宁夏治沙经验
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4.6
重视科技创新在沙产业中的作用
我们在发展沙产业的过程中，
应始终牢记科技是第一生产力的科学论断，
注
重科技尤其是新技术在沙产业中的应用。
沙产业要获得持续发展，
必须是以良好
的经济效益、社会效益和生态效益为支撑的。
要从提高沙产业整体素质人手，
重
视研究与开发，
科研与生产实际密切相结合，
围绕防沙治沙和沙产业的关键性技
营造的重点公益林，
由国家进行收购或赎买。
应优先对国家级自然保护区核心区，
以及农民个人营造的事关农民收益和切身利益的公益林进行收购；
四是积极探索
公益林利用政策。
对生活在该地区的农牧民实施生态移民；
加强专业防沙治沙队
伍建设，妥善安置治沙林场职工子女就业，提高治沙林场职工待遇。
4.1.2
加大示范区国家财政投入强度
或弄虚作假骗取国家资金制不法行为。
四是保护沙区地下水资源，
未经允许取得合法取水许可，
不得乱开乱采地下
水资源。
五是强化监督机制，
建立健全防沙治沙管理与监督机构，
建立防沙治沙目标
责任制及考核体系，对林草植被遭到
严重破坏，导致生态环境继续恶化，
荒
漠化不断扩大地区的领导实行生态环境一票否决制。
就我区沙漠化治理所取得的成效、
经验和建设好防沙治沙示范区需要解决的问题
等进行了调研，现就建设宁夏防沙治沙示范区的政策保障体系提出如下建议：
4.1.1
建立健全生态补偿机制
一是逐步提高中央和地方财政补偿基金标准；
二是建立市场机制下多渠道生
态补偿机制；
三是对部分生态地位极其重要区域由非国有投资主体，
特别是农民
400
元以上，
对荒漠化草原治理补助标准应提高到每亩
100
元以上；
修订干旱区造林密度验收
标准。
4.1.3
全面推行集体林权制度改革和进一步完善草原承包责任制为基
础的草权制度改革
一是要坚持林地草地承包经营权到户，
确保农牧民平等享有集体林地和草地
的承包经营权和林草所有权；
二是要坚持明晰使用权、
放活经营权、
落实处置权、
- 18 -
保障收益权等“四权”同落实，承包经营权长期不变；三是要坚持依法进行实地
勘界和登记，核发统一正式的林权证和草权证，做到“铁证如山”；四是要像耕
地一样允许林地、草地承包经营权合理合法流转。自愿承包治理沙荒地，
也要在
确保治理的基础上，“四权”同落实。
术难题，筛选一批科研项目，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关，在关键
技术上取得突破。加速农业科技成果产业化，
有效地提高成果转化率、
利用率和
进步贡献率，解决沙区农业生产中的瓶颈问题，从而向规模经济要效益，拉动并
延伸产业链，
进一步探索科学的沙产业配置模式，
向降低经营成本和优化资金运
- 17 -
行要效益、向科学管理和提高服务质量要效益、
宁夏老科协副会长
高级农艺师
崔永庆指出：
一是全面贯彻落实
《防沙治沙
法》、《草原法》、《森林法》、《水保法》、《环境法》，依法保护草原和森
林资源与防沙治沙建设成果。
自治区应适时制定
《宁夏防沙治沙示范区工作条例》
等地方性法规。
二是对假借治沙名义圈地而不进行治理的企业和个人，
限期收回草原或沙地
使用权。
三是对侵占他人治沙成果，
向深入开拓市场要效益。
更好更
快地促进沙区产业发展。
4.6
建设宁夏防沙治沙示范区的政策保障体系建议
2008
年国务院决定，支持将宁夏建设成国家级防沙治沙综合示范区。这是
推动宁夏建设西部生态屏障和经济社会快速发展的重大战略决策。
为了落实好国
务院的决定，自治区政府参事室与宁夏老科学技术工作者协会组成联合调研组，
- 16 -
4.4.4
在沙地与沙漠的治理关系上
把治理沙地发展沙区沙产业放在优先地位
.
进行统一规划、统筹协调、整合
资源，
在保护现有草原的基础上进行草原建设并发展沙产业，
治理沙漠发展沙漠
区域沙产业放在次要地位。把有限的资源有序有效地用在防沙治沙发展沙产业
上，以实现治沙与沙产业发展的双赢目标。
4.5
完善法制体系建设
建议对示范区内基础设施实行统一规划，分期实施。治理区内的水利工程、
道路、通讯、试验示范基地（点）等公益性基础设施等全部纳入国家财政投入预
算范围。
同时应加大对防沙治沙草原植被恢复建设项目工程的建设、
管护和开发
的投资力度。以保障项目的整体建设规模、质量、速度和建成后的管护、利用和
开发。建议对规划确需治理的流动沙丘的治理费用，每亩应提高到
重视科技创新在沙产业中的作用
我们在发展沙产业的过程中，
应始终牢记科技是第一生产力的科学论断，
注
重科技尤其是新技术在沙产业中的应用。
沙产业要获得持续发展，
必须是以良好
的经济效益、社会效益和生态效益为支撑的。
要从提高沙产业整体素质人手，
重
视研究与开发，
科研与生产实际密切相结合，
围绕防沙治沙和沙产业的关键性技
营造的重点公益林，
由国家进行收购或赎买。
应优先对国家级自然保护区核心区，
以及农民个人营造的事关农民收益和切身利益的公益林进行收购；
四是积极探索
公益林利用政策。
对生活在该地区的农牧民实施生态移民；
加强专业防沙治沙队
伍建设，妥善安置治沙林场职工子女就业，提高治沙林场职工待遇。
4.1.2
加大示范区国家财政投入强度
或弄虚作假骗取国家资金制不法行为。
四是保护沙区地下水资源，
未经允许取得合法取水许可，
不得乱开乱采地下
水资源。
五是强化监督机制，
建立健全防沙治沙管理与监督机构，
建立防沙治沙目标
责任制及考核体系，对林草植被遭到
严重破坏，导致生态环境继续恶化，
荒
漠化不断扩大地区的领导实行生态环境一票否决制。
就我区沙漠化治理所取得的成效、
经验和建设好防沙治沙示范区需要解决的问题
等进行了调研，现就建设宁夏防沙治沙示范区的政策保障体系提出如下建议：
4.1.1
建立健全生态补偿机制
一是逐步提高中央和地方财政补偿基金标准；
二是建立市场机制下多渠道生
态补偿机制；
三是对部分生态地位极其重要区域由非国有投资主体，
特别是农民
400
元以上，
对荒漠化草原治理补助标准应提高到每亩
100
元以上；
修订干旱区造林密度验收
标准。
4.1.3
全面推行集体林权制度改革和进一步完善草原承包责任制为基
础的草权制度改革
一是要坚持林地草地承包经营权到户，
确保农牧民平等享有集体林地和草地
的承包经营权和林草所有权；
二是要坚持明晰使用权、
放活经营权、
落实处置权、
- 18 -
保障收益权等“四权”同落实，承包经营权长期不变；三是要坚持依法进行实地
勘界和登记，核发统一正式的林权证和草权证，做到“铁证如山”；四是要像耕
地一样允许林地、草地承包经营权合理合法流转。自愿承包治理沙荒地，
也要在
确保治理的基础上，“四权”同落实。
术难题，筛选一批科研项目，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关，在关键
技术上取得突破。加速农业科技成果产业化，
有效地提高成果转化率、
利用率和
进步贡献率，解决沙区农业生产中的瓶颈问题，从而向规模经济要效益，拉动并
延伸产业链，
进一步探索科学的沙产业配置模式，
向降低经营成本和优化资金运
- 17 -
行要效益、向科学管理和提高服务质量要效益、
宁夏老科协副会长
高级农艺师
崔永庆指出：
一是全面贯彻落实
《防沙治沙
法》、《草原法》、《森林法》、《水保法》、《环境法》，依法保护草原和森
林资源与防沙治沙建设成果。
自治区应适时制定
《宁夏防沙治沙示范区工作条例》
等地方性法规。
二是对假借治沙名义圈地而不进行治理的企业和个人，
限期收回草原或沙地
使用权。
三是对侵占他人治沙成果，
向深入开拓市场要效益。
更好更
快地促进沙区产业发展。
4.6
建设宁夏防沙治沙示范区的政策保障体系建议
2008
年国务院决定，支持将宁夏建设成国家级防沙治沙综合示范区。这是
推动宁夏建设西部生态屏障和经济社会快速发展的重大战略决策。
为了落实好国
务院的决定，自治区政府参事室与宁夏老科学技术工作者协会组成联合调研组，
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4.4.4
在沙地与沙漠的治理关系上
把治理沙地发展沙区沙产业放在优先地位
.
进行统一规划、统筹协调、整合
资源，
在保护现有草原的基础上进行草原建设并发展沙产业，
治理沙漠发展沙漠
区域沙产业放在次要地位。把有限的资源有序有效地用在防沙治沙发展沙产业
上，以实现治沙与沙产业发展的双赢目标。
4.5
完善法制体系建设
建议对示范区内基础设施实行统一规划，分期实施。治理区内的水利工程、
道路、通讯、试验示范基地（点）等公益性基础设施等全部纳入国家财政投入预
算范围。
同时应加大对防沙治沙草原植被恢复建设项目工程的建设、
管护和开发
的投资力度。以保障项目的整体建设规模、质量、速度和建成后的管护、利用和
开发。建议对规划确需治理的流动沙丘的治理费用，每亩应提高到