村 的环 农 境 问题 整体考 虑 ， 顾城 市及 农村 的利 益 ， 使 其协 兼 促 调发 展 ， 城 乡环境 在 统 一 的体 制 和共 同 的保 护 下 使
３ 中 国 环 境 科 学 研 究 院 生 态 所 ， 京 １（ １ ） ． 北 （０ ２ ） 】
摘
要 ： 乡统筹发展是党 中央根 据现阶段 经济社会发展 的特 点和 突出矛盾而做 出 的重 大战略决 策 ， 城 该文从
城乡统筹的 内涵人手 ， 通过对现状分析 ， 指出在城乡统 筹环境 保护 中普遍存 在 的问题 ， 针对 问题从城 乡布局 、 乡 城 产业结构 、 生态文化融合 、 乡环境 风险预警 以及城乡生态补偿几个方面提 出了对策与建 议 ， 城 以促 进城乡 统筹环境 保护取得 良好发展 。 关键词 ： 城乡统筹 ； 环境保护 ； 对策
２ ８０ ２ ． １７７ ９ ． ５ ． ８２
城
鞍 山 抚 顺 兰 州
建成 区面积 （ ｍ ） ｋ
１９ ９ Ｏ年 ～ ２） 【】 （ ６年 ６年
８ ８ １８ ０ １３ ６ １６ ３ １２ ２ １１ ６
１９ ２ ０ ９ ０ ０６年
。
增 长 比例
５ ． ４５ １ ． ３０ 一１２ ．
增加农 民收人 ， 是全 面 建设 小 康 的重 大 任 务 。 党 的 ” 十六届 三 中全会 进一 步提 出 了“ 个 统筹 ” 五 的概念 ， 并 把 “ 筹 城 乡发 展 ” 统 放在 了 “ 五个 统 筹 ” 的首要 位
置。
近１ ， 倍 尤其 是 经济 发 展 较 快 的大城 市 规 模 急 剧 扩 张 更为 迅速 ， 北京 、 如 广州 、 京 、 州 等城市 建成 区 南 杭 面 积扩 张 了 ２倍 以上 。显 然 ， 国大城 市 呈 蔓 延 式 中