汉滨区第一次水利普查档案的建档管理

汉滨区第一次水利普查档案的建档管理
李玉芝
【期刊名称】《陕西档案》
【年(卷),期】2013(000)002
【总页数】2页(P48-49)
【作者】李玉芝
【作者单位】汉滨区水利普查办公室
【正文语种】中文
做好水利普查档案工作，确保水利普查档案的完整性、准确性、系统性和规范性，是水利普查机构必须重视的一件大事，并要严格按照水利普查总体方案和水利普查档案管理办法等有关档案管理方面的规定进行
第一次全国水利普查是我国首次开展的全国性水利普查，是一次重大国情国力调查。

水利普查由国务院水利普查领导小组领导，领导小组办公室具体组织实施，从2010年开始至2013年结束的。

水利普查档案，是在水利普查工作过程中形成的，具有保存价值的，各种形式与载体的历史记录。

汉滨区水利普查档案是全国各级水利普查档案信息资源的有机组成部分，是全面体现汉滨区水利历史真实面目貌、维护水利事业合法权益的有效依据和凭据；更是检验第一次全国水利普查成果的重要依据。

普查档案管理工作按照《全国水利普查档案管理办法》和国普办、省普查办及安康市水利普查办的总体安排部署全面开展。

目前，汉滨区第一次全国水利普查工作已接近尾声，工作重点已经转移到水利普查档案的收集、整理、归档工作中来。

如何做好水利普查档案工作，
确保水利普查档案的完整性、准确性、系统性和规范性，是水利普查机构必须重视的一件大事，并要严格按照水利普查总体方案和水利普查档案管理办法等有关档案管理方面的规定进行。

现就汉滨区水利普查档案的管理问题，谈几点个人的看法：1、在水利普查工作中同步开展水利普查档案工作是做好水利普查档案工作的先决条件。

水利普查档案是在水利普查工作中形成的，是贯串于水利普查工作始终的一项工作，必须同步开展，同步要求，同步安排，才能确保水利普查档案工作的顺利进行。

如：汉滨区政府在发出开展汉滨区第一次全国水利普查工作的通知中，就对水利普查档案工作作出安排，提出了要求。

汉滨区水利普查工作领导小组、水利普查办公室在开展水利普查工作之初，就制定了水利普查档案工作和制度，成立了水利普查档案工作机构，明确了工作职责和任务，为水利普查档案工作与水利普查工作同步开展奠定了基础。

在水利普查工作中按照档案管理要求，同步开展水利普查档案各阶段的资料收集、整理和及时归档工作，是保证水利普查档案的完整性和准确性的必要条件。

水利普查工作分为前期培训、宣传和动员；中期开展清查登记、台帐建设和现场调查；后期填表上报、数据处理和审核验收、成果发布等三个阶段。

水利普查档案的主体就是在这三个阶段中形成的，只有在开展这三个阶段工作的同时，对形成的档案同步进行检查、收集、整理、归档，才能使水利普查档案做到齐全、完整、准确。

如汉滨区水利普查工作在长江委水利普查办、陕西省水利普查办和安康市水利普查办下发的普查数据审核修改意见及复核结果中形成的纸质档案、光盘档案，没有及时同水利普查工作同时进行收集、归档，散存在各专项负责人员手中，一度影响了水利普查档案的齐全完整，在最后整理归档时发现这一问题，及时进行了收集归档，保证了这一部分档案的完整。

再如：汉滨区水利普查办公室管理文件在与水利普查工作开展的同时，进行了检查，发现有部分文件的定稿手续不完备，及时进行了纠正，
补充完善。

在清查、普查表的填写、填报工作中，发现有涂改、杠改未签字、部分表格盖印不全等问题，按照档案管理准确性要求，及时进行了检查纠正，确保了各类表格数据填写准确、审签手续完备、用印齐全。

2、水利普查各类文件材料的齐全完整、准确、系统是水利普查档案的生命。

汉滨区水利普查档案是水利普查三年工作结果的重要体现，是水利普查工作历史面貌的全程反映，是水利普查工作的真实历史记录。

只有保证水利普查档案的齐全完整、准确、系统，才能真实反映水利普查工作的成果。

水利普查涉及了河湖、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、水土保持、水利行业能力建设、灌区专项、地下水取水井专项八个水利专业方面的清查和普查工作，相应的形成了八个专业类别的档案，加上管理性文件和声像、实物、印模档案，共形成十大类档案。

汉滨区水利普查档案分为十大类，目前共整理归档150卷(册)。

从类别上看，实际归档的有九大类；从载体上看，有纸质档案、照片档案、数据光盘档案、实物档案、印模档案等；从完整程度上看，对水利普查工作三个阶段的成果和历次修改、复查、审核意见、结果全部收集整理归档，只待成果发布归档；从档案的准确性上看，各个阶段的管理性文件归档齐全，审签手续完备、用印齐全，各类成果数据、台帐名录、清查表、普查表、汇总表填写清晰、纸质电子数据准确统一、审核、审签手续完整、盖印齐全；从系统性上看，汉滨区形成的水利普查档案，反映了水利普查工作的机构、经费、试点、培训、动员、收集资料、台帐名录建设、清查、普查、调查、汇总、成果上报、发布各个工作阶段，系统完整。

3、领导重视、机构健全、经费保障是规范管理水利普查档案前提。

在汉滨区开展水利普查之初，汉滨区政府成立水利普查领导小组，领导小组办公室设在区水利局，区水利普查办为了做好水利普查档案管理工作，配备专人负责档案管理工作。

建立了汉滨区水利普查办公室和各乡镇普查档案人员管理网络。

普查办主任（由局主要领导担任）高度重视档案管理工作，及时了解档案工作存在问题，
从人力、财力、物力等方面给予大力支持。

给每名负责水利普查兼档案管理的工作人员配备二节新档案柜，专门用于水利普查档案的收集归档，购买微机和水利普查档案整理和档案所需工具设施，为做好水利普查档案工作提供了强有力的保障。

4、建立健全水利普查档案管理制度，促进水利普查档案规范管理
水利普查档案形成时间长、内容多，因此必须建立一套完整的水利普查档案管理制度，才能保证档案工作的落实和规范。

汉滨区有34个镇、办，加上市高新区开发区，共分为35个单元，涉及的普查工作量大面广，没有一套完整的档案管理制度，是没有办法规范好水利普查档案工作。

因此我们建立了汉滨区水利普查办公室档案人员责任制度、归档制度、管理制度、保密制度。

在制度落实上，还为各普查单元分设了档案专柜，要求各普查单元及时准确的建立档案，按照管理制度要求，积极做好档案的建立和管理。

在对镇、办水利普查日常检查中，对没有按照制度要求落实水利普查档案管理工作人员的镇、办，督促落实了一名工作人员负责档案的管理和建立工作，确保水利普查档案工作的顺利开展和水利普查档案的完整、准确、系统、安全。

对于按照制度要求做到位的给予肯定奖励，做差的提出整改要求，及时补充和完善。

截止目前，按照水利普查档案管理办法和制度要求，汉滨区水利普查办公室和各乡镇办形成的档案完整准确系统，符合规范要求。

5、当前水利普查档案工作中还存在的几个主要问题
一是水利普查是建国以来第一次，由于专业性很强，可以借鉴的成功经验比较少。

加上水利普查时间跨度较长，形成的档案数量较多，又涉及到村组、乡镇和社区，给水利普查档案工作增加了很大的难度。

由于普查人员档案管理水平参差不齐，导致部分档案资料缺失和不齐全，再加上普查期间汉滨区乡镇撤并，普查工作人员变动大，责任心不强，致使在后期集中填报、整编材料中，做了大量的修改、补充缺失材料工作，影响了水利普查工作的整体进度。

二是水利普查档案信息量大、专业性强、资源消耗量相对较大，必须要有规范的整
编程序、管理制度和财力支持。

在清查、普查及台账建设等各个工作阶段形成了大量的档案资料，主要包括纸质的、电子的、实物的、音像的等等。

这些资料都真实记录了汉滨区第一次全国水利普查每一个普查单元中所有普查对象的全部信息。

为保证档案资料的规范性、系统性、完整性，按照水利普查档案管理相关要求，一是必须结合我区的实际情况，细化普查档案的分类方案，规定普查档案资料的归档范围与保管期限，编制普查档案的整编细则、建立档案管理制度；二是对镇、办档案管理人员现场培训指导；三是由区（县）级水利普查员负责完成普查档案的分类、立卷、编目、装订等一系列工作，经审核人员逐一审核签字后方可入库归档，达到所形成的每一卷档案资料分类科学、组卷合理、排列有序、装订牢固、整齐美观，真正达到完整、准确、系统的要求。

在这些方面和有足够的人力、财力及设备资源支持上还存在一定的问题。

三是存在对水利普查档案建立认识还不高的问题。

水利普查是需要全社会的参与和支持的，少数成员单位没有认真执行水利普查档案管理办法，影响了水利普查工作和水利普查档案管理工作的进度。

基层水利普查工作是艰辛的，也是光荣的，应该说我们登记掌握的是国家水利的家底，责任重于泰山。

我们会认真工作，为全国第一次水利普查工作留下历史的记录做出我们应有的贡献。