信息资源开发利用的基本框架

信息资源开发利用的基本框架

编者按：最近发生的两件事情（印花税上调、厦门暂停PX项目）再次引起公众对政府发布信息的关注。无论这两件事情关注的是信息的公开、传播和相关制度，还是关注信息的管理、服务对象等，其性质都可以纳入到信息资源的这个范畴。总体来说，信息化的本质就是信息资源的开发与利用，涉及到信息的形成、消费和各种机制等结构化的框架。该从哪一个角度看待信息资源开发利用的总体框架？这些

框架包含哪些具体内容，将对日常工作有何指导作用？本报邀请专家，从机制、经济、工程、工作框架四个角度梳理信息资源开发利用的基本框架。

信息资源目录与定位体系的建设仍然是薄弱的环节，应该加强各类信息资源的目录建设，努力在信息搜索定位技术及相关服务上有较大突破。

信息资源的开发利用与其他自然资源的开发利用相比

具有更大的复杂性，这是因为，信息资源的开发利用渗透到政治、经济、社会、文化、科技等诸多领域，涉及政府部门、企业单位、公益机构、社会公众等多方面的主体。

信息技术的进步为信息资源开发利用提供了先进的手段。但是，实践证明，单纯的技术驱动思路不能完全做好信息资源的开发利用工作。我们必须从更广阔的视角进行梳

理，形成信息资源开发利用的结构化思路框架。

机制框架:重要推动力

合理的机制是推动信息资源开发利用的动力。理顺机制对推动信息资源开发利用至关重要，特别是对宏观政策的制定和顶层政策的设计来说，理顺信息资源开发利用中的机制关系有着更为重要的意义。所谓机制是指一个系统内部各部分之间或这个系统与外部环境之间相互作用的方式，也即指事物之间推动或制约的作用原理或机理。

从方法论的角度讲，理清机制需要从研究有关行为主体以及相关的行为过程入手。从全社会看，从事信息资源开发的主体主要有三类：政务部门、公益性信息机构和信息企业。相应的信息资源开发主要过程包括：政务部门从事政务信息资源的开发，公益性信息机构从事的信息资源的公益性开发和服务，信息企业从事信息资源的市场化开发和服务。

政务部门开发信息资源主要依靠行政机制。公益性信息机构从事信息服务主要依靠公益机制。信息企业从事信息开发活动主要依靠市场机制。这三种机制构成了信息资源开发利用的机制框架（见图1）。

图1 信息资源开发利用的机制框架

在信息资源开发活动中，不同类型的开发过程有不同的特点，不同类型的机制也有不同的要求。

经济框架:信息的生产、消费

信息开发的社会化、专业化已经成为一种趋势。与工业脱胎于农业社会中的个体手工业类似，现代信息服务业或是信息资源产业的形成也源于传统的一般意义的信息资源开

发活动。因此，从经济视角研究信息资源开发利用具有特别重要的意义。

信息资源开发利用实质上包括了信息资源开发和信息

资源利用两个领域。信息资源的开发是指对信息进行采集、加工、传输、存储、转换、分析等生成有用信息的过程以及人们智力创意活动生成信息的过程。信息资源的利用是指将信息用于管理、决策、生产、学习以及文化娱乐等活动以实现信息价值的过程。

从经济学角度看，信息资源开发是信息的生产，信息资源利用是信息的消费。而推动信息资源开发和利用的实质是提高全社会信息资源的开发水平和利用程度，保障信息产品的供给，满足全社会不断增长的信息需求。所谓“保障供给”，就是要不断开发出丰富的、高质量的信息产品。所谓“满足需求”就是要满足全社会对各类经济、教育、科技、文化、

卫生等方面信息的需要（见图2）。

图2 信息资源开发利用的经济框架

作为信息资源开发利用的结果：一是形成新时期国民经济的增长点――信息资源产业，二是实现信息资源效用的最大化。这一经济框架说明在信息资源开发利用中要有产业的思想、资源配置的思想，而囿于自行开发、仅供自已使用，则实际上是信息资源开发利用中的“小农意识”。

工程框架：包含六大体系

信息资源开发利用需要多方面的条件，包括：需要现代信息技术和装备支撑，需要将信息加工成信息库，需要对大量信息资源进行编目和定位，需要有进行信息交换和提供服务的系统，同时，还需要可靠的安全保障以及有效的管理。

从工程角度看，信息资源开发利用框架可以概括为6个体系（见图3）：信息技术支撑体系、信息开发与维护体系、信息资源目录与定位体系、信息资源交换与服务体系、信息资源管理制度体系以及信息资源安全保障体系。

图3 信息资源开发利用的工程框架

这个框架概括了将信息资源具体项目进行工程化的主

要思路。从当前情况看，在上述框架中，目录与定位体系的建设仍然是十分薄弱的环节，应该加强各类信息资源的目录建设，要努力在信息搜索定位技术及相关服务上有较大突破。对信息资源交换和服务体系来说，要加强信息交换的制度制定以及信息服务标准的制定。

工作框架：四个领域的重点

工作框架表明的是当前工作的重点或“抓手”。以三类机制为线索，当前信息资源开发利用的工作重点大致分为3＋1个领域（见图4）：政务信息资源开发利用、公益性信息开发服务、信息资源商业化开发即信息资源产业，以及宏观保障环境。各个领域有着各自的工作重点。

图4 信息资源开发利用的工作框架

在政务信息资源开发利用领域，工作重点主要集中在：政府信息公开，政务部门间信息的共享，以及政务信息资源的社会化增值开发。

在公益性信息开发服务领域，工作重点主要集中在：政务部门尽可能提供信息资源的公益性开发服务，公益性信息机构加强对公众的信息开发服务，以及鼓励引导企业和公众进行公益性信息开发服务。

在信息资源产业发展领域，要实现信息市场繁荣和产业本身的发展，其工作重点主要集中在：推进信息资源开发过

程中信息产品的商品化，信息流通的市场化和信息开发的产业化。

在宏观环境方面的工作重点包括：加强组织协调和统筹规划、增加全社会对信息资源开发利用的投入、完善相关法律法规建设、制定信息资源开发利用标准体系、加快相关技术的研究与开发、营造公众利用信息资源的良好环境、构建和强化信息安全保障体系以及培养信息资源领域的人才等八个方面。