当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析

当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析一、当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析(一) 控制违法生育的任务仍然艰巨。

一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。

通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。

据反映，农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。

二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。

首先，一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。

由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。

其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超生。

主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。

特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。

另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。

三是违法生育手段多样。

主要表现在，有的通过假离婚、假迁户口、假出国达到违法生育的目的；有的一方农业、另一方非农业的家庭，通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。

(二) 个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。

通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。

不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。

不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。

个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。

(三)晚婚晚育率下降幅度较大。

《婚姻登记条例》实施后，由于登记手续的简化，出现了初婚人数激增、晚婚率大幅度下降的状况，且难以扭转。

出现这种现象的根本原因在于群众旧传统婚育观念仍未转变,客观原因在于，一是村级源头管理失去了“抓手”。

《婚姻登记条例》实施前，结婚要登记，必须持村级出具的介绍信，不到晚婚年龄的，村级一般不予出具介绍信。

《婚姻登记条例》实施后，简化了程序，取消了村级介绍信，未婚青年只要够法定婚龄，持身份证和户口簿就能办理登记手续。

二是台帐管理、合同约束未落实到位。

三是乡镇对晚婚晚育控制没有引起高度重视。

在政策推动上，力度不够，没有制定有效的激励政策，有的虽然制定了，但落实不到位；在督查考核上，既没有督导村级建立完善未婚青年管理台账，也没有把晚婚晚育工作作为人口责任目标的一项重要指标考核。

(四)流动人口管理存在漏洞。

一是流动人口漏管现象严重。

多数育龄妇女外出嫌办理《流动人口婚育证明》手续麻烦、不好回函，便采取不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。

加之村级经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能及时掌握，极易造成这部分人漏管。

二是假回函现象严重。

有的育龄群众通过黑市办假回函；有的通过亲属在外地冒名顶替查体办回函；有的不择手段获取流入地流动人口空白回函单，自己填写孕、育、节育情况，寄回流出地。

三是流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符。

有的流入地在查体程序、人员身份确认上不规范，有的查体结果不真实。

四是在县内流动躲生。

有的育龄群众办理了外出打工手续，实际上并未外出，而是在县内流动，有的居住在亲戚家中，有的在县城租房居住。

(五)长效避孕节育措施落实不够及时。

从调研了解的情况，归纳应落实而未落实长效节育措施育龄人群大致有以下几种类型：一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。

二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。

三是患病不适应型，育龄群众身体患有不适手术的各种疾病。

四是流动型，有的已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响，落实难度较大。

五是攀比型，这类往往是由于村干部家属在落实长效避孕节育措施上不带头，影响了群众的积极性。

六是对立型，对村干部或计生工作人员有意见，故意在工作上不配合，给干部出难题。

从以上几种类型分析，一类、二类所占比重较大。

(六)社会抚养费征收难度大。

一是对“经济困难型”处理难兑现。

这种人越穷越生，越生越穷，家里经济十分困难，对其经济处罚往往难以兑现，即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力。

个别超生户，法院先后拘留数次，仍不缴纳社会抚养费。

二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。

这部分人常年在外逃避，找不到人，无法强制执行。

三是社会抚养费征缴手段不多。

目前向违法生育群众征缴社会抚养费，不外乎人口计生部门直接征缴或提请法院非诉执行这两种渠道。

无论通过何种渠道，前提都是违法生育群众必须具有缴纳社会抚养费的经济能力，否则就束手无策，即使法院强制执行，也只是通过封存、扣押拒不交纳者的部分动产，顶多对其采取行政拘留措施迫使其缴纳，很少象执行经济案件那样，采取封存、拍卖拒不缴纳者的不动产等强制措施，更没有采用过限制其有关权力的措施。

由于社会抚养费的征缴渠道狭窄，征缴措施不够严厉，给应缴纳社会抚养费的群众留下了抗拒缴纳的空间。

(七)村级计划生育规范化管理有待于进一步加强。

一是村级计划生育各项制度、流程制定得较好，但执行不到位。

多数制度、流程有文件、有板面，但真正执行落实的较少，甚至县、乡不督查、不考核，干脆就搁置。

二是村民自治流于形式。

村干部和育龄群众对村民自治认识模糊，《村民自治章程》和《村民自治协议书》形同虚设，村里除二胎绝育措施落实合同和流动人口管理合同外，其它合同基本没有。

在《章程》中规定的违约责任，基本没有执行。

三是村级“两室一校”利用率较低。

除联合集中办公外，其它时间“两室一校”使用较少，村级查访服务、业务工作梳理、人口学校开课学习等经常性工作开展不正常。

四是村级计生档案流失现象不容忽视。

由于有的村计生专职人员责任心不强、保管不善，导致往年计生档案流失。

特别是有的村计生专职人员更换后，不少的计生档案移交不到位。

二、对策和建议(一)继续加大宣传力度，保持计划生育舆论的高压态势。

立足于既逐步转变群众的婚育观念，又确保舆论的高压态势，开展多种形式的宣传活动。

要充分利用人口学校开课学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式，全面宣传中央《决定》、省委省政府《实施意见》和计划生育“一法三规一条例”，营造浓厚的舆论声势。

要大力加强乡镇、村婚育文化一条街建设，利用大、中型公益广告牌和宣传橱窗，抓好舆论环境宣传。

要创新宣传载体，加大媒体宣传，借助农村党员干部现代远程教育网络实现人口计生信息“村村通”，做到广播上有声、电视上有像、网络上有影、报刊上有专栏，实现计划生育宣传教育立体化、全覆盖，让群众切实了解国情、懂得政策、增强历史责任感。

同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

(二)强化管理措施，坚决遏制违法生育。

一是抓住查访、普查、节育措施“三个关键”，做好控制违法生育的前沿性工作。

扎实有效地开展好计划生育邻村联合集中办公工作，努力将村查访落到实处。

坚持每年至少三次进站普查制度，狠抓进站尾子的清理，将违法怀孕或违法生育的苗头消除在萌芽状态。

按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。

二是加大违法生育当事人社会抚养费的征收。

征收社会抚养费是惩处违法生育，特别是农村违法生育的重要措施，是教育、警示、震慑广大群众实行计划生育的有效手段。

这项工作，既要保证征收到位率，又要保证其影响力。

对经济困难或有其他特殊情况的违法生育户，可“一次征收，分次缴纳”，在一次首付的基础上，此后每年度缴一次，使其年年缴得起，年年受一次计划生育政策教育。

对有钱不怕罚的违法生育户，依照程序提高征收标准。

对抗拒不缴的“剌头户”和外逃户，由计生部门向法院申请强制执行，对规定时间内未缴纳的，依法查封其房屋，经莒县司法技术鉴定中心作出资产评估鉴定后，由人民法院发布公告，对其房屋依法进行查封、打价、拍卖、拆除，用以抵顶其社会抚养费。

三是加强对协议离婚、户口迁移、出国人员、不符合二胎生育条件等特殊人群的管理。

一方面，要加大监控力度，对已办理协议离婚、户口迁出、出国的手续人员，村计生专职人员要通过入户随访等方式，掌握其动态，对仍在家居住的人员要及时纳入管理；户口迁出的，及时索取落户证明和计划生育管理证明，确保“人在管到底，人走有手续”，防止以假离婚、假迁户口、假出国为借口违法生育。

另一方面，对不符合照顾二胎生育条件的，特别是再婚家庭，要靠上做宣传教育工作，向他们讲明政策；要加强孕情监测，防止违法生育。

同时，要加强与公安、劳动、民政、法院等部门之间协作，互通信息，加强联系，把好户口迁移关、离婚关和出国关。

四是强化村干部责任。

全面实行村级计划生育风险抵押金制度，严格落实责任，明确奖罚政策，增强村干部的责任感和压力感。

建立健全考核奖惩体制，对近年来出现违法生育瞒漏报的或出现当年度违法生育的，严格按照《莒县人口与计划生育责任追究处理处罚办法》进行责任追究。

(三) 采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。

一是继续实行未婚青年台帐式管理。

指导村级全面建立未婚青年管理台帐，把未婚青年婚情排查列入计划生育邻村联合集中办公重要内容，随时掌握未婚青年的婚情动态。

二是实行合同化管理。

通过村民自治，规范完善晚婚晚育合同，明确相对人双方的权利和义务，谁违约就追究谁的责任，实行征收违约金的办法，加强协议约束。

三是加大政策推动力度。

认真落实对晚婚晚育夫妇的各项奖励和优先、优惠政策，发挥好利益导向作用，引导育龄群众自觉晚婚晚育。

四是加强对晚婚晚育工作的考核。

乡镇要将晚婚晚育率作为重要指标，纳入对村级的人口目标责任制考核。

五是通过实行有奖举报制度，从严处罚未婚先育，特别是不到法定年龄非婚生育的违法生育家庭。

六是责成民政部门积极主动地履行职责，提高晚婚率。

(四) 综合治理出生人口性别比偏高问题。

人口性别平衡是社会和谐的基础。

出生人口性别比过高，持续时间过长，必然会影响社会稳定、家庭幸福和长远发展。

扭转出生人口性别比攀升的势头，是一项长期的任务，必须实行标本兼治、综合治理。

从治标的措施来讲，主要是提高外控力，重点强化三项措施：一是卫生、食品药品监督管理、人口计生部门之间密切协作，加强对B超和流引产药物的监管，发现违规违纪行为的，从严处理处罚。