县发展改革委2016年总结

县发展改革委2016年总结
县发展改革委2016年总结
根据县政府办通知要求，现将我委2016年及“过去五年”工作总结与“未来五年”及2017年工作计划汇报如下：
一、2016年工作总结
（一）不断促进经济平稳发展。

一是研判落实政策导向。

不断推进供给侧结构性改革，实施调转促“4105”行动计划，全力化解经济下行压力。

先后出台了《**县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《关于落实加快调结构转方式促升级行动计划的意见》、《**县扎实推进供给侧结构性改革工作方案》、《**县2016年“项目攻坚年”活动实施方案》等政策性文件，提出了一系列有价值的政策建议和发展思路，为县委政府科学决策提供依据。

二是积极争取项目资金支持，全年共争取中央预算内投资项目8个，获取资金4760万元。

省级开发区贴息项目1个，争取资金162万元。

同时，抢抓亚行贷款中期调整机遇，**水环境综合治理工程获700万美元亚行贷款支持。

此外，筛选上报专项建设基金项目共117个、专项建设基金115亿元（第三批计划未下达），累计获批专项建设基金项目21个、专项建设基金12.29亿元。

三是加大经济运行分析、监测的力度。

分解下达了固定资产投资、战略性新兴产业、服务业等9项由我委牵头的目标考核任务，并定期开展专项调度，确保各项目标任务顺利推进，促进经济平稳较快发展。

（二）多措并举扩大有效投入。

全面开展“项目攻坚年”活动，积极争取“大新专”投资计划，2016年我县列入“大新专”项目81个，总投资554.36亿元，年度计划投资91.64亿元。

预计全年完成固定资产投资343.2 亿元，同比增长12%。

一批重大产业项目整体进展较快，在建亿元以上项目个，完成投资亿元。

其中，总投资20亿元的红星美凯龙房地产项目、总投资17亿元的碧桂园翡翠华府项目、总投资6.3亿元的****县**风电场、总投资5亿元的国购商贸广场等项目加快建设；总投资6.4亿元的**渔光互补光伏电站项目年底并网；总投资5.9亿元的**矿业活性石灰及超细粉生产线项目年底投产。

同时，按照“保续建、保重点、保民生、保竣工”的原则，共安排政府投资项目170个，总投资计122.58亿元，当年计划投资36.53亿元，预计完成15.45亿元，S315无六路、**污水处理管网工程、城东污水处理厂工程、全民健身综合馆等项目竣工运行；S208**段改建工程、**路改造工程、**防洪除涝处理工程、**水环境综合治理二期工程等项目加快建设。

（三）全面加快经济转型步伐。

一是优化提升三产发展水平。

突出抓好服务业项目协调调度和重点服务业企业申报入库等工作，全县服务业保持了平稳较快发展的态势。

1-9月份，全县服务业实现增加值 100.7亿元，同比增长10.8%，占GDP的比重达40.6 %，同比提高1.5个百分点；规上服务业企业发展到93家，新增 15家，实现主营业务收入31.3亿元，同比增长38%。

商贸服务业加速成长，**山·山里中国休闲农庄、红星美凯龙家居、中农批高端农产品市场等重点项目加快建设。

二是推进新兴产业发展。

不断壮大新能源、新材料等战略性新兴产业规模，编制印发了《**县新能源产业发展规划》。

积极申报建设**化工新材料产业园，并牵头编制了《化工新材料产业园可行性研究报告》等相关专项报告。

积极引进战略性新兴产业项目，加强在建的战略性新兴产业调度，推进项目建设进
程。

筛选了一批符合条件企业，争取进入省战略性新兴企业库。

新认定战略性新兴企业1家，总数达29家，完成产值115.7亿元，增长13.1%，占规上工业总产值比重13.52 %，同比提高0.65个百分点。

三是助力传统产业转型。

加大传统产业技改项目调度，支持军民融合项目申报国家专项建设资金，协调推动**科技、安高电气等企业申报技术升级项目。

四是着力推进园区发展。

牵头开展开发区公告目录申报工作，申报开发区贴息贷款162万元。

不断提升配套基础基础设施建设，成功申报**开发区防洪除涝工程、**养老中心等项目。

（四）不断提升生态文明水平。

严格新上项目节能评估审查，对所有新建和技改项目进行节能评估审查，今年以来共审查项目167个，审查率达到100%。

严格实行规上工业能耗总量和强度“一挂双控”管理，分季度下达重点用能企业能耗限额任务，按月实行预警调控，实行能耗总量和强度双控管理，加强对重点耗能企业预警调控，预计全年规上工业能耗控制在85万吨标煤。

启动**水泥、**粮油等6家能源审计工作，积极帮助**化工、**水泥等4家企业上报碳交易排放企业。

（五）扎实推进各项重点改革。

一是深化行政审批制度改革。

推行终端审批责任制，建立线上线下审批平台，印发实施了《**县固定资产投资项目模拟审批实施办法（试行）》。

推进固定资产投资项目模拟审批及“多评合一”审批改革，缩短审批时限，提升审批服务效率，印发实施了《关于**县企业投资项目“多评合一”实施意见（试行）》。

二是供给侧结构性改革稳妥推进。

出台了《关于落实加快调结构转方式促升级行动计划的意见》、《**县扎实推进供给侧结构性改革工作方案》，围绕“三去一降一补”提出具体的改革目标和任务。

启动5家企业破产程序，对16家企业拟采取政府扶持和兼并重组的方式，盘活企业闲置资源。

深入落实鼓励农民进城购房实施意见和进城务工农民缴存住房公积金及住房贷款政策，推进保障房货币化安置。

三是推进社会信用体系建设。

组织开展县直单位“七天双公示”工作，积极搭建政府诚信建设平台，行政许可、行政处罚已公示16152件，并拟定《关于加强重点领域政务诚信建设实施方案》、《关于加强个人信用体系建设实施方案》等规范性文件。

四是实施公务用车制度改革，顺利完成全县80家单位、2265名公务员公车改革任务；共封存车辆182辆；预计节约公务交通支出728.88万元。

（六）规范落实价格收费政策。

一是做好相关商品和服务价格监管工作。

试行两部制水价，调整核定了农村自来水价格标准。

核定了**理想城、碧桂园翡翠湾等8个住宅小区物业价格、**高铁**站停车场收费、公交公司公交票价收费标准。

制定并实施居民生活用气阶梯价格。

二是做好收费管理工作。

落实国家、省和市已经明令取消、降低以及缓免的涉企收费政策，动态调整了**县涉企收费清单。

审定我县公办、民办、民办**三类23家幼儿园收费标准。

三是认真做好各项价格检查工作。

开展节假日和高中考期间市场价格检查和监管，开展了教育收费、涉企收费、医疗收费等专项检查。

做好“价比三家”工作。

建立公开、公平、规范、有序的市场价格环境。

开展汛期市场检查。

维护正常的市场价格秩序，发布了《关于维护防汛抗洪期间市场价格秩序的公告》。

二、“过去五年”（2012-2016）工作回顾
(一)谋划发展思路，当好参谋助手。

一是加强规划编制。

先后完成了“十二五”规划纲要修编、“十三五”规划纲要等重大规划编制，编制了羽毛羽绒产业园、****物流园、天然气利用和发展、化工新材料产业园等专项规划，明确了发展的思路和重点。

二是制定重大政策文件。

先后代拟《县委县政府关于进一步加
快服务业发展的实施意见》、《县委县政府关于实施**经济开发区千亿发展计划的意见》、《县委县政府关于实施电线电缆首位产业千亿发展计划的意见》、《县政府关于加强新建产业投资项目管理工作的实施意见》、《**县政府性投资项目管理办法》等，针对经济下行形势，2012年起，连续起草了促进经济平稳较快发展的政策意见，有效缓解了经济下行势头。

(二)狠抓提质增效，努力扩大有效投入。

一是强化重点项目调度。

坚持问题导向，注重实效，一个项目一个项目调度，逐个问题逐个问题解决，对各个问题的解决、各项目标的实现排出时间节点，实行倒逼机制，促进签约项目早落地、开工项目早投产、基础设施项目早运行。

“十二五”期间，全县累计完成固定资产投资亿元，建成投产**化工、**轮胎、盐化配套水泥熟料、**风电、**光伏电站一期、**铝合金电缆、**通信光纤光缆、**科技“互联网+”**创业园等超5亿元产业项目个。

二是积极争项目争资金。

及时研究政策，准确把握投向，围绕国家重点支持的战略性新兴产业、节能环保、现代农业、社会民生等领域筛选项目，全力争取。

过去五年，共争取国债和中央预算内资金亿元。

2015年，抓住国家扩大投资的机遇，筛选上报了两批项目申报专项建设债券，争取项目资本金专项债券4.4亿元。

三是优化环境，为项目建设保驾护航。

经积极争取，我县和**经济开发区分别荣获“2013**投资环境十佳县”和“2013**投资环境十佳开发区”称号。

(三)优化产业结构，加快经济转型步伐。

一是促进三产提质提效。

突出抓好服务业项目协调调度和重点服务业企业申报入库等工作，全县服务业保持了平稳较快发展的态势。

推进实施了**广场、**五星级酒店、城市电子商务广场、**农产品物流园、碧桂园、红星美凯龙家居广场等重点服务业项目。

2015年，全县实现服务业增加值106.9亿元，较“十二五”末年均增长 %；限额以上服务业企业新增172家、达207家。

二是加快培育战略性新兴产业。

围绕新材料、新能源、高端装备制造等领域，引进实施一批战略性新兴产业项目，产业规模和质量明显提升，企业总数达27家，2015年完成产值亿元；累计实施项目个，完成投资亿元。

三是助力开发区建设。

成功争取**经济开发区扩区设立城东园区，规划了羽毛羽绒产业园、**新材料产业园，为经济发展开辟了新载体，拓展了新空间。

(四)全力抓好融资工作，助力实体经济渡过难关。

一是完善金融服务体系。

全县目前共有金融及准金融机构34家，其中，银行机构11家，小额贷款公司9家，证券营业部2家，保险公司11家，融资性担保公司1家。

此外，另有12家域外银行机构在**进行贷款投放。

二是直接融资有所突破。

**电缆实现股权融资5000万元，已在证监会备案，有望在主板上市；**实现股权融资1.5亿元，正加快上市进程。

**电缆与**技术完成重组，实现间接上市，企业市值由2亿元升值到30亿元。

**于2015年3月成功挂牌，成为我县首家在“新三板”挂牌的企业。

**热交换器于2016年1月成功挂牌。

**电缆、**电缆在**股权交易中心挂牌，**电缆在**股权交易中心挂牌；融兴担保、国安小贷、永安米业、鸿运生态在省股权交易中心挂牌托管。

(五)抓好牵头改革任务，增强发展活力。

一是改革投融资体制。

围绕教育、卫生等公共事业及交通、水利、城市基础设施等领域，疏理一批重大项目，建立鼓励社会资本投资的项目库，并利用政府公共信息平台对外发布，引导和鼓励社会资本参与建设。

谋划了8个社会投资项目，总投资22.1亿元。

二是积极推进政府投资项目精细化管理。

出台一系列政府投资管理办法，强化对政府性投资项
目管理，充分提高了政府性资金的使用效益。

三是积极推进行政审批制度改革。

认真对接省、市发改委下放的行政审批权限，实现了全面有序有效承接。

制定了权力清单制度，实现了清单之外无权力。

实施企业投资负面清单制度，取消产业布局前置性准入审查，简化了项目备案手续。

实施涉企收费清单制度，切实减轻企业负担。

制定了《**县行政审批制度改革实施意见》，实行模拟审批制。

四是推进农村金融综合改革。

在全市率先启动农村产权交易体系建设试点，长交所**分公司顺利挂牌。

2015年度，农交所成功促成6个农村集体产权项目交易，流转总面积约3514亩，总挂牌价为362.2万元，总成交额为444.9万元，溢价达82.7万元。

截止目前，共促成8个农村集体产权项目交易，流转总面积约4614亩，总挂牌价为506.2万元，总成交额为717.9万元，溢价达211.7万元。

深入推进农村金融改革，有序推进县农商行两轮增资扩股，现注册资本达7.11亿元，目前正进行工商注册资本变更到7.5亿元；布设农村金融服务室51个，并建成助农取款点198个。

五是完成了机关、参公事业单位公务用车制度改革。

三、“未来五年”（2017-2021）工作谋划
(一)全力推进调转促行动计划。

一是推进战略性新兴产业集聚发展。

围绕新能源、新材料、生命健康、高端装备制造等领域谋划项目，推进**光伏电站、**风能发电三期、**生物质发电等项目建设。

积极谋划渔光互补、储能发电、智能电网等领域发展，建设智能能源**。

围绕铜基、化纤、光纤、智能材料等领域谋划推进一批项目，促进新材料产业发展。

谋划好省级新材料、新能源产业发展集聚区，逐步实施战略性新兴产业集聚发展工程。

突出全产业链，培育发展生命健康产业。

到2020年战略性新兴产业产值突破400亿元，其中新材料、新能源分别突破200亿元和100亿元。

二是加快服务业提档升级，大力实施服务业“65554”工程。

协调推进中农批高端农产品市场、国购购物广场、城市电子商务广场、红星美凯龙家居家居广场等一批重点服务业项目建设，大力发展电子商务，重点培育一批羽毛羽绒、优质农产品电商企业，规划建设电子商务集聚区。

推动**国家森林公园、**、**等旅游景区基础设施建设。

加快谋划****物流园区。

大力推进金融、健康养老、社区服务等现代服务业发展。

力争到2020年，实现服务业增加值215亿元左右，占地区生产总值比重提高到33%左右。

三是协调推进开发区建设。

协助做好**经济开发区规划建设，积极争取去筹，力争获批国家级开发区。

（二）强力推进投资项目工作。

一是抓项目调度。

落实好县委、县政府重大项目推进机制，按照“一套班子、一份会议纪要、一个工作微信群、一张推进表”四个一机制加以推进。

落实好问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”和定目标、定单位、定人员、定时限“四定”管理制度。

尽快制定模拟审批工作机制，加快项目审批速度，促进项目快审批、快落地、快建设。

“十三五”期间，实施投资10亿元以上产业项目30个左右。

二是抓项目谋划。

紧盯国家政策导向，立足我县资源优势，围绕产业发展基础，精心谋划重点项目。

抓住国家发行专项建设债券这一重大利好政策，重点围绕“军民融合”、“新型城镇化”等领域谋划项目。

未来五年，力争每年争取资金不少于5亿元。

三是抓项目争取。

对照国债和各专项资金投向，加强与省、市发改委的联络沟通，及时了解国家、省投资动态和资金安排，编制好三年滚动计划，力争在项目资金争取上有新突破。

未来五年，力争每年争取各类资金不少于5亿元。

（三）稳步推进金融业发展。

一是加强与域内外金融机构对接协调，强化对中小企业的融资服务和融资能力建设，引导增加信贷投放，推动信贷规模增长。

推动**农商行和**村镇银行进入资本市场，做大做强，增强贷款投放能力。

大力
发展金融集团、产业基金、股权投资基金等非银行金融机构。

扩大现有担保公司注册资本，增强融资担保能力。

二是支持企业通过上市、发行债券等方式融资，引导**电缆、**电缆、**电缆、**科技等一批企业进入主板，推动**羽绒、**、**塑胶等企业进入新三板。

“十三五”期间，银行存贷款保持10%的年增长率，在**证券交易所上市公司5家以上，在全国中小企业股份转让系统挂牌企业20家以上，在省区域性股权交易市场挂牌企业30家以上。

三是进一步防控企业信贷风险。

建立县域金融机构信贷投放、重点企业资金运行监测体系，按月统计分析企业贷款投放、收回情况，防控个别企业出现资金链风险。

加强与银行等金融机构的对接沟通，定期组织对小额贷款公司等机构开展现场督查。

（四）统筹推进重点领域改革。

一是推进政府职能转变，不断推进行政审批制度改革，落实好权力清单、企业投资负面清单等制度。

进一步完善政府投资项目管理机制。

二是出台行政审批制度改革方案，推进模拟审批、终端审批等各项改革。

深化投融资体制改革，推进落实面向民资开放政策，继续推出一批市政交通、医疗卫生、教育培训等领域项目向民间资本开放。

重点推进一水厂迁建、**污水处理厂等项目采取PPP模式建设运营。

扎实推进事业单位公务用车改革工作。

三是深化农村金融改革。

进一步推进农村产权交易体系试点工作，引导农村产权流转交易市场健康发展。

优化农村金融服务，完善县域行政村全覆盖，以服务室为节点，就地对小微企业、个体工商户、农户提供信贷服务。

（五）狠抓节能和资源综合利用。

深入实施“万千家节能低碳行动”，严格能源管理“一挂双控”措施。

积极推进合同能源管理，探索建立碳汇交易中心。

积极做好**风能发电、**光伏发电、**生物质发电等新能源项目建设的服务工作。

协同推进省级生态县、**流域国家级生态文明先行示范区和**市省级生态文明先行示范区创建工作。

大力推进资源综合利用，积极申报国家资源综合利用企业认定和国家资源综合利用示范项目。

四、2017年工作计划
1、着力加强谋划研究。

加强经济形势研判，密切关注国内外经济和社会形势新变化和热点、难点问题，加强经济运行情况的研究分析，及时向县委、县政府提供贯彻国家有关政策措施的意见和建议，积极为有关部门和乡镇提供政策服务。

在“新常态”下科学统筹、全面谋划好“未来五年”经济社会发展。

2、突出重点项目建设。

一是强化项目调度。

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，开展签约、审批、征迁、建设、验收“五个攻坚”，采取分层调度、巡回检查、问题交办、督查通报、考核评价“五个机制”。

强力推进重点项目建设，2017年全县续建项目68个，总投资达199亿元，年度计划投资91.8亿元，总投资5.9亿元的**矿业活性石灰及超细粉生产线项目、总投资5.1亿元的**生物质发电项目、总投资5亿元的电子城市广场项目加快建设；新开工项目44个，总投资101亿元，年度计划投资42.8亿元，总投资10亿元的中食集团主食产业化项目、总投资2.5亿元****发电30MW光伏发电项目、总投资10亿元的**国际汽车城项目启动建设。

新开工政府性投资项目84个，总投资67.5亿元，年度计划投资36.2亿元；续建政府性投资项目63个，总投资32.7亿元，年度计划投资13.3亿元。

二是加大项目争取力度。

认真吃透国家政策，准确把握国家产业政策和投资方向，有针对性地开展项目前期工作，主动加强与有关部门的沟通衔接，最大限度争取中央和省级投资。

三是拓宽投融资渠道。

继续做好专项资本金、中央预算内资金等申报。

抓好城投债发行工作。

鼓励社会资本投资城市交通、教育、卫生、健康养老等领域。

加强政府债务管理，提高融资质量，协调推
进中央预算内项目和资本金项目建设。

3、加快新兴产业发展。

突出项目抓手，进一步加大清洁能源开发利用力度，加快推进**渔光互补光伏电站、光大生物质热电联产、**氧化钙超细粉、**纳米碳酸钙、****风电场等项目建设，实现清洁能源产业快速发展。

围绕生物医药、储能发电、智能电网、高端装备制造等领域谋划项目，加速做大新兴产业规模。

协调好军民融合专项债项目，继续支持符合条件的电缆企业申报军民融合专项债项目。

4、加快服务业提档升级。

一是加快旅游业发展。

深入挖掘地域特色和文化内涵，谋划好**、**旅游景区连接线项目，加快**、**、**、**等旅游景点配套设施建设，推动旅游市场向社会优质资本全面开放，打造旅游新亮点。

二是加快服务业项目建设。

实施好**景区、**景区基础设施专项债项目建设，积极申报**、**等景区专项债项目，推动旅游业发展。

加快国购购物广场、**广场、城市广场等在建设项目，做好红星美凯龙商业开发、绿城玫瑰园、绿城**春风福渡等重大项目前期工作，推动尽快开工。

推进东一环、高铁站站前广场核心商务区招商，积极引进全国知名大型服务业企业进驻，打造服务业新商圈。

三是加快新兴服务业发展。

大力发展电子商务，重点培育一批羽毛羽绒、优质农产品电商企业，规划建设电子商务集聚区，加快农村电子商务服务站建设。

5、深入推进重点领域改革。

一是推进农村产权制度改革工作，加强农村产权交易平台建设。

深化公共资源交易管理体制改革，完善招标采购评价和运行管理办法。

持续推进综合监管分类执法改革、国有林场、供销社等领域改革进程。

二是深化投融资体制改革，推进落实面向民资开放政策，继续推出一批市政交通、医疗卫生、教育培训等领域项目向民间资本开放。

重点推进一水厂迁建、**污水处理厂等项目采取PPP模式建设运营，争取有所突破。

三是积极准备事业单位公务用车制度改革相关工作。

四是进一步加强社会信用体系改革工作。

6、狠抓节能和资源综合利用。

深入实施“万千家节能低碳行动”，严格能源管理“一挂双控”措施。

积极推进合同能源管理。

积极做好**风能发电、**光伏发电、**生物质发电等新能源项目建设的服务工作。

协同推进省级生态县、**流域国家级生态文明先行示范区和**市省级生态文明先行示范区创建工作。

推进**、**经济开发区转型升级。

大力推进资源综合利用，积极申报国家资源综合利用企业认定和国家资源综合利用示范项目。

7、认真做好价格管理工作。

一是严格落实国家、省和市已经明令取消、降低以及缓免的涉企收费政策，深入推进收费清单改革，加强医疗服务价格管理,规范中小学服务性收费和代收费政策。

二是完成我县居民用天然气阶梯价格工作和**城区阶梯水价工作。

三是开展对二手房交易、房屋租赁、土地转让等房地产类计税价格和关联企业交易税基的认定工作。

四是继续做好重大节假日的市场价格的监管以及教育收费专项检查工作。