舟山市十二五信息化发展规划研究

舟山市“十二五”信息化发展规划研究2012-7-19 23:31:00 来源：互联网信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，已成为经济转型升级的重要引擎。

在新的历史时期，如何立足市情，整合资源，围绕“三大定位”和“四海建设”，加快“数字舟山”建设，促进工业化和信息化的融合，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、发展现状（一）现有基础“十一五”期间，我市认真贯彻落实国家信息化指导方针和全省“数字浙江”建设要求，围绕“转型、发展、培育”,坚定不移地贯彻实施有舟山特色的信息化发展战略，突出重点，全面推进，信息化建设取得了新的成就，为信息化全面普及和深化应用奠定了良好的基础。

1.信息化基础设施进一步完善编制完成《舟山市公用移动通信基站建设规划（2008年-2011年）》，进一步推进我市公用移动通信基站的有序建设。

建成了华礁、鼠浪、大鹏山、大白山等海域覆盖基站，实现了近海渔场的移动通信网络无缝覆盖和主要航道的全覆盖。

完成了岱山至秀山、登步至蚂蚁岛等海底通信光缆工程。

完成了新增近100个室内外无线宽带热点区域建设，实施了FTTX改造工程，在主要城区基本实现了光纤到大楼、到小区。

截至2009年底，全市移动电话用户数达到107.96万户，宽带用户数达到19.72万户，固定电话（含小灵通）用户数达到56.82万户。

全市实现“村村通电话”、“村村通有线电视”、“村村通宽带”。

全市广播和电视人口覆盖率分别达98.49%和98.45%，有线电视用户230018户，数字电视用户1796户。

2.电子政务建设规范有序推进制定、出台了《关于加强市本级政府投资信息化项目管理的通知》，开展市本级政府投资信息化项目的评审，促进了我市信息化协调、有序发展，以及政府资源的集约共享。

全面建成了上联省政府、下联县（区）并覆盖大多数乡镇的电子政务内网平台，市本级电子政务外网统一平台也已基本建成。

建立了市、县（区）政府门户网站及由党政部门、乡镇街道、部分企事业单位组成的子网站，市审批办证中心的“三级联动”网上办事管理系统、国税的网上申报系统、市地税的“一户通”电子缴税系统、市工商局的企业查询系统、网上投诉等一系列系统在网站上的应用，使网站从以前以发布信息为主，逐渐提升到网上办事、网上业务等具有实质意义的工作载体。

适应公共管理和服务需求，重点业务系统建设加快推进。

公安打防控信息系统、海关口岸船舶动态管理系统、国税综合征管系统、水利洪涝台灾情报表系统等一大批与“十二金”相关的重点业务应用系统建成投用。

基础数据库初具规模，信息资源共享逐步深入。

市工商局建立了“企业登记数据库”及用于公共查询的“经济户口（基本信息）数据库”，目前企业登记数据库中在编数据记录达4万多条。

市公安局建立了市县两级“常住人口”、“暂住人口”及“流动人口”基本数据库，其中“常住人口”数据记录97万余条，“暂住人口”42万余条。

市国土局“地籍登记数据库”建立并投入使用，目前已有4万多条地籍基本属性的数据记录。

市国税局与地税局合作推广应用联合办证换证公共平台，使税务登记信息在国地税之间共享。

此外，全市还建成了人口信息交换平台，初步实现了人口计生、公安、民政、城建、卫生、法院等六部门之间人口信息资源共享和人口共管。

3.港航、渔业生产信息化程度不断提高目前，舟山港航建成了覆盖全市县区相关管理部门的3级广域网络体系，网络节点数达10余个，形成了市、县（区）、站点（窗口）三级网络互联互通。

基本建成了舟山港航与省交通专网、市政府党政网纵横互联的网络框架。

建成了舟山港域船舶监控系统，对进出舟山港域的船舶实行AIS全程监控。

建成了舟山籍营运船舶监控系统，通过GPS、GPRS及卫星通讯，对舟山籍船舶在全国范围内实行定位，及时掌握船舶动态，基本建成了舟山港域港口作业视频监控系统，实时监控港口作业情况。

为减少海上渔船碰撞事故的发生，有效保障渔船生产安全，切实提高渔船安全管理水平，我市从2008年开始启动全市所有渔船防碰撞终端与卫星终端系统的装船工作，着力构建渔业生产安全信息化管理体系。

渔船防碰撞（AIS）系统船载设备已开始在全市60马力以上渔船上全面推广，市海洋与渔业局已在舟山、宁波、台州沿海设立了12个AIS系统基站，接收信号可覆盖长江口以北北纬32度到温州海域北纬27度，以及近海商船习惯外航线的范围。

4. 城市、农村信息化建设深入开展推进乡镇、社区OA办公系统与社区事务系统，治安监控网应用和外来人员报备系统建设，加快农村信息化示范（标准）村创建与农村乡情网组建。

全面推广发展农民信箱，截止2008年底，我市43个乡镇街道与182个渔农村新型社区均已接入“农民信箱”，乡镇、社区“农民信箱”信息员已全部完成培训，符合“八个一”条件的渔农村新型社区联络点个数为176个，全市发展“农民信箱”用户45822人，启用率为83.2%，培训相关人员21835人。

推行“数字城管”，提升城市管理水平。

成立了市数字化城管指挥中心，建立了《新城基础数据普查库》，从2008年9月起率先在新城建成区6.02平方公里和普陀山风景名胜区12.5平方公里区域内实施“数字化”城市管理工作。

定海、普陀两区“数字城管”系统也已投入运行，对违章占道、乱倒垃圾、车辆乱停乱放、污染道路等违章违法行为进行数字化管理及应急处置。

网格化管理信息系统初步建成，具有数据查询及统计、短信互动、工作交流、网上办事等功能，实现社区管理科学化、精细化和长效化。

5．社会公共领域信息化建设不断推进（1）文化教育领域完成了第一批文化共享工程300GB数字资源的导入工作，初步建立了优质教学课程资源库，上传容量达18G。

开通了“海洋电子图书馆”，为我市广大企业和科技人员免费提供服务。

（2）社会保障领域初步建成了“金保”工程框架，数据涵盖了市本级、定海区、普陀区和嵊泗县社保经办机构的五大社会保险数据，基本实现了“同人同城同库”目标。

启动人事编制基础信息数据库建设，建成了企业军转干部数据库、市级机关事业单位人员数据库和市级事业单位数据库管理系统。

（3）公共卫生领域基本完成了全市区域卫生市级数据中心硬件平台建设工作。

启动了新型渔农村合作医疗市级交换平台，在全省率先实现了参合人员在全市所有定点医疗机构实时报销、跨县(区)异地缴费参保、查询等功能。

启动了居民健康信息卡（医联卡）系统建设，开展联网就诊。

6. 信息产业发展取得较大突破建设并启动舟山市软件与创意产业公共服务平台及船舶企业信息化服务平台和人才培训中心等功能性子平台，培育、孵化软件和创意产业。

通过招商引资，以商引商，到2009年底已引进27家软件创意类企业，注册资金总额达5000余万元。

7.信息安全保障稳步推进深入开展各项专项行动，净化网络环境。

在试点基础上，全面推进信息安全等级保护工作。

（二）存在问题虽然本市信息化已经有了长足的发展，但仍面临着一些突出问题和不足。

1.我市信息化基础条件仍较为薄弱。

相对于周边城市，我市的信息化建设起步较晚，同时由于我市地处海岛，岛间光缆铺设、企业信息化建设等基础设施建设成本比较高，信息化基础设施建设相对薄弱和滞后。

2.信息产业发展规模较小。

目前我市的信息产业尚处于起步阶段，产业发展的规模尚比较小，缺乏大的龙头企业，企业创新能力不足。

市软件与创意产业公共服务平台资金及人才支撑不足，孵化能力尚需提升。

3．信息化人才缺乏。

人才是发展信息产业的第一要素，但目前我市相对周边地区，对人才的吸引力较弱，存在人才引进难、人才流失多、人才培养能力弱的问题。

高层次、复合型的技术带头人和熟练的软件蓝领人才都相当短缺，市内高校数量少，尚未形成产、学、研结合培养信息化人才的有效机制。

4．条块分割、重复投资建设的现象依然存在。

虽然政府部门加强引导，通过编制规划，规范信息化投资项目的建设，但是由于条块分割，重复投资建设、资源浪费和低效率的现象依然存在。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照舟山市“三大定位”和“四海建设”的要求，立足全市经济和社会发展大局，坚持“两化融合”，推进“数字舟山”建设，促进海洋经济转型升级。

（二）基本原则1.突出重点，加快发展“十二五”期间要进一步加大力度发展我市信息产业，建立比较完善的社会公众服务信息化系统，提升城市管理能力，努力加快农村信息化，集中资源高质量地做好围绕重点的信息化工程。

以需求迫切、影响大的重点领域为突破口，加快建设步伐。

2.优化环境，市场参与要系统地制定信息化相关的规章和政策，创造一个能充分吸纳各种社会力量参与信息化建设的机制。

按照市场运作和政府引导相结合的原则，广泛吸引社会资金参与信息化重点工程建设。

要为信息化建立一整套运行协调的管理体制，合理地落实规划、协调、管理、监督、研究、统计等各个职能，形成系统的强有力的信息化执行机构。

3．统筹协调，资源共享从全局出发，打破部门之间的界限，统一规划、统一标准、分工合作，调动各方面积极性，促进网络的互联互通和信息资源的共享，发挥信息化建设的整体优势。

要统筹安排信息化建设的各项工程，充分整合、开发和应用信息资源，制止分散建设、重复投资，实现跨部门、跨行业的信息资源共享。

4．注重创新，务求实效大力推进技术创新、制度创新和管理创新。

要把促进电子信息企业成为自主创新的主体作为重要工作着眼点，鼓励企业在技术创新上加大投入，积极引导企业与高等学校和科研院所的合作，促进技术的有序流动。

要以信息技术应用、渗透、变革为主导，将信息化融入舟山市各项经济建设和社会进步中去，为解决经济结构不合理、企业竞争力不强和社会发展不均衡等问题提供技术支持。

（三）发展目标到“十二五”期末, 全市信息化推进机制较为完善，信息技术在国民经济和社会发展各个领域得到深入应用，形成信息化基础设施完善、信息技术普遍应用、信息资源合理利用、企业信息化水平普遍提高、城市信息化与农村信息化协调发展、电子政务与电子商务广泛应用的信息化体系，信息产业成为我市经济发展的新增长点，信息化对经济发展方式转变、社会发展转型和创新型城市建设起到积极的促进作用。

1.信息化基础设施进一步完善。

基本形成覆盖全市的宽带化、智能化、个性化的信息网络，全市固定电话主线普及率达到70线/百人，移动电话普及率达到100户/百人，互联网用户普及率达到20%以上。

2.信息技术普遍应用。

电子政务和公共领域信息化从简单应用向纵深发展，企业信息化得到大力推进，重点行业普遍运用信息技术提高研发和制造水平，信息技术在现代服务业发展中发挥先导和支撑作用，信息化在社会主义新农村建设中的作用更加凸显。

3.信息软件产业快速稳定发展。

建成集研发、孵化、培训、生产、生活、贸易、服务于一体的综合性软件和创意产业集聚区，形成软件企业集中发展的态势和具有较强开发水平、重点突出、特色鲜明的信息软件产业体系，其中船舶工业、海洋旅游、港口物流、海洋管理等领域信息软件研发水平达到国内领先，信息软件产业增加值在地区国民生产总值的比例达到3%以上。