XX区社会保障体制改革实施意见方案

XX区社会保障体制改革实施意见方案（征求意见稿）为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省、市深化改革精神，加快做好社会保障体制工作的落实、推进，顺利完成社会保障体制改革任务，根据国家、省、市关于深化社会保障体制改革的要求，结合XX 区《关于实施综合改革工程（2014-2015）重点任务的意见》，制定如下方案：一、总体目标紧紧围绕打造幸福城市的定位标准，以苏南现代化建设示范区为契机，对照“五型”城市建设的目标要求，以实现同城同待遇为抓手，扎实做好民有其业、民有其得、民有其医、民有其保、民有其居、民有其享等工作，多措并举推进社会保障体制改革，办好养老等造福城乡群众的实事工程。

二、重点工作深化社会保障体制改革。

创新完善就业创业扶持政策，促进更高质量的就业创业。

加快社会保障同城化，尽快实现保障标准同城同待遇，推进城乡社保各项险种纳入市级统筹。

完善社会救助体系建设，推进基本生活、灾害、教育、医疗、住房、就业、司法等救助政策衔接、救助标准匹配，探索建立“救急难”工作机制，着力解决群众生活中突发性、临时性、紧迫性困难。

推进养老机构公办民营改革，加快提升养老服务水平，镇敬老院逐步完成向区域性养老服务中心转变，完善社区居家养老服务体系建设，推动医养融合，研究我区养老养生产业发展方向。

建立健全以公租房、廉租房为主的住房保障供应体系，探索建立政府、企业投资建设大学生毕业生员工公寓，全面提升住房保障管理水平。

（《意见第36条》）牵头区领导：黄亦武王胜平张朝霞责任单位：人社局、发改局、民政局、财政局、编办、住房中心。

1、构建市区一体化机制，推进就业创业同城同策。

认真贯彻落实市委、市政府《关于推动实现更高质量就业的意见》、《关于实施万名青年大学生创业计划的意见》，推动XX区纳入全市统一的促进就业创业政策体系。

对岗位补贴、社保补贴、职介补贴、创业小额担保贷款等积极就业政策，在实施对象、享受条件、补贴标准、办理程序、资金支付、信息系统和经办服务上实现与主城区一体化运行操作。

把促进高校毕业生就业摆在就业工作的突出位置，做好高校毕业生就业实名制登记服务，鼓励企业吸纳大学生就业，鼓励和扶持青年大学生自主创业。

及时按照市定标准做好就业困难人员认定工作，积极开展困难人员就业援助，确保困难家庭高校毕业生、零就业家庭和零转移家庭即时发现、即时援助、即时“清零”。

做好农村劳动力资源调查和动态维护，推动劳务品牌建设，促进家庭服务业发展，拓宽就业渠道，大力扶持农民创业，着力抓好农村劳动力转移就业。

健全XX人力资源市场服务功能，提高人力资源配置效率。

巩固提升各类创业载体，重点支持建设XX大学生创业园，落实“创业七策”对大学生创业场地扶持的要求，有效推进初始创业和创业带动就业。

加强基层人力资源社会保障服务平台建设，提升劳动保障协理员职业素质和服务技能，实现公共就业服务均等化，加大政策宣传力度，切实解决信息不对称问题，优化服务环境，促进稳定就业、创业就业，推动实现更高质量就业。

（责任单位：人社局、发改局，完成时间：2014年12月）2、抓好职业技能培训，提升素质就业水平。

不断完善职业培训政策体系、组织体系和管理体系,改革培训补贴模式,拓展补贴培训工种范围, 扩大政府购买紧缺型高技能人才职业(工种)范围，加强培训过程监督和质量评估,加快形成政府引领、多元投入和企业、城乡劳动者及职业培训机构积极参与的职业技能培训良好局面。

充分发挥区高技能人才公共实训基地效能，强化“政校企”合作培训，大力开展机械电子、建筑技术、软件服务和旅游管理等培训，培养社会紧缺、企业急需的技能应用型人才。

通过内培外引，与区内外高等院校、职业培训机构密切合作，加快高技能人才培养。

鼓励各镇结合产业发展特色，因地制宜，深入推进各类培训，大力提升劳动者职业素质，实现素质就业。

（责任单位：区人社局、发改局完成时间：2015年12月）3、夯实工作基础，发挥失业保险市级统筹效益。

严格按照市失业保险业务操作要求，实施标准化管理和经办，减少差错率，提高服务效率，提升群众满意度。

发挥失业保险保障功能，确保失业人员基本生活，落实各项惠民政策，切实提升失业保障水平，做好广大被征地人员失业保险待遇按时足额发放工作，积极探索失业保险促进再就业功能。

（责任单位：人社局、财政局完成时间：2014年12月）4、加快城乡一体化建设，实现城乡居民社会养老保险和征地保障同城同待遇。

健全城乡一体化经办管理服务体系，贯彻《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府第93号令），修订完善我区被征地人员社会保障政策，落实《江苏省城乡居民社会养老保险办法》（苏政发[2013]144号），继续做好城乡居民社会养老保险参保工作。

做好征地保障、城居保与企保以及原农保与城居保的转接，做好城乡居民社会养老保险扩面与续保工作，被征地人员社会保障工作做到即征即保、应保尽保。

改进认证工作方式，简化资格认证手续；适时调整城乡居民社会养老保险基础养老金和被征地人员待遇标准；继续推进以“四个不出村”为特色的基层服务平台建设，使服务更贴近群众，更方便群众。

具体工作任务、责任单位和完成时间如下：一是城乡居民社会养老保险续保率达95%以上。

（责任单位：人社局、各镇、经开区完成时间：每年年底）二是按规定做好被征地人员社会保障工作。

(责任单位：人社局、各镇、经开区完成时间：即征即保)三是2014年、2015年城乡居民社会养老保险基础养老金每年分别提高40元，征地保障待遇标准每年分别提高10%。

（责任单位：人社局、财政局完成时间：每年7月份）四是增加“惠民通”网点。

（责任单位：人社局，协作银行完成时间：2015年12月）5、提升窗口建设，推动服务效能改革。

进一步美化和改进区人力资源社会保障服务大厅布局，科学合理地设置岗位及人员，深化“一窗式”、“一站式”服务功能，着重提高网上办事和网上服务能力，积极推进人员轮岗制；继续落实首问负责、一次性告知等工作制度，对服务全程进行及时跟踪，进一步提升服务满意度；完善职工医保零星报销以及生育、工伤待遇流程，进一步提高服务效率；利用网络、报刊杂志等平台进行政策的全方位、多镜头宣传，加强对用人单位、两定单位经办人员的政策业务培训，进一步提高社保服务的专业化、规范化水平，确保参保人员的合法权益。

（责任单位：人社局完成时间：2014年12月）6、注重数据分析，推动内控机制改革。

通过对基金运行情况的分析以及风险预警机制的完善，对政策执行情况进行评估，为决策的科学化提供有力的数据支撑，保证各项基金的长期安全运行；以“加强业务风险管理，健全内部机制”为核心，围绕业务经办关键环节，进一步梳理业务见险点，确定自查自纠重点，降低经办风险。

（责任单位：人社局完成时间：2014年12月）7、完善医保管理，推动结算方式改革。

改变我区目前门诊慢性病在每年年底或下年年初在中心集中报销的方式，开发、下挂相关程序至定点医院（药店），实行前台直接结算，以便患者就诊；完善离休干部（二乙人员）的医疗统筹管理，在已实行门诊划卡的基础上，进一步开发住院、零星报销、财务程序，真正实现标准化、信息化管理，以便于市级统筹结算方式的同步。

（责任单位：人社局完成时间：2014年7月）8、加强服务监管，推动考评体系改革。

强化医疗、工伤保险审核监控系统，加强对定点单位服务行为的监管，加大检查考核力度；健全对定点单位的诚信评价体系，结合工作实际，制定出台新的稽核方案，对违规行为做到零容忍，重处罚。

每年对定点单位的定期与不定期检查不少于四次，审核医保病案不少于400份。

通过对考评体系的改革，指导推进我区公立医院改革，推行国家基本药物制度，扩大基本药物覆盖率。

（责任单位：人社局完成时间：2014年12月）9、丰富形式内涵，推动社服工作改革。

全面完成我区企业退休人员第三轮免费健康体检，完善对定点医院的管理，并适当增加体检定点医院，破解就近就医难题；以淳西社区（省社会化服务示范点）为标杆，充分整合各种社会资源，实现社会化管理的品牌化；在适当时机启动社会化管理收费，以突破资金瓶颈；探索建立专业化与志愿者相结合的养老服务队伍建设新模式。

（责任单位：人社局完成时间：2014年12月）10、简化资格认证，推动认证方式改革。

改进养老保险待遇领取资格认证方式，将认证与免费健康体检、走访慰问以及各类社会化服务活动有机结合，并通过与公安、民政等部门以及医保就医信息的比对，进一步简化认证手续，。

通过养老保险待遇的立体化稽核，每年的认证率保持在98%以上，以确保养老保险待遇的及时足额发放。

（责任单位：人社局完成时间：2014年12月）11、对照业务要求，推动档案管理改革。

按照人社部和国家档案局下发的《社会保险业务档案管理规定（试行）》要求，进一步规范业务档案管理，强调有关规定，实现“四落实”，完成2012年以来的档案整理，确保达标；参照省市相关文件及做法，结合我区实际，启动退休人员档案数字化建设，提出管理方案，提供决策支持。

（责任单位：人社局完成时间：2014年12月）12、打造“智慧人社”功能，助推社会保障体制改革。

推进社会保障卡（市民卡）适龄群体全覆盖，加强机构、人员及系统安全建设，建成XX区人力资源和社会保障网，建立“社保通”短信服务平台，优化及整合社区网络服务平台。

协助区智慧办整合社保、民政、计生、卫生等自建设社区网络及自有业务，统一业务经办和网络服务平台，推进公共服务均等化。

（责任单位：人社局、财政局完成时间：2014年12月）13、完善社会救助体系建设。

坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应，健全以财政为主体，社会力量广泛参与的救助资源投入机制；完善各级政府统一领导，民政部门牵头协调，职能部门各司其责的工作协调机制；构建涵盖基本生活、医疗、住房、教育、灾害、殡葬、司法等多种类别的综合性社会救助体系，全面惠及城乡低保、低保边缘、城市“三无”、农村五保、特困残疾人、受灾户、流浪乞讨人员等对象及遭遇急难的家庭和人员。

建立“一门受理、协同办理”救助工作机制，拓宽家庭收入信息比对渠道。

2014年，试点“因病支出型”困难家庭临时生活救助，2015年，进一步拓宽救助范围，将对因灾、因贫、因独、因病、因学、因乞等发生“急难”家庭纳入救助范围，2014年实现区内城乡最低生活保障标准同标，2016年前，实现与主城区最低生活保障标准同标。

（责任单位：民政局完成时间：2015年12月）14、完善养老服务体系，全面发展养老服务事业。

健全农村五保供养制度，改善各镇敬老院硬件条件，加强文化生活、康复护理等设施建设，并在满足农村五保对象集中供养的前提下向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，将敬老院建设成有一定辐射能力的区域性养老中心，同时加快公办养老机构民营化改革；积极推进医养融合的机构养老建设，将敬老院和居家养老服务中心建设成医养融合的养老机构，通过在养老机构中设立医疗机构、医疗机构为社区居家老人提供协议服务等形式，拓展养老服务内涵，逐步实现“医养一体化”；拓宽惠老政策内涵，研究制订并提以请区政府名义出台《关于优待优惠老年人乘车的实施办法》，对优惠范围、优惠对象及标准，乘车凭证等做了详细规定；依托武家嘴老年公寓，建设区老年人活动中心，计划二季度建成并投入使用；积极研究探讨我区养老养生产业发展课题，委托专业研究机构在充分调研的基础上制定出适宜我区发展的规划方案，积极鼓励社会力量投入养老养生产业发展，培养打造高水平服务队伍；建立政府购买居家养老服务机制，开展助餐、助浴、助医、助急、助洁、代购等服务，实现符合条件对象政府购买居家养老服务全覆盖，制定我区社区居家养老服务三年行动计划（2014-2016），对阶段性发展目标作出明确。