关于加快发展我县生产性服务业的建议书(精)

关于加快发展我县生产性服务业的建议书
嘉善县经济贸易局
【概述】
生产性服务业是最具发展活力和潜力的产业之一，是加快产业转型升级的重要引擎。

今年９月，国务院下发《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，明确要求长三角要“努力形成以现代服务业为主的产业结构”。

在新一轮的调整发展中，我们既要看到嘉善生产性服务业发展缓慢的现状，也应看到这也是发展的潜力和空间，更应认识到处于工业化中后期发展阶段，加快发展生产性服务业是经济转型升级的必经之路，我县应充分利用良好的产业基础，得天独厚的区位优势，承接服务产业转移的比较优势，大力发展生产性服务业促进经济转型升级，使我县经济社会发展继续保持先发优势、走在前列，成为长三角中心区经济重地。

【缘由】
一、我县生产性服务业发展缓慢结构不优
随着我县经济的快速发展和服务业的规模逐步扩大，全县生产性服务业增加值为从2005年14.4亿元，到2007年达20.3亿元，但第三产业在GDP中的比重从33.35%到32.3%，占比不升反降，生产性服务业占三产增加值的比重虽然略有上升，但占GDP中的比重只基本维持在11%。

同时我县生产性服务业内
部结构中传统行业比重较大，新兴产业比重偏低，至2007年交通运输仓储邮政业、金融业二大传统行业占生产性服务业比重仍高据71.4％。

行业集中度和产业集聚度不强，有规模的生产性服务企业少、竞争力弱。

以物流企业为例，全县物流企业有20多家，稍大的仅远方物流，有的只有几个人、几辆车就是一家物流公司。

导致我县生产性服务业发展不快结构不优的制约因素主要有：1、政策扶持引导不够。

缺少政府层面强大的政策推动机制，产业发展还处于自发状态，导致水平低、规模小、布局散的现状特点。

2、自产内需相对不足。

由于我县产业层次还不高，制造业对中间投入如研发、设计、信息、物流等所占的比重很低，对生产性服务业等外包服务需求不大。

同时我县外向型经济相对发达，外资企业由于产品直接出口，研发营销两头在外，在本县的基本是车间制造，对本地的科研服务和销售服务依赖性不强。

3、观念认识还不到位。

不少部门和企业对发展生产性服务业还存在认识上的误区——重生产、轻服务，重视消费型服务业、忽视生产性服务业。

企业受“万事不求人”和“求人不如求己”的传统观念的影响，对生产性服务业没有充分的认识，追求“大而全”、“小而全”，导致企业内循环服务替代了理应外包的战略合作。

4、服务要素供给不足。

由于人才、场地、资金等要素不足或价格过高，导致生产性服务业投资创业积极性不高。

专业人才供给总体上难以适应生产性服务业加速发展的需要，土地价格和工业用地不同价，同时由于生产性性服务业的投入以知识和人力为主，缺少可抵押
财产，加之缺乏支持生产性服务业创业投资的金融制度和配套政策，创业投资融资渠道缺乏。

二、加快发展生产性服务业是我县必须的选择
生产性服务业是工业化后期的主导产业，近年来随着我国工业化进程的加快，生产性服务业也得到一定发展，逐步成为上海、北京、广州等大城市重点发展的主导型产业。

改革开放以来，我县的工业经济得到了长的发展，但先进制造业的打造越来越依赖于信息、技术、金融、物流、商务服务等生产性服务业的支撑。

同时，发展生产性服务业是实现三次产业协调发展的迫切要求，目前我县生产性服务业占三产服务业的比重为34.07%，实现占比55%的目标任务可以说任重而道远；发展生产性服务业又是实现工业经济转型升级的内在需要，制造业的转型实质就是要从加工制造环节向研发和营销两端拓展延伸，促进价值链向“微笑曲线”两头攀升，这两端主要就是生产性服务业；发展生产性服务业还是实现节能减排工作目标的有效举措，生产性服务业，既能增加三产增加值总量，又拉动一、二产业的发展，而其本身又具备占地少、能耗低、低排放的特点，可大大降低单位GDP能耗。

三、我县发展生产性服务业具备发展条件和空间
我县一些规模较大的企业集团中，生产性服务业已经有了初步的发展，但长期以来却一直与二产混在一起，没有被单独作为三产从企业中分割开来，只要有政府的政策支持和积极的宣传引
导，生产性服务业的剥离成长有望迅速崛起。

我县的生产性服务业占GDP虽然只有11%，但从另一角度来讲，也彰显着发展的潜力和空间同样很大。

2007年我县实现工业增加值97.68亿元，按照全球生产性服务业与制造业之间的比例关系，每1元制造业增加值就需要1元以上的生产性服务业为其提供配套服务，这就意味着嘉善对生产性服务业的需求在100亿元以上。

我县从2003年我县先进制造业基地建设至今已有5年，传统产业改造提升，新兴产业集聚发展，产业结构进一步优化，对生产性服务业的内在需求将逐步加大。

同时，嘉善地处长三角中心区域以及较早形成的对外开放模式，在承接国际服务业转移方面具有自己明显的优势，大上海服务经济也将产生溢出效应，产业转移的大趋势给我县创造了依托区位、人文、成本优势，大力发展生产性服务业的有利契机。

【建议】
一、发展定位和策略
在发展定位上，结合嘉善的区位特点和产业结构，大力发展配套型、承接型、延伸型、互补型的生产性服务业，努力形成自己的特色和优势。

在发展策略上，坚持四大原则，一是错位发展，不盲目追求全面发展，注意与周边大城市、先发地区的错位配套，坚持有所为、有所不为，注重扬长避短、错位发展；二是融合发展，注重产业需求导向，依托五金机械、数码电子、木业家具、太阳能光伏等制造业发展优势，积极引导生产性服务业向主导产
业渗透延伸；三是借势发展，进一步强化接轨上海工作，主动承接转移，打造国际服务业大公司在上海投资的延伸承接地；四是集聚发展，优化空间布局，强化规划、服务功能，加快形成产业集中、服务集成的集聚效应。

在发展重点上，结合嘉善的发展基础和特点，优先发展物流运输业，大力发展科技服务业，深度发展信息服务业，着力发展金融服务业，培育发展商务服务业。

二、工作措施
（一）提高认识，加强生产性服务业的组织领导。

生产性服务业作为新形势下提出发展的重点产业，对于各政府部门都是一项新的行业，企业不理解不主动，困难不少，需要各方重视和支持。

全县上下要重视三次产业的均衡发展，形成二产反哺三产，三产带动二产的发展新格局，营造良好氛围。

同时，县级层面应当抓紧成立专门的组织机构和工作机构，加强对发展生产性服务业的统筹协调和组织落实。

（二）科学规划，加强生产性服务业的合理布局。

生产性服务业作为制造业配套服务的产业，介于二、三产之间，因此也被称为2.5产业，在规划时既要结合服务业的规划，又要结合我县工业产业园的规划，科学论证，合理布局。

根据各类生产性服务业的特点以及在嘉善的发展实际制定生产性服务业发展专项规划，构建梯度培育架构。

建议实施“一心两地商务服务，三横一纵市场物流，一心三点研发设计”对几个重点行业进行规划布局。

即以加快新城区建设、发展楼宇经济为契机，突出县城中心依托
西塘、大云两大旅游休闲基地，发展“一心两地”商务服务集聚区；以320国道、沪杭高速、申嘉湖高速为横轴，善江公路为纵轴，发挥交通区位优势建立“三横一纵”市场及物流带；以县科创中心为核心，依托县经济开发区、富士康电子信息产业园、光伏产业园三大产业高地开展二次招商，大力引进企业研发总部，形成“一心三点”研发设计体系。

（三）突出重点，加快推进现有制造业的主辅分离。

加强调研，借鉴各地成功经验，由财政和行业主管部门研究政策，主要解决生产企业通过主辅分离，实行服务外包的税制政策。

由财政部门做好测算，用足用活税收政策，鼓励企业把服务从生产企业中剥离出来。

择优筛选出一批具有一定规模、经营业绩良好的重点工业生产型企业进行试点，成熟一个，调整一个，以点带面，逐步推广。

把服务功能从企业中分离出来。

（四）加强研究，探索重点专业市场的转型升级。

重点研究三个市场——陶庄废金属交易市场、大舜钮扣市场和木材交易市场，做到有形市场与虚拟市场相结合。

陶庄废旧金属市场以有形交易市场为主，主要围绕工贸一体化建设为本县特色产业提供生产资料；大舜钮扣市场以虚拟市场为主，借鉴余姚塑料城的模式，发展网上交易市场，建立网上市场信息发布和交易平台，为我县的钮扣产业发展闯出一条新路子；木材交易市场可以有形交易与电子商务交易相结合，发挥嘉善木业产业的人力资源及销售网络优势，整合县内零碎的进口木材堆场和经营主体，规范市场增加
税源，同时改造提升建材、家具市场，使之与嘉善木制品家具制造业紧密融合。

（五）内引外育，加强生产性服务业的主体培育。

一是扩大有效需求，促进企业服务需求市场化，制定政策鼓励服务外包；二是加大对生产性服务业招商力度，把生产性服务业招商作为对各主体考核的重点内容；三是加强产业引导，研究出台相关政策，鼓励、培育本地民营企业创办生产性服务业企业，引导民间资本向生产性服务业集聚。

（六）完善政策，加强生产性服务业的项目推进。

凡符合条件的生产性服务业项目，给予优先安排项目用地。

对生产性服务业以最快速度审批。

逐步推进生产性服务企业的用水、用气、用电价格与工业企业享受同等标准，营造产业运行的平等价格机制。

创造条件引进风险投资，拓宽金融保险担保融资渠道。

（七）以人为本，加强生产性服务业的人才保障。

发展生产性服务业特别需要人才支撑，着力做好育人、引才、留才三篇文章。

一方面要加快建立多层次的生产性服务业人才培训体系，研究制定职业教育规划，鼓励光彪学院、职业学校、嘉善中专开办相关专业课程，培养高素质、高技能和创业型人才；其次要积极引进优秀人才，把生产性服务业人才的引进纳入县人才激励机制体系中；再次要建立留人机制，建设人才公寓，完善生活待遇政策，使各种人才扎根嘉善、服务嘉善、贡献嘉善。