用科学发展观指导民办高校可持续发展

2009N o．3 (ToIa J N o．91)北京城市学院学报J oI I Ii N A I．O F B刚G C I T Y U N I V E R Sr r Y2009年第3期(总第91期)用科学发展观指导民办高校可持续发展沈晓慧(北京城市学院北京100029)摘要：坚持“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。

民办高等教育是高等教育的重要组成部分，肩负着其为社会发展培养人才的重要使命，民办高校的科学发展至关重要。

民办高校只有坚持科学发展观才能实现全面、协调、可持续发展。

本文详细分析了民办高校目前存在的主要问题，并为民办高校的科学发展提出了相应的对策。

关键词：科学发展观；民办高校；可持续发展中图分类号：G40珈3文献标识码：A文章编号：1673---4513(2009)---03--045—05坚持“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，是我们党在十六届三中全会中提出来的，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

归根结底，科学发展观是要实现经济社会更快更好的发展。

推进高等教育发展，必须坚持以科学发展观为指导，只有这样才能妥善处理高等教育发展中存在的各种问题与矛盾，确保高等教育沿着持续、健康的良性轨道快速发展。

据官方统计，2007年全国共有民办高校297所，在校生163．07万人，其中本科生21．12万人，专科生141．94万人，另有其他形式教育的学生22．36万人；独立学院318所，在校生186．62万人，其中本科生165．68万人，专科生20．94万人，另有其他形式教育的学生0．87万人；民办的其他高等教育机构906所，各类注册学生87．34万人∞。

2007年各类民办高等教育机构在校生规模约为460万人。

而全国各类高等教育总规模超过2700万人，民办高等教育占整个高等教育规模的17％以上。

显然，民办高等教育已经成为高等教育的重要组成部分。

但从整体上看，我国民办高校在发展中还存在诸如治理结构不完善、资金短缺、师资构成不合理、质量不高等问题，因此，民办高校的可持续发展任重而道远。

以科学发展观为指导，揭示民办高校成长发展的客观规律，用以指导我们的办学实践，对推动民办高等教育实现全面、协调、可持续发展，具有重要意义。

一、我国民办高校发展的现状与问题以科学发展观来审视我国民办高校的发展现状，会发现现阶段我国民办高校存在很多弊端，主要反应在以下几个方面：1．法人治理结构不完善我国民办高校的治理包括政府对民办高校的治理和民办高校内部的治理两部分。

目前，我国正处于从计划经济向市场经济的转型时期，收稿日期：2009年3月26日作者简介：沈晓慧(1979一)，女，硕士，北京城市学院教育发展研究所讲师，研究向：教育经济与管理，民办教育。

46用科学发展观指导民办高校可持续发展政府对民办高校的管理采用的是计划经济体制下公立高校的管理模式，而民办高校是社会主义市场经济体制下的产物，这种集掌舵和划桨于一身的集权式管理模式，限制了民办高校的发展，不利于民办高校根据市场需求走特色发展之路。

民办高校没有充分的办学自主权，招生自主权、专业课程设置权、学历授予权、收费标准等都受到不同程度的限制。

我国民办高校的内部法人治理结构是董事会领导下的校长负责制。

董事会领导下的校长负责制是当前国际私立教育机构普遍采用的治理结构，这种制度能有效地回避家族管理的弊端，也有利于维护股东的合法权益，有利于民办学校的发展。

《民办教育促进法》第二十条规定：“学校理事会或者董事会由举办方或者其代表、校长、教职工等人员组成。

”多样化的董事会人员构成，使董事会的决策能够全面地反映社会各界的要求，使高等学校更好地为社会发展服务。

我国民办高校虽然名义上采用董事会治理结构，但大多数民办高校董事会成员构成不合理，利益相关者参与机制缺失，缺少教师和学生代表；多数民办高校虽然制定了董事会章程，但在决策和执行过程中，常常是一人说了算，法人治理不透明，特别是在人事和财务管理上，家族控制明显，董事会内部权力制衡机制缺失，校、董合一，董事长、校长职责不清，制度成了空摆设。

2．办学资金短缺我国民办高校政府资助少，社会捐赠少，在很难得到政府及社会资金支持的情况下，只有依靠学费办学，80％以上学校的80％的办学经费靠学费来运作，民办高校办学资金短缺致使入力资源、物力资源投入不足，教师的待遇不能得到保障，办学的硬件设施不能适应办学的需要，办学质量不高，在办学资金紧缺的条件下，没有经费搞科研建设，民办普通高校普遍重教学轻科研。

办学经费是否充足，关系到学校的办学规模和设备设施，关系到师资与生源的质量，关系到学校的整体办学水平。

资金短缺已经成为民办高校可持续发展的瓶颈。

靠学费滚动发展的单一融资模式使我国的民办高等教育发展举步维艰，而美国和日本的多元化资金来源使其私立高等教育获得了强大的发展。

日本的经费来源为：学杂费收入占60％以上，政府资助约占15％，社会服务收入约占10％，社会捐赠约占7％④。

美国(2005年)的经费来源为：学杂费收入约占29％，服务和销售收入约占40％，政府资助约占29％，社会捐赠约占12％@。

从美国、日本私立高校的资金来源看，政府资助、社会捐赠和社会服务收入三项资金来源均占很大比例，而我国民办高校这方面的收入只占极小的比例，这是我国民办高校走多元化融资模式道路需要借鉴的地方。

我国民办高校是在公办学校占主导地位的社会制度环境下发展起来的，目前我国公共财政还是以资助公办学校为主，只有少部分民办普通高校能获得政府资助，但数额极小。

另外，我国的税收优惠制度不健全，激励捐赠的制度缺失，也是民办高校难以获得捐赠收入的重要原因。

3．过于注重规模，质量不高高等教育质量与数量的关系是一对矛盾体，二者相互联系相互制约。

数量是质量的前提，没有数量就不上质量；质量是数量的保证，质量不高就难以保证规模的持续扩大和稳定。

在高等教育发展的过程中，需要辩证地处理好质与量的关系。

民办高等教育的发展必须走内涵与外延相结合的道路。

外延发展是指数量、规模的扩张。

内涵发展是指数量、质量、规模、结构、效益的统一。

④对一所高校来说，其规模也有一个合理、科学的上限，当达到这个上限时，这所高校在量的发展方面就应该稳定下来。

我国民办高校在发展初期走的是外延式的发展道路，现在正处于外延发展向内涵发展的转型期。

近些年来，民办高校的规模快速增加，但从教育质量上来说，真正优质的民办高校屈指用科学发展观指导民办高校可持续发展47可数，多数民办高校的办学特色不明显，重复设置专业现象较为普遍，造成教育资源的浪费。

教育质量是民办高校发展的生命线。

未来高等教育的竞争必定是教育质量和特色的竞争。

民办高校发展到一定规模，就要重视质量的提高和品牌建设。

4．师资队伍结构不合理民办高校教师队伍配备不够充足，生师比偏高，既能教授专业知识又能指导实践教学的“双师型”教师普遍缺乏；教师队伍年龄结构、职称结构失衡，刚刚大学毕业的新教师多，从高校退休的老教师多，而具有中级职称的中青年骨干教师少；教师队伍不稳定，流动性强。

民办高校教师的待遇问题解决不了是教师队伍整体不稳定的重要原因。

《民办教育促进法》第二十七条规定：“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。

”尽管法律上规定了民办高校教师同公办教师具有同等的地位，但由于可操作性不强，也没有相应的违规惩罚措施，现实中很多民办高校没有具体落实。

民办学校管理者为了降低办学成本，不给教师缴纳社会保险，“购买”教师的短期行为导致民办学校教师缺乏归属感和主人翁意识，无法专心服务学校，从而不断寻找更好的机会。

二、落实科学发展观，实现我国民办高校的全面、协调、可持续发展针对民办高校发展中存在的问题，民办高校要落实科学发展观，重点加强以下几个方面的建设，推动我国民办高校的全面、协调、可持续发展。

1．完善法人治理结构首先，政府要扩大民办高校办学自主权。

政府的职能主要是为民办高校的发展创造适宜的政策环境，创造良好的社会舆论氛围，通过经济手段、法律手段、评估手段对民办高等教育进行宏观调控，促进民办高等教育的良性发展。

民办高校迫切需要政府转变管理职能，从“全能政府”转向“有限政府”，充分保障民办高校的办学自主权，为民办高校发展提供宽松的政策环境，在招生、专业课程设置、学历授予、收费标准等方面给予自主权。

政府要营造公、民办高校公平竞争的政策环境，保障民办高校教师各方面的权利。

其次，丰富董事会成员构成。

完善我国民办高校内部治理机制主要是完善董事会领导下的校长负责制，满足内部各成员的利益要求，以保证民办高校组织目标的实现。

建立涵盖各利益相关者的董事会机构，董事会成员应由政府代表、出资人、举办者、教职工、学生和校外人士共同组成，同时董事会成员要回避亲属，形成利益相关者的利益制衡机制，以保证学校执行国家的大政方针，同时监督学校的教育资源正常使用。

第三，完善董事会内部管理制衡机制。

在民办高校法人治理结构中，董事会是最高的决策机构，校长受聘于董事会，并执行董事会的决议，双方应是职责分明，各司其职。

有效的董事会离不开制度保障。

建立健全董事会议事章程，规范其决策运行程序。

明确董事会和校长的关系，董事会的主要任务是解决与目标、政策和方向有关的重大问题，拥有最高决策权；校长在董事会的决策下工作，具体负责学校的日常教育和教学管理，拥有最高行政管理权。

二者分工明确，不能“缺位”或“越位”，即董事会有权决策，但无权直接干预民办高校的具体事务；校长可以对教学与行政事务进行管理，但不得越权对民办高校的发展做出决策。

二者的职责明晰，才能保证民办高校的健康发展。

2．走多元化筹资之路我国的民办教育是在公办教育形成强大垄断势力情况下发展起来的，长期作为公办教育的补充形式，成长非常艰难，迫切需要国家的用科学发展观指导民办高校可持续发展扶持。

世界上大多数国家都对本国私立学校发展采取一定的资助扶持政策，我们也要结合我国国情，制定适当的国家对民办教育的扶持办法。

如上海市教委将制定鼓励和规范民办教育健康发展的若干政策，完善和出台民办高校教师补充养老金方案，研究制定民办学校教师退休待遇的有关政策，研究制定民办学校学生资助政策，鼓励支持民办教育健康发展。

借鉴美国政府的资助方式，我国政府可以采取如下资助政策：1、对科研项目的资助，设立科研项目，民办高校公平竞争，给予科研经费；2、对家庭经济困难的学生的资助，将科研经费直接拨付给经济困难的学生；3、设立民办高等教育发展基金，扶持民办高等教育发展；4、对办学优质的民办高校给予一定的奖励；5、尽快出台税收优惠政策和捐赠优惠政策。

我国是穷国办大教育，紧靠政府资助是不够的，民办高校在争取政府资助的同时，更要自谋生路，吸收更多社会资本加入到民办高校之中来，采取银行贷款、个人集资、团体融资、社会捐赠、企业合作、股份制合作等多元化筹资的模式，还可增加社会服务收入，设立民办教育基金会吸纳社会捐赠等。