采煤塌陷地农业综合开发

采煤塌陷地农业综合开发
一、徐州采煤塌陷地基本情况
徐州煤炭资源多贮藏在地面200米以下，经过分层开采，地下已经成为空壳，并且为方便开采，地下水被排空，经年逐步下沉，以致造成地表塌陷。

经统计，目前徐州市因采煤而出现的煤塌地面积仍高达26万亩（因往年投资标准偏低，很多已治理过的项目区也不能达到中高产田要求），其中沉稳区塌陷地面积20万亩、占塌陷面积的77%；塌陷未沉稳区面积6万亩，占塌陷地总面积的23%。

分布于贾汪、铜山、沛县、泉山四个县区的20个镇（办事处），其中贾汪区5个镇、铜山区7个镇、沛县6个镇、泉山区2个办事处，共涉及118个行政村，总人口26.43万人。

塌陷面积超过万亩的有7个镇。

二、采煤塌陷地开发治理情况
采煤塌陷地制约了地方经济社会发展，直接影响了徐州社会主义新农村建设，随着建设用地增加，人口增长，人均耕地不断减少，人地矛盾日益突出。

加快煤塌地农业综合开发进度，改善塌陷区群众的生产生活条件，促进采矿业与农业持续协调发展势在必行。

以2010年度为例，徐州市采煤塌陷地农业综合开发项目年度总投资2720万元，其中财政资金2244万元（包括省级财政2000万元，市、县财政配套200万元，市级财政以奖代补资金44万元），群众自筹476万元。

项目实施坚持以基础设施建设为重点，注重生态环境的改善，突出产业结构调和培育壮大优势产业，积极稳妥推进高效农业的发展，治理塌陷地面积3.4万亩，涉及沛县、铜山区、贾汪区、泉山区、徐州经济技术开发区五县区11个镇（办事处）的17个行政村，累计完成土方71万方，修建排灌站52座，机电井12眼，渠系建筑物1081座，渠道衬砌38.9公里，修机耕路60公里，输变电线路22.25公里，完成土壤改良0.43万亩，造林18.55万株，培训4800人次。

通过项目建设，灌溉面积2.02万亩，除涝面积2.07万亩，耕地面积0.18万亩，养殖水面
0.1万亩，林草面积0.08万亩；新增粮食生产能力502万公斤，种植
业总产值1033万元；改善灌溉面积1.26万亩，除涝面积0.4万亩。

三、项目实施和资金管理的主要做法
（一）夯实基础，高标准建设田间工程。

采煤塌陷区生产条件差，生
态环境恶劣，同时采煤塌陷破坏了地表形态，使采煤塌陷地旱时不能灌，涝时排不出，有渍降不下，严重制约塌陷区经济发展。

徐州市
2010年采煤塌陷地项目资金重点用于农业基础设施建设，突出解决农
田灌溉工程配套，提高抗御自然灾害的能力，为确保粮食丰收，项目
工程发挥了重要作用。

同时，适当提高了田间水泥路建设的比重，突
出高起点、高质量、高标准建设，把项目区建成了田成方、林成网、
渠相连、路相通，桥、涵、闸、站、井配套齐全的高标准农田。

2010
年度项目区内所有农桥由拱形桥改为平板桥，荷载吨位由原来的汽8
提高到汽15吨，增强农桥的承载力、坚固性和使命周期。

在观光农业
项目区内注重实用性与观赏性相结合，尽可能实现道路混凝土硬质化
和防护林带美化，增强项目区道路的美观效果。

（二）突出重点，规模开发成效显著。

项目实施过程中，各地按照市委、市政府关于推进农业提档升级行动方案的要求，将采煤塌陷地项
目建设与农田基础设施改善、区域主导产业发展、区域优势发挥相结合，开发中突出规模开发连片，突出主导产业发展，突出高效农业规模。

2010年在规划布局上，尽可能地做到了集中连片，形成一批特色
产业项目区——沛县龙固、杨屯、铜山大彭、马坡、贾汪大吴、紫庄、青山泉等优质稻米项目区；沛县大屯、徐州经济技术开发区优质蔬菜
项目区；泉山区火花、铜山区汉王休闲观光农业项目区。

（三）多元投入，着力推动产业发展。

采煤塌陷地农业综合开发是政
府支持和保护农业发展的战略措施，也是扶持农民合作经济组织和企
业发展的一个重要途径。

在重点加强农业基础设施建设的同时，各县（市）、区农业开发、财政部门注重改善农业资源利用状况，优化农
业产业结构，促进了农业产业化经营，为农民经济合作组织和企业搭
起平台。

2010年度共有五个农业经济合作组织筹集5000万元社会资金
参与农业综合开发。

徐州月亮湾生态农林发展有限公司产投资2000万
元参与铜山区汉王镇采煤塌陷地农业综合开发项目区开发红豆杉生产
基地，目前红豆杉销售收入800万元，吸纳农民就业100多人，不但
改善了当地居民的生态环境，而且提升汉王旅游景观档次，收到明显
的社会效益、生态效益和经济效益。

泉山区福达果蔬专业合作社依托
企业雄厚的资金支撑，在项目区内从事休闲观光农业的开发，种植桑果、大棚油桃和休闲垂钓中心等，吸引大量市民前往观光、采摘和休
闲娱乐。

徐州经济技术开发区狼古墩农业合作社参与大黄山项目区食
用菌开发。

（四）规范资金管理，完善监管体系。

一是强化资金管理“三个落实”。

以县级财政报账制为核心，严把资金管理拨付关，强化“三专”管理制度的落实；提高农发资金使用效益，强化监督检查的落实，市
财政局自4月起建立2010年度农发项目报账和支出进度“旬报制度”，采取“十日一调度”办法，有针对性地加以督导，得到省厅领导高度
赞扬；多次组织农发人员业务培训，加强会计档案归档工作和会计电
算化核算，强化会计核算与监督的落实。

二是实行市级财政项目配套
投入。

2010年市财政除对区级开发项目进行配套外，还安排专项资金
实行市级投资项目，对各县（区）农业综合开发项目采取以奖代补形
式增配资金，并全部用于国家和省级项目区增做实体工程，进一步提
高农业基础设施标准，实现项目区提档升级。

三是全面执行竣工决算
审计制度。

市开发、财政部门下发《关于做好农业综合开发项目竣工
决算审计工作的通知》，规定自2010年度起，农发项目须经中介机构
审计竣工决算后，方可进行项目竣工验收。

四、采煤塌陷地开发存在的问题和建议
由于采煤塌陷是一个动态发展过程，塌陷面积不断增加，破坏形态各
具特征，导致复垦开发难度较大，需要大量人力、物力和财力支撑，
这就决定了对采煤塌陷区开发是一个长期且艰巨的过程。

（一）目前采煤塌陷地开发存在的主要问题
1、开发资金严重不足。

采煤塌陷地主要特征是塌陷类型多样且不规则，易涝易灾，原有的灌溉体系被打乱，有的地方塌陷深度已达3米
以上。

经初步测算，根据塌陷程度每亩需投资3000元－12000元，才
能真正达到理想治理效果。

由于资金规模限制，目前省级采煤塌陷地
农业综合开发项目每亩财政投资只有660元，不仅远远低于国家土地
复垦项目3300元的投资标准，甚至低于在平原地带实施的农业综合开
发土地治理项目890元的投资标准，不能满足采煤塌陷地开发需要。

2、新塌陷面积不断增加。

在原有塌陷地开发尚未完成的同时，新增
塌陷地又不断出现。

统计资料显示，由于地质特点等原因，徐州市平
均采煤塌陷率为5.65亩/万吨，远高于全国每采万吨煤造成地面塌陷3亩的平均水平。

据统计，仅2006－2010年短短四年时间内，全市就新
增采煤塌陷面积5.7万亩，每年约新增采煤塌陷面积1.5万亩。

新增
塌陷地出现在原有塌陷区的周围，形成了更大面积的塌陷区域。

3、项目资金管理存在薄弱环节。

一是项目区形象有待进一步提高。

采煤塌陷地农业综合开发需要动用大量的土方来提高项目区形象，目
前项目区土方工程只能由群众一事一议来解决，不能满足采煤塌陷地
农业综合开发要求。

二是项目区林网存活率低。

由于去冬今春，降雨
量极少，加上管护工作没跟上，导致今年个别项目区林木存活率偏低，一些项目区出现大量苗木死亡现象。

三是个别县（区）科技推广项目
实施进度较慢，部分项目在市级验收时还没有报账。

（二）加大采煤塌陷地开发投资的建议
1、进一步加大省财政投入力度。

目前开发投资标准与采煤塌陷地实
际需要相比，仍存在较大差距，已治理过的项目区很多不能达到理想
效果。

由于市、县（区）财力有限，建议省财政采煤塌陷地农业综合
开发投资由每年3000万元提高到5000万元－8000万元，同时提高亩
均投资标准，确保一次开发到位，确保恢复采煤塌陷区农业生产，提
高农民生活水平。

2、减少或取消农民群众自筹资金。

采煤塌陷地群众多为失地农民，
基本依靠煤矿赔偿款或在矿上打工维持生活，相对周围群众较为困难，群众的自筹能力有限。

自筹资金不能如实到位，也是影响开发治理标
准的一个方面，建议对群众自筹资金数额适当调整，减少甚至取消群
众自筹。

3、分类治理，不搞“一刀切”。

采煤塌陷地开发应主要着眼于坡地
及浅水区内，而深水区特别是大面积深水区，直接进行开发难度大，
大量的资金投入并不能取得相应的经济效益。

从调查情况看，部分深
水区如沛县杨屯卞庄塌陷区、安国双楼塌陷区内成了多种水鸟、植物
的多物种栖息繁育基地，其中不乏国家级保护动物如白鹭、野鸭等，
建议建设成生态湿地，并加强对野生动植物的的保护。

4、提高农业开发科技含量。

采煤塌陷后使许多土地严重返碱、受渍，土壤肥力下降，在开发中应抓好土壤培肥、平衡配方施肥、大气环境
监测、水质化验等措施的落实，有农作物布局上，选择适宜品种。

要
抓好采煤塌陷区农民的培训工作，积极推广新技术和实用技术的应用，增强农民科技素质和科学种田水平。

采煤塌陷地农业综合开发。