我国风电面临的困难及解决方案探讨

我国风电面临的困难及解决方案探讨
摘要：介绍我国风力发电(简称风电)的现状，主要从风电电价、国家政策、融资环境、风电机组国产化等方面详细分析我国风电产业目前面临的主要困难和阻力，提出了解决困难的主要方法、途径及建议。

关键词：风力发电绿色电价差价分摊
1我国风力发电现状
我国并网型风力发电自上世纪80年代开始起步，经过20多年的发展，截止到2001年底，装机已达399.9MW，但仅占全国电力总装机容量的0.14％。

装机容量在1995～1997年之间增长较快，但最近几年发展速度趋缓。

2我国风力发电面临的主要困难及解决途径
尽管我国具备发展风电的得天独厚的条件，但由于风电在发展初期电价较高，在国家现有的政策条件和市场环境下还无法与常规能源发电竞争。

因此，目前我国的风力发电公司面临许多困难，如果不能克服这些困难，风力发电将很难进一步发展。

这些困难包括：①风能资源的不确定性，前期测风工作不足；②国家对可再生能源的激励机制不健全和风电电价问题；③银行对风电项目缺乏信心，贷款条件苛刻；④电网能否保证对风力发电的全额收购；⑤如何促进风电机组的国产化，从而降低风电成本。

2.1风能资源的不确定性
风能资源状况是风电项目经济性最重要的影响因素之一。

风能资源前期的测量需要大量资金的投入，测量数据准确性要求越高，投入的资金就越多。

目前我国的风能资源测量工作主要是由投资方出资进行，这又增加了风力发电项目的初期投资。

解决这一问题的关键是由国家直接出资或建立相关基金对国内优质风场进行前期测定；其次可以委托国际公认的风能资源勘测机构测风，并将其测得的1年数据向每一个潜在投资者公开，获得政府和相关机构的认可；最后，国家应对测风相关的项目和科研机构给予政策上的重视和资金上的支持。

2.2激励机制不健全
近年来，我国对风力发电越来越重视，多次出台鼓励政策支持风电的发展，还将风电纳入"十五"发展规划。

但是，除原电力部关于风力发电上网管理规定外，目前我国还没有出台更具体的降低风电电价政策，尤其缺乏对风电的财政补贴和税收减免政策。

(1)财政补贴：
财政补贴是世界各国对风力发电最直接的一种鼓励政策。

它是政府或相关职能部门对风力发电的投资、生产及上网销售等环节的支出给予一定的减免税或补贴，以促进风电与常规能源发电相竞争。

最典型的财政补贴形式是美国一些州实行的"每kWh新能源发电的直接补贴"，生产者每生产1kWh风电，就能从政府获得0.15美元的经济补贴。

一些欧洲国家，如丹麦，除对风电场经营者直接补贴外，还给予0.1丹麦盾／kWh[合0.1元／kWh]的碳税补贴，有效地降低了风力发电的成本电价，刺激了潜在投资者的投资热情。

我国虽然有一些地方性的补贴政策，但在国家层次上还没有积极支持风电产业的总政策。

(2)税收减免：
税收减免政策也是对风力发电的有效激励手段。

我国目前常规风电项目(以内蒙古风电项目为例)所须缴纳的主要税种有：风机进口关税6％、进口增值税17％、零部件税率3％、企业所得税33％、销售税金附加(包括城市建设税和教育费附加)分别为5％和3％、增值税17％及一些地方税种。

其中，增值税在电价成本中占了很大的比例，以0.67元／kWh的含税平均上网电价为例，其中增值税约占电价的14.5％，折算成电价约为0.1元／kWh，仅次于成本费用所占的比重，是风电电价的一个重要影响因素。

目前我国风电上网增值税无章可循，税则中也没有规定风电上网电量的增值税率，税务部门套用火电的增值税率，按17％征收，而没有考虑到2种完全不同的发电方式。

按17％的增值税率征税，抵扣后，每kWh 的火电负担税额仅为0.03元；而风电得到的进项税抵扣不足1％，同样按17％的增值税率征税，每kWh 的风电增值税净征收额已超过0.1元，是火电的3倍多，大大加重了风电的成本负担，削弱了风电在能源市场上的竞争力。

为鼓励风力发电产业的发展，国家应该对风电项目实行"各案"审批，先征后返，即每月按17％的税率征税，年底再由财政返还11％，这样实际缴纳的税额与火电比较接近。

这既可扶持风电产业加速发展，又不会对国家财政产生冲击和损害。

（3）风电企业需要绿色电价：
风力发电与火力发电不同，在生产过程中，风电不耗水、不燃煤、无排放、社会生态效益好，因此国家应在价格上给予优惠，风电的电价应为国家批准的大型火电机组上网不含增值税电价加上风电的减排、节水、节煤等社会效益的量化值。

根据国家颁布的《电力法》、《节能法》及《大气环境防治法》的原则，风力发电是受法律保护的，国家承认其按社会生态效益定价，绿色定价符合环境保护的国策和可持续发展战略。

2.3风电项目投融资方面存在的问题
我国目前还缺乏完全商业化投资的风电项目，银行对风电项目的贷款期限远远短于对火电和水电项目的贷款期限，仅为7年，这就加重了风电项目的还贷压力，增加了风电的成本。

此外，对于我国许多商业贷款机构而言，新能源开发项目是高风险的，所以对这类项目不仅贷款期限短，而且利息高，使风电项目同火电项目相比，在经济性上处于劣势。

在许多欧美国家中，政府一般对风电项目提供长期低息贷款，以鼓励它的发展。

还贷期的长短对风电的成本有很大的影响，如将贷款期限由10年增至15年时，风电电价将下降0.055元。

世界银行的许多机构都对新能源项目提供20年的低息贷款，使电价至少下降0.08元，因
此获得长期贷款是非常重要的。

目前我国的风电开发公司资本实力还不强，其他投资者对风电项目又不熟悉，风电项目缺乏有雄厚资本实力的大公司的投资。

例如一个100MW的风电项目对一般的开发公司而言，筹集资本金可能已经很不容易，担保的困难就更大了。

国家批准内蒙古的几个风电项目，贷款金额都在1亿元以上。

银行评估中担保问题已成为影响项目进展的一个障碍。

因此国家需要为风电项目融资创造条件，使投资商与银行联合，以项目的资产价值和收益作为贷款信用条件，提供固定电价的购电合同或特许协议中政府承诺的特许条件，给投资者特别是给贷款人足够的信心。

2.4风力发电的上网销售
原电力部1994年就颁布了《风力发电场并网管理的规定》，要求电网收购风电场的全部电量，国家计委和科技部也在1999年联合发出通知，要求"在电网容量许可的条件下，电力部门必须全额收购风力发电"，但在实际执行过程中，这些政策没有很好地贯彻。

由于国家没有对风电上网规定具体的管理措施，对差价分摊、绿色电价和税收补贴等敏感问题没有具体规定，所以风电的高价只能在电力系统内部(如风电场所在的地区电网)消化。

许多大型风电场都建在我国的西部，经济比较落后，人均用电水平低，没有能力承担这样高的电价，因此导致有些风力发电场常年不能满发，严重地制约了风力发电的发展。

面对这种情况，首先，国家应要求对风力发电项目以合同的形式向投资商承诺全额收购风电。

为保障这条规定能贯彻实施，在项目建设之前，应要求电网公司在并网协议中承诺收购风电项目的全部电量，电网公司要就项目对电网的稳定性做出评估，如果承诺收购必须采取相应的措施，一旦出具了并网协议，就不能以电网容量限制为由拒绝收购风电。

为此，风电项目应定位于政府项目，政府采取弥补措施，在综合销售电价调整时允许把风电的销售电价单独核算，不使风电的高价给电网公司造成经济损失。

电网公司的义务是采取技术措施和合理的方案，保证风电上网和输配供的顺利进行。

其次，解决风电跨省区销售的问题也很重要。

风电可以就地上网，但局限于就地销售则不利于大规模发展。

2.5风电机组国产化
我国并网型风力发电虽然经过了20多年的发展，但风力发电的总装机容量仅占电力总容量的0.14％，远远低于欧美国家，也低于日本和印度，除了政策方面的原因外，我国的风电机组国产化率低，主要依赖进口也是制约我国风力发电发展的因素之一。

目前，我国风电设备主要依靠进口，而其设备的价格约为5561元／kW，风电场的综合造价为8600元／kW，比火电高出50％。

据专家估计，如果风电设备国产化，其价格大约可以降低30％左右，风力发电的上网电价将会降低20％左右，不含税风电电价可以降至0.43元／kWh左右。

因此，应采取措施鼓励风电设备国产化。

3结论
我国的风力发电虽然在近几年发展迅速，但是也暴露出不少问题，风电在运行机制上还存在很多问题，机构臃肿、管理不善、运行效率低下的现象普遍存在；我国风电机组制造产业至今仍处于初级发展阶段，技术创新能力不足，不具备自主开发具有世界先进水平风电机组的能力；此外，国家对包括风力发电在内的
可再生能源的支持力度不足，激励机制不健全，使风力发电面临缺少资金、上网困难、增值税高、电价不合理等种种困难，这些都严重影响了我国风电产业的健康发展。