产业结构

我国产业结构有六大矛盾5 月20 日北京报道国家经贸委副主任张志刚今天下午说，国家正在对有色、电信等行业的企业进行重组，以期我国产业结构更趋合理。

张志刚是在“’99 中国北京高新技术产业国际周”的产业政策部长论坛会上，针对我国产业结构矛盾所应采取的对策时说这番话的。

他指出，当前我国产业发展中的结构性矛盾突出表现在6 个方面：（一）产业结构层次低，结构关系不协调。

1998 年，中国三次产业占GDP 比重为18 ：49．2 ：32．8。

第一产业的农业占有相当的比重，粮食生产不稳定，农业基础地位脆弱；第二产业偏高，而第三产业比重偏低，反映了我国产业总体层次还不够高。

（二）部分行业生产能力过剩，产品结构不合理。

据国家统计局对1 997 年我国重点企业的67 种主要工业产品现有生产能力利用情况的统计，生产能力利用率80 ％以上的产品约占1 ／3；生产能力利用率60 ％的产品占2 ／3。

1998 年，钢铁行业普通钢生产能力利用不足，但高附加值钢材品种不能满足国内需求，仍需进口800 万吨左右。

棉纺织、毛纺织的加工能力分别过剩1 ／4，仍需进口60 亿美元的高档纺织面料。

（三）关键生产技术落后，主要产业装备水平低。

据对中国钢铁、有色金属等15 个行业的调查，关键技术的掌握与应用以及大中型企业普遍的技术水平要比国际先进水平落后5 －10 年以上，有的行业甚至落后20 －30 年。

（四）企业技术开发力量薄弱，技术开发经费投入不足。

据统计，1 998 年，我国2．4 万家大中型企业中，从事技术开发的人员147．4 万人，平均每个企业约30 人；开展技术开发活动的企业只占48．5 ％，建立研究开发机构的只占46 ％；大中型企业研究开发经费480．1 亿元，平均每户只有200 万元。

（五）企业组织规模小而散，缺乏竞争实力和优势。

目前中国尚无一家工业企业进入世界前500 家大企业。

中国100 万吨／年以下的小炼油厂达170 多万家，占炼油厂总数的77％。

（六）区域结构趋同，未能体现比较优势。

从存量上看，中部地区、东部地区、西部地区之间的产业结构趋同程度都很高。

从规划上看，在“ 九五”计划中，有24 个省（市、区）将电子工业列为支柱产业，有22 个省（区、市）将汽车列为支柱产业。

张志刚说，对此，今后国家将进一步采取措施加强产业结构调整。

记者赵新社如何理解我国社会主要矛盾没有变党的十八大报告指出：“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”。

正是这一主要矛盾，决定了我们必须始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。

对于我国社会主要矛盾没有变这一判断，也有一些人感到疑惑：我国现在许多行业都存在产能过剩，社会生产怎么还落后呢？社会主要矛盾是否已经变了？关于我国社会主要矛盾没有变这一判断，可以从以下几方面作些分析。

首先，虽然当前我国社会生产总体上已经改变数量不足的状况，但是质量不高的问题还比较突出，这是社会生产落后的一种表现。

满足人民日益增长的物质文化需要，既要有产品数量的增加，更要有产品质量的提高。

从新中国成立之初直到20世纪90年代中期，我国绝大多数产品供给不足，人民要求通过发展生产来迅速增加供给，因而在当时的社会主要矛盾中，物质文化需要的增长主要表现为对产品数量增加的要求。

经过这么多年的发展，当前我国许多产品的生产能力极大提高，产量位居世界前列，但是一些产品的质量还不能满足人们的需求。

现在，人民生活总体上达到小康水平，虽然物质文化需要的增长仍然有数量上的要求，但对提高产品质量的要求越来越突出。

例如，对饮食更加注重营养结构和色香味，对衣着更加讲究款式、品牌和个性，对住房更加强调宽敞舒适。

此外，旅游、休闲活动日益普遍和经常化，人们对高质量的精神文化产品的需求不断增加。

人民需要的这种新变化，表明我国社会的主要矛盾仍然没有变。

其次，当前我国的产业结构调整滞后于需求结构变化，一些行业出现产能过剩，而人民的另一些需要又得不到满足，这是社会生产落后的另一种表现。

随着经济社会的发展，人民的需要是不断变化的，旧的需要得到了满足，又会产生新的需要。

社会生产须随着人民需求结构的变化不断调整。

目前，我国存在产业结构不适应需求结构的问题，一些行业的产能过剩与另一些行业的产能不足同时并存。

正是基于此，我们党提出要淘汰落后产能，发展现代服务业和战略性新兴产业，推动产业结构优化升级。

这是解决我国社会主要矛盾的重要举措。

最后，科技创新能力不足，资源利用效率不高，环境污染比较严重，这是社会生产落后的又一种表现。

科技创新能力是衡量社会生产先进与否的重要标准。

尽管改革开放以来我国科技发展很快，在一些领域已经达到世界先进水平，但是总体上看同一些发达国家相比还有较大差距，这必然制约社会生产水平的提高。

科技创新能力不足导致我国经济发展主要依靠物质资源消耗，“高投入、高消耗、高污染”的特征比较明显，资源利用效率不高，环境污染比较严重，影响了中华民族的永续发展。

要改变这种落后的社会生产，需要我们实施创新驱动发展战略，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动。

总之，分析我国社会主要矛盾有没有变，不能简单地从一些行业产能过剩来判断，相反，产能过剩正是我国社会生产落后的一种表现。

经过30多年的改革开放，虽然我国经济发展已经取得巨大成就，综合国力不断提升，但人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾并没有变。

我们党提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，正是为了解决我国社会主要矛盾的战略抉择。

产业结构调整贯彻落实党的十八大精神实现新突破要围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的工作思路，首先以优化投资结构为切入点，推动产业结构升级。

扩大投资规模必须以提高投资质量为前提，不能简单地大铺摊子、大干快上，逮住什么上什么，否则以后调整起来难度更大、代价也更高。

要通过严把项目准入关，引导资金投向；通过要素配置倾斜，优化投资结构，将建设用地指标、环境容量指标等政府可调控资源，优先配置给重点区域、重点领域和重点企业；通过监管问责，约束投资行为，对违规新上建设项目的，一经查实，追究项目所在地政府领导和直接责任人责任，切实把该管的管住，绝不能形成新一轮的“两高”、新一轮的过剩。

二是以科技创新为突破口，促进产业结构调整。

不论是改造提升传统产业，还是培育壮大战略性新兴产业和实施服务业拓展计划，都离不开科技创新支撑。

在创新方式上，要重点推进集成创新和引进消化吸收再创新，推进科研成果产业化，不与京津争建研发中心，但一定要在产业化基地建设上有所成就。

在创新载体上，要围绕产业发展需要，打造“三个一批”，即组建一批省级产业技术研究院，联合国内外知名院所建立一批技术创新联盟，推进建设一批国家级和省级企业技术中心，努力增强关键技术研发、科技成果转化和产业化能力。

在创新途径上，强化政府引导作用，发挥省战略性新兴产业发展专项资金的支持引导功能，通过实施科技创新专项计划，每年扶持一批示范项目，力争在重点行业的共性关键技术方面不断取得新突破。

三是以拓展服务业为着力点，推进产业结构调整。

充分发挥服务业作为经济增长的稳定器作用，通过大力发展现代服务业，为扩内需创造有利条件，重点是抓好两头。

一要适应消费结构升级的需要，努力抓好生活性服务业，提升重点景区的服务功能，努力打造秦皇岛、承德等国际旅游目的地城市，加快发展文化产业；围绕完善城市消费功能，继续推进一批城市综合体和大型交易批发设施建设。

二要着眼于为制造业结构升级提供有力支撑，抓好生产性服务业发展，进一步壮大金融服务机构，强化服务功能；完善港口、大型交通枢纽和交通干线的物流功能，建设一批专业化研发设计、检验检测服务平台。

四是以节能减排为抓手，助力产业结构调整。

当前要重点抓“三严一快”。

严把准入关口，搞好节能评估审查，对拟建的没有能耗增量来源、单位产品（工序）能耗高于行业准入值、单位工业增加值能耗高于当地单位GDP能耗的项目，一律不得开工建设。

严格兑现奖惩，加强对新老“双三十”单位的考核督导，探索建立重点企业增加值能耗考核制度，增强节能考核对结构调整的引导作用。

加快发展循环经济和节能环保产业，出台促进节能环保产业发展的政策措施，力争将节能环保产业打造成为新的经济增长点。

如何加快推进产业结构调整，要按照十一届人大三次会议通过的《政府工作报告》的要求，完善现代产业体系，做强二产、做大三产、提升一产，努力培育新的产业集群。

具体说，就是要着力抓好产业结构优化升级的三个重点领域和关键环节：一是加快推进传统产业技术改造，继续推进重点产业调整振兴。

积极推进传统产业内部结构调整，加大技术改造力度，引导企业开发新产品和节能降耗。

促进企业兼并重组，打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。

全面提升产品质量，引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系。

二是加快发展战略性新兴产业，占领经济科技发展制高点。

要把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点。

大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。

积极推进新能源汽车、推进“三网”融合的发展，加快物联网的研发应用，加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

三是加快发展服务业，提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。

要大力发展面向生产的现代服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。

大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域。

要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。

以产业结构调整促进经济又好又快发展促进经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益。

调整产业结构，是转变经济发展方式的重要内容，是实现经济又好又快发展的关键环节。

近年来，湖北省仙桃市在贯彻落实科学发展观的过程中，结合自身实际，坚持把调整产业结构作为促进经济又好又快发展的重要手段，取得了一定成效。

以有力政策引导调整。

根据国家产业政策和仙桃市现有产业基础，根据武汉城市圈“两型社会”（资源节约型、环境友好型社会）试验区建设要求和仙桃市在武汉城市圈中的功能定位，确定仙桃市产业发展主攻方向，着力把仙桃市建成先进制造业加工配套基地、高档面料和无纺布卫材加工出口集散基地、节能环保产品研发生产基地、农副产品生产加工基地和江汉平原商贸物流中心。

按照这一思路，对每一个产业从发展目标、技术创新、品牌建设、文化支撑、人力资源保障等方面进行深入研究和科学设计，提出具体的政策措施。

对符合国家产业政策、有利于发挥仙桃市比较优势的重点产业以及有利于“两型社会”建设、对经济有较强带动作用的先导产业和产品，运用财税、金融、政府奖励等政策予以重点扶持；对国家明令淘汰和达不到国家规定的环保及技术质量标准的产业、产品、企业，严格按政策要求其退出；对国家限制性产业和对仙桃市发展缺乏带动作用的一般性产业，严格控制优惠政策的运用。