刘筱红教授的《管理思想史》笔记(修正版可直接打印)

[键入文档标题] [键入文档副标题]

第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学

一、公共管理的基本概念

（一）什么是管理

“管理”在字面上的涵义：管辖和处理

张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中，一个组织为了实现预期的目标，由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制，促进其相互协调，以取得最大效益的动态过程。

（二）什么是公共管理

西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：

第一，强调公共管理与私人管理的区别

第二，强调公共管理主体的多元化

第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务

第四，强调公共管理活动的公共参与性

第五，强调公共管理活动的公开性

张立荣教授认为，所谓公共管理是指以政府为核心的公共部门为实现公共利益，依法运用多种方式和手段有效管理社会公共事务的活动。

二、公共管理学的定义及其要点

三种有代表性的观点：

（1）公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，目的是提供与公共管理相关的知识与方法

——知识学陈振明

（2）公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福

（3）公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科

——实践说张康之

张立荣教授认为，公共管理学是一门研究以政府为核心的公共部门，为实现公共利益，依法运用多种方式和手段，有效管理社会公共事务的规律的科学——规律说

上述定义包括7个要点：

第一，公共管理的核心主体，是政府部门。

第二，公共管理的客体，是社会公共事务。

第三，公共管理的根本原则，是依法管理。

第四，公共管理的方向和手段，具有多样性。

第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益，实现高效化。

第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。

第七，公共管理已经的实质，在于揭示公共管理活动的客观运行规律。

三、西方公共管理学的产生及发展

（一）西方公共管理学的产生背景

公共管理学产生于20世纪70、80年代的西方国家

公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。

公共管理的发展历程：

第一阶段：形成阶段（19世纪末—20世纪30年代）

代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制

第二阶段：成熟阶段（20世纪30年代—20世纪60年代）

代表性理论：

第三阶段：科学化阶段（20世纪60年代—70年代）

代表性理论：巴纳德的系统管理理论以及罗森茨韦克和卡斯特的权变理论

公共行政学的局限——主要表现在理论框架、管理主体、管理对象、管理手段、管理目标等方面。

公共管理学产生的社会背景——20世纪70年代西方社会出现的“四种压力”，推动了公共管理学的兴起。

（二）西方公共管理学的发展图式——“一元多线”

所谓“一元”，是说公共管理学始终作为一门相对独立的学科发展着。

所谓“多线”，首先是指理论知识的多样性；其次是指研究途径的多样性。

四、公共管理学在中国的建设及展望

在我国，公共管理学是在行政管理学科的基础上发展起来的。

目前，公共管理学科成为我国人文社会科学群落中的热门学科。

我国公共管理学是一门发展中的学科，是一门还不成熟的学科。

第二讲政府职能转变与我国政府职能转变——政府应该干什么

一、政府职能的一般理论

（一）政府职能的涵义和构成

“政府职能”也称“行政职能”，指国家行政机关在一定时候内根据国家和社会发展需要，依法对国家和社会各个领域进行管理所具有的职责和功能。

政府职能的构成要素：

（1）职务范围：指国家行政机关这一行政主题管什么，管多宽

（2）职责深度：指国家行政机关对其承担的公共事务管到什么程度

（3）职权方式：指国家行政机关对其所承担的公共事务怎么管

（二）政府职能的分类和内容

学术界主要有两种对政府职能分类的角度

一种是从静态角度进行的分类：政府职能包括政治职能、经济职能、文化教育职能和社会服务职能，即政府的基本职能。

一种是从动态角度进行的分类：政府职能包括计划、组织、协调和监控，即政府的运行职能。

（三）政府职能的地位和作用

（1）政府职能是国家行政管理性质和方向的直接体现

（2）政府职能是设置和改革行政机构的根本依据

（3）政府职能是实现行政运行机制科学化、程序化的重要保障

二、政府职能的国家比较及合理选择

学术界名言：“有比较才有鉴别，有鉴别才有选优，有选优才有发展”。

当今世界190多个国家政府职能分类：

1、合格守夜人：西方政府职能

2、优秀领航员：日本

3、经济监护人：德国

4、社会协调员：法国

5、公平裁判员：东亚，尤其是韩国

6、社会管制员：南亚，包括印度和巴基斯坦

7、轻轨推进器:东欧

8、经济清道夫：拉美政府职能

9、部落代言人：非洲政府职能

三点说明：

①粗略分类，不一定全面

②形象说明，不一定准确

③着重分析最具影响力，代表性的第一类、第二类政府职能

综述，国际社会中的9类政府职能，既有适应社会发展的比较完善的政府职能，又有转轨时期的过渡性质的政府职能。既有成功的使经济得到发展的政府职能，又有对社会发展带来无限灾难的政府职能，通过对这些政府职能的比较，可以帮我们总结出有效的政府职能，从而更好地构建我国的政府职能。

我国当前正出于转轨时期，“转轨”有四层含义：

①由农业文明转向工业文明

②由计划经济转向市场经济

③由人治社会转向法治社会

④由传统社会转向现代社会

这种转轨是有中国特色社会主义制度的自我完善和发展，是经典社会主义与经典资本主义的结合，即由共产党执