建筑施工企业专业化安全生产管理系统性之我见

建筑施工企业专业化安全生产管理系统性之我见
肖盛文
【摘要】建筑施工企业安全生产管理的系统性程度,是反映企业安全生产管理效果的直接因素.根据建筑施工企业安全管理实际,从健全直接负责制度、强化安全教育培训、加强专业分包管理、加强生产过程督查、强化安全生产投入等方面,对如何提高建筑施工企业专业化安全生产管理系统性进行了分析,以期为相关企业提供一种新的管理思路.
【期刊名称】《建筑施工》
【年(卷),期】2017(039)006
【总页数】2页(P924-925)
【关键词】建筑施工;专业化安全生产管理;系统性;效益;双赢
【作者】肖盛文
【作者单位】上海建工七建集团有限公司上海 200050
【正文语种】中文
【中图分类】TU714
现代化安全生产管理有关专业化与系统性的一系列先进理念，已开始被建筑施工企业引入，并越来越多地在实践中发挥作用而受到重视。

笔者以为建筑施工企业专业化安全生产管理还应在系统性上下功夫。

1 健全直接负责制度，推动安全管理落到实处
直接负责制是指施工企业的各层级管理者对分管的安全负责。

安全管理应包括横向和纵向2个方面，横向要到边，即企业的各个分支机构、职能部门；纵向要到底，即每位领导，一直到每位员工的现场作业岗位。

大型施工企业健全直接负责制度，就必须落实逐级管理层对所管辖范围的安全负责制，一直到项目经理对工地的安全负责，分包队长对所管辖的范围安全负责，班组长对员工的安全负责，只有一级抓一级，才能真正做到每个层面的安全都有人担责，那么这个施工企业和整个工地现场的安全才会真正有人负责。

为此，必须从落实企业的高层到各级管理层级，直至每一位员工自身的责任入手，全员、全过程推动，而安全管理部门则从专业的角度与技术措施上来提供支撑。

只有每位员工对自身负责，才能说安全有人负责，安全管理才能真正落到了实处。

在这里，员工直接参与安全管理和自身防护是关键，没有员工的全员直接参与，安全生产只会是空想，就不可能真正做到万无一失。

这就是相当重要的安全管理直接负责制理念。

2 强化安全教育培训，提高自我保护意识能力
安全教育培训是一项系统工程，是安全生产管理工作的基础，只有加强全员安全教育培训管理，提高全员安全意识、自我防范能力和综合素质，才能实现“以人为本”的安全管理目标。

凡是员工上岗前，必须接受严格系统的安全知识培训，为使培训的内容更具有针对性，施工生产部门、技术部门最有发言权，他们最清楚需要安全培训的具体内容。

因此，需要安全管理部门和施工生产部门、技术部门等紧密配合，才能使安全培训内容更有针对性。

对员工，尤其是工程建设过程中执行层的教育培训是安全管理工作的基石，也是贯彻落实安全生产法律法规、管理标准、措施制度的关键环节，一旦执行层出现安全漏洞或薄弱环节，就极易造成事故。

因此，必须抓牢4个环节：一是全员安全教
育培训的常态化。

以劳动防护、隐患辨识与处置、安全管理制度、安全操作规程、现场自救互救等知识为主要内容，制订年度、月度教育培训计划，采取集中培训、分类培训等形式，多方面、多角度加大安全教育培训力度，确保培训人员、时间、内容、效果“四到位”。

二是新进工地人员培训制度化。

坚持对新进、复工员工进行三级安全教育，要形成严格的制度，做到人员不培训不上岗。

对新进人员的培训要明确教育培训内容、课时、授课人以及考核标准“模块化”，使集中授课与现场观摩、正面教育与反面案例教训剖析有机结合，确保培训质量。

三是特种施工作业人员培训规范化。

要根据不同岗位的不同实际，编制教育培训计划，注重操作技能、操作安全、操作标准培训，使特种施工作业人员能够熟练掌握标准、规范操作，全面提高整体安全素质。

四是现场安全教育培训实用化。

安全教育培训必须突出岗位操作、隐患辨识、安全防范、遇险处置等培训内容，将专业理论知识与实践操作、应急救援有机结合，深入施工作业现场，因人、因地、因时、因事与因岗施教，普及安全作业知识，规范操作行为，使全体员工自觉遵章守纪、抵制“三违”行为，做到“四不伤害”。

3 加强专业分包管理，提高安全文明标化水平
在建筑施工中，按照总分包管理的规定，总承包单位依法将项目分包给其他的优质专业分包单位。

这其中的关键是明确规定总承包单位和专业分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

何谓连带责任，就是工程出了问题，直接施工的专业分包须担责，总包也难辞其咎。

因此，加强对进入施工现场各专业分包单位的安全管理，这是总承包单位必须足够重视的问题。

这其中必须认真做到严格审查专业分包单位的资质条件，切实到位地执行好安全教育，确保施工过程的动态安全监管，完善施工安全设施和条件等。

应按照规定注重抓好几个环节：一是选择优质分包单位，严格审查资质条件。

分包单位必须按专业分包工程的要求建立相应的施工管理组织机构、安全生产领导小组
名单，配备相应的安全员和工程所需的特种作业人员名单，并审核是否满足要求，进行报审备案；要求分包单位保证进场的特种设备、施工机具、安全防护用品、安全用具、用电设备等必须能满足安全施工、环保的要求，审核是否具有有关部门出具的合格检验报告，做好有关设备的进场验收、报审备案手续。

不使用资质挂靠的分包队伍，杜绝转包、重复分包现象的发生。

二是执行三级安全教育，落实安全技术交底。

开工前，对分包单位负责人、相关管理人员和作业人员进行有关安全生产、消防安全、环保等方面的教育培训和安全技术交底，考试合格后，才能办理准入手续。

严格执行安全技术交底，对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，对分项工程的危险源风险评价分析，并制订安全、环保措施，并做好双方签字资料存档。

三是严格实施安全检查制度，确保安全监管到位。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的由分包单位承担主要责任。

通过考核兑现安全奖惩，通过奖惩手段体现安全管理的权威性。

分包工程的安全防护设施、环保措施设施的投入应由总包项目部进行统筹安排，按制订好的安全生产费用投入计划落实；确保安全费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

4 加强生产过程督查，形成立体督查整改网络
施工企业安全管理部门和工地安全管理人员负有生产全过程督查安全生产的职责，必须坚持以“铁面孔、铁心肠、铁手腕”抓安全，以如履薄冰的态度对待安全，只有不断加大安全督查的力度，才能把安全隐患消灭在萌芽状态。

贯彻“谁部署与主管生产、谁必须检查安全”的方针很重要，各级生产主管进行安全检查必不可少。

但这类安全检查与安全管理部门和人员的督查，侧重点应有所不同。

生产主管的检查以发现存在的问题、及时解决问题为主。

如发现一个员工的不当操作行为，不是马上就批评，而是先通过交谈，了解清楚该员工为什么要这样操
作，让员工说出自己内心的想法，为什么会有这样不安全的操作动作，知道真正的原因在哪里，是这个员工没有按照操作规程做，还是管理上重视不够。

只有真正了解了作业者的不安全行为和原因，找到问题的源头，才能有针对性地对整个企业的安全管理进行整改。

如果不掌握这些信息，那么抓安全管理就没有针对性。

而安全部门和工地安全管理人员抓安全，重点要放在督查管理人员抓安全的效果上。

每当督查中出现隐患时，在及时加以纠正的同时，还要系统地分析出隐患发生的原因，并把发现的隐患加以疏理、分类，揭示出主要的安全隐患，然后通过管理部门和技术部门的工作去加以解决。

只有这样，安全管理才会真正落到实处、见到实效。

5 强化安全生产投入，实现施工效益安全双赢
《安全生产法》明确提出：生产经营单位必须在安全生产条件、劳动防护、安全生产培训和工伤保险方面投入足够的资金，对于因投入不足而导致事故的生产经营单位的决策机构、主要负责人、个体经营的投资人予以法律追究。

解决施工生产安全问题，增加安全生产必需的投入是关键。

首先，要超前投入和备齐安全防护设施及用品，这是安全生产的先决条件和基础。

安全防护设施主要是指施工用的各种内外脚手架、安全防护装置等，凡不符合规定的，该换的要换，该报废的要坚决报废，该整修补充的要认真整修补充。

此外，还要备齐各种机电设备的安全防护设施和各种劳防用品。

其次，要重视增加安全科技的投入。

要改变长期以来将安全生产主要或更多地归结为管理，忽视和削弱安全科技的重要作用的做法。

要学习和借鉴发达国家经验，重视安全科技的发展，投入更多资金开展安全科技的研发。

最后，要全面推广施工企业和工程项目参加工伤保险和雇主责任险的做法。

为规避施工企业和工程项目安全生产风险，应通过建立保险赔付机制，全面推广施工企业和工程项目参加工伤保险和雇主责任险的做法。

此外，还应强制执行《工伤保险条
例》，分散用人单位的工伤代价。