水利基本建设程序讲义
水利工程建设程序--一级建造师考试辅导《水利水电工程管理与实务》第二章第二节讲义
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一级建造师考试辅导《水利水电工程管理与实务》第二章第二节讲义
水利工程建设程序
本章重点包括：案例分析、水利工程建设程序、水利水电工程招标投标、分包、安全生产、质量事故与处理、质量评定与验收、合同双方的义务与责任、工程计量与支付、造价与成本管理、施工组织设计与进度计划等相关规定。
1F420010 水利工程建设程序管理
1F420011 掌握水利工程建设项目的类型及建设阶段划分
一、水利工程建设程序：
项目建议书——可行性研究报告——初步设计——施工准备——建设实施——生产准备——竣工验收——后评价（各阶段的工作要求应掌握）一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。
立项过程包括项目建议书和可行性研究报告阶段。
二、项目分类：
1.按功能、作用分：公益性、准公益性和经营性。
水利工程基本建设程序
水利工程基本建设程序1、水利工程建设程序内容1）项目建议书2）可行性研究报告3）初步设计4）招标设计5）签订施工合同6）施工准备7）建设实施8）生产准备9）分部工程验收10）单位工程验收11）竣工验收2、水利工程建设程序的特点1）项目建设单一、涉及面广(一般包括大坝、清淤、电站、排水、桥梁、涵闸、灌溉等项目）2）工程工期长，耗资较大（小型工程短则一二年，大型工程长则十几年）3）建设地点固定，连续性施工（考虑施工导流、截流及水下作业等问题4）施工范围广（一般一项水利工程包括众多县市地区、甚至整个河流流域）工程建设项目划分1、单项工程，如拦河闸工程、防洪坝工程、发电站工程、节水灌溉工程等。
2、单位工程，如防洪坝工程中护岸单位工程、疏浚单位工程、坝体工程等。
3、分部工程，如拦河闸工程包括：基础开挖、闸底板、闸墩、边坡护砌等。
水利水电工程建筑物（一）水工建筑物的分类1、按作用分类（1）挡水建筑物，如各种坝、水闸、堤防、海塘等（2）泄水建筑物、输水建筑物。
（3）取（进）水建筑物，如取水口、涵闸、泵站等。
（4）整治建筑物，如护岸、丁坝等（5）专门建筑物，如发电站、桥梁、观光闸。
2、按使用期限分类（1）永久性建筑物（2）临时性建筑物3、水工建筑物级别4、永久性水工建筑物级别确定（二）工程等别（三）建筑物的施工特点1、建筑物设计选型的独特性2、建筑物施工建造的艰巨性3、建筑物施工条件的复杂性4、建筑物施工环境的多面性5、建筑物失事后果的严重性。
水利项目建设流程
水利项目建设流程一、项目确定阶段1. 概念确定：确定水利项目的基本概念、目标和范围。
2. 可行性研究：进行项目可行性研究，包括技术、经济、社会和环境方面的评估。
3. 计划编制：制定项目的实施计划，包括时间、资金和资源的安排。
二、前期准备阶段1. 立项批准：根据项目计划编制的申请书，进行项目立项审批。
2. 土地取得：申请项目需要的土地使用权，并进行必要的手续办理。
3. 资金筹集：确定项目所需资金，并进行筹集和安排。
三、设计与招投标阶段1. 设计编制：进行项目的详细设计，包括工程量计算、图纸绘制等。
2. 招投标准备：编制招标文件，发布招标公告，并进行投标人资格审查。
3. 招投标过程：接收投标文件，进行评标和中标确定。
四、合同签订阶段1. 合同谈判：与中标单位进行合同谈判，商定合同条款和条件。
2. 合同签订：签署正式的合同文件，确立项目的实施约束。
五、项目实施阶段1. 施工准备：组织项目实施前的准备工作，包括设备采购、人员组建等。
2. 施工实施：按照设计和合同要求，进行项目的实际施工工作。
3. 进度控制：监督施工进度，及时调整和解决施工中的问题。
4. 质量控制：进行施工质量检查和验收，确保项目质量符合要求。
六、项目竣工阶段1. 竣工验收：组织竣工验收，检查项目的完工情况和质量。
2. 验收合格：验收合格后，办理竣工结算和相关手续。
七、项目运维阶段1. 运维准备：知识和技术的交接，以及设备和材料的储备和维护。
2. 运维管理：对项目进行日常维护和管理，确保项目正常运行。
3. 故障处理：及时处理项目运行中的故障和问题。
4. 监测评估：对项目进行定期监测和评估，评估项目的运行效果。
以上是水利项目建设的基本流程，其中每个阶段的具体内容可以根据实际情况进行补充和调整。
水利基本建设程序和基本制度
水利基本建设程序和基本制度导言水利基本建设涉及广泛的工程和制度体系，为了确保水利工程能够合理高效地进行，在水利基本建设过程中，需要遵循一定的程序和制度。
本文将详细介绍水利基本建设的程序和基本制度。
水利基本建设程序1. 规划编制水利基本建设开始于规划编制阶段。
在这个阶段，需要进行水利资源的调查评价，确定水利建设的战略目标和规划方案。
主要包括以下几个步骤：•水利资源调查评价：对目标区域的水资源进行详细调查和评价，包括水量、水质、水土流失等方面的情况分析。
•确定战略目标：根据调查评价结果，制定水利基本建设的战略目标，明确发展方向和目标。
•规划方案制定：根据战略目标，制定具体的水利基本建设规划方案，包括工程项目的选址、规模、技术路线等内容。
2. 前期工程勘察水利基本建设的前期工程勘察是确定工程可行性和设计依据的重要环节。
在这个阶段，需要进行详细的勘察和设计，包括以下内容：•地质勘察：对工程选址地区的地质情况进行详细勘察，确定地质结构和地层情况，为后期的设计提供依据。
•水文勘测：对工程选址地区的水文情况进行详细勘测，包括水量、水质、流速等方面的测量，为工程设计提供数据依据。
•设计方案编制：根据勘察结果，制定详细的工程设计方案，包括工程规模、结构布置、施工工艺等内容。
3. 工程设计与审批工程设计是水利基本建设的核心环节，设计质量的优劣直接影响工程的施工质量和使用效果。
在这个阶段，需要进行工程设计和相应的审批过程，包括以下步骤：•初步设计：根据前期工程勘察的结果，进行初步设计，包括工程结构和布置的详细设计。
•施工图设计：在初步设计的基础上，进行施工图设计，完成工程的详细设计和图纸绘制。
•设计审批：将设计方案提交水利部门进行审批，确保设计符合相关的技术标准和规范。
4. 施工与监理施工与监理是水利基本建设的实施阶段，主要包括以下内容：•施工组织：根据工程设计方案，组织施工单位进行工程实施，包括材料采购、施工人员安排和施工进度控制等。
水利工程建设程序(1)
竣工验收阶段 （竣工决算） 1、竣工验收是工程完成建设目标的标志，是
全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要 步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或 使用。 2、当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工 程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求 并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规 定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料 的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的 编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试 行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门， 提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
水利工程建设程序
水利工程建设程序(1)
水利工程建设程序划分
水利工程建设程序(1)
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1、项目建议书阶段； 2、可行性研究报告阶段；
3、初步设计阶段； 4、施工准备阶段 ； 5、建设实施阶段 ； 6、生产准备阶段 ；
7、竣工验收； 8、后评价
项目建议书阶段任务
1、项目建议书应根据国民经济和社会发展长远 规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划， 按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编 制，是对拟进行建设项目的初步说明。 2、项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设 计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申 报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，
水利工程建设程序(1)
3、竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣 工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。 4、工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行 初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的 项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期 处理的明确要求并落实责任人。
水利项目建设程序流程
水利项目建设程序流程水利项目建设是指为了改善水资源利用、水环境保护和水灾害防治等目的，通过规划、设计、施工、运行和管理等一系列过程，实现水利设施的建设和利用。
水利项目建设程序流程是指水利项目从立项到建设完成的全过程，包括项目选址、可行性研究、规划设计、施工建设、验收和运行管理等环节。
下面将详细介绍水利项目建设的程序流程。
一、项目选址。
水利项目建设的第一步是项目选址。
选址工作需要考虑水资源条件、地质地貌、环境保护、社会经济等因素，确定项目的最佳建设地点。
在选址过程中，需要进行调查研究，收集相关的地质、水文、气象、土壤等数据，进行综合评价，确定最佳选址方案。
二、可行性研究。
项目选址确定后，需要进行可行性研究。
可行性研究是对项目的技术、经济、社会、环境等方面进行全面评估，确定项目的可行性和建设方案。
在可行性研究中，需要进行水资源调查、工程勘察、水文水资源评价、环境影响评价等工作，编制可行性研究报告，提出建设方案和投资预算。
三、规划设计。
可行性研究通过后，需要进行规划设计。
规划设计是对项目的具体建设方案进行深入研究和设计，包括工程设计、施工图设计、工程量清单、工程预算等内容。
在规划设计过程中，需要进行水利工程设计、水土保持设计、环境保护设计、安全生产设计等工作，编制规划设计方案和施工图纸。
四、施工建设。
规划设计完成后，需要进行施工建设。
施工建设是指按照规划设计方案和施工图纸进行实际施工和建设工作。
在施工建设过程中，需要进行招投标、施工组织设计、施工现场管理、质量监督检验等工作，确保工程质量和安全。
五、验收。
施工建设完成后，需要进行工程验收。
工程验收是指对建设工程的质量、安全、环保等方面进行检查和评估，确定工程是否符合规划设计要求和相关标准。
在验收过程中，需要进行工程质量检测、安全评估、环保验收等工作，确保工程达到验收标准。
六、运行管理。
工程验收通过后，需要进行运行管理。
运行管理是指对建设工程进行日常运行和维护管理，保障工程的正常运行和利用。
水利基本建设程序和基本制度(2015年)
瓯飞工程项目创下了六项“全国之最”
一是单体面积全国最大； 二是审批周期全国最短； 三是设计理念全国最新，首次采用“围海不填海”方式， 减少工程建设对周边生态的影响； 四是前期工作全国最规范； 五是同类围垦项目中完成技术专题论证最多；一年半时 间共召开不同层次、不同规模研究论证和审查审批会议 102个，完成技术专题71个 六是参与研究机构和专家最多最权威，瓯飞项目前后经 过了26家国内权威科研机构以及530多人次国内知名专家 学者的咨询、研究和论证。
水利工程项目基本建设程序和相关制度
2015年4月
第一篇 水利工程项目基本建设程序
基本建设程序
1、项目建议书 2、可行性研究报告 3、初步设计 4、施工准备（招投标、施工图审查、开工审批） 5、建设实施 6、生产准备 7、竣工验收 8、后评价
项目建议书、可行性研究报告、初步设计 称为前期工作。
可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更。
温州市政府投资项目实行合并审批环节，简化审批手续 （投资2000万元以下的，不再编制项建书和可研文本，采用表格 式审批；投资2000万元以上的，合并编制项建书和可研 ）
可研估算精度：控制在10%以内。
三、初步设计阶段（复核、选定、概算） 若概算总投资超过可行性研究报告相应估算总
多； 2、审批环节太多； 3、项目法人对设计方案研究深度不足； 4、验 水利工程建设基本制度
建设管理八项制度
项目法人制 招标投标制 工程监理制 合同管理制
施工图审查批准制 开工备案制 质量监督制 设计变更和概算调整制
前四项制度“项目法人责任制、招标投标制、工 程监理制、合同管理制”。称为水利建设管理
案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）
生产的物资准备； 必要的生活福利设施准备。
水利工程基本建设程序与水利建筑市场监管
水利工程基本建设程序与水利建筑市场监管水利工程基本建设程序水利工程建设是指通过各种技术手段，对水资源进行调控和利用，以满足农业生产、城市用水、防洪抗旱等方面的需要。
对于水利工程建设，必须遵循一定的程序，在程序中充分考虑设计、施工、监理等各方面的因素，确保水利工程建设的安全、稳定和持续性。
一般来说，水利工程建设应该经过以下基本程序：1.规划阶段水利工程建设应从规划阶段开始，通过对当地水资源的分析和评估，确定实施水利工程建设的必要性和可行性。
在规划阶段必须做到充分调研，充分了解当地的自然环境和社会经济状况，确定规划方案，拟定设计要求。
2.设计阶段设计阶段是整个水利工程建设的核心阶段，设计的合理性和精细程度直接影响到整个工程的成功与否。
在设计阶段必须充分考虑各种因素，如地质、水文、水力等，确保工程的安全、稳定、高效和经济。
3.施工阶段施工阶段是实施水利工程建设的具体过程，建设单位应该按照设计文件和要求进行施工，保证工程的质量和安全。
施工过程中需要严格执行各项规定和制度，保证施工安全，保护环境。
4.验收、移交和运行阶段水利工程建设完成后，需要进行验收和移交，在验收阶段，建设单位必须按照有关规定与标准，对已经建成的工程进行全面的检测和测试，并组织专家对验收报告进行评审。
移交后，应对工程进行运行，确保工程的正常运行和管理。
水利建筑市场监管中国水利建筑市场的快速发展，给市场监管带来了很大的压力。
为了维护水利建筑市场的健康发展，中国政府需要采取一系列措施，加强市场监管。
1. 健全市场监管体系政府需要建立健全市场监管体系体系，完善市场监管法律法规，加强市场监督和管理。
同时，为了加强对水利建筑市场的监管力度，可以增设专门的监管机构和人员，定期开展监督检查，并对违规者进行处罚。
2. 加强事前审批加强事前审批，对于参与水利建筑市场的企业，应该实行注册制度，进行严格的资质审查、合同约束、招投标制度等措施，避免企业过度竞争、不合理低价等做法。
水利工程施工建设基本程序
精品文档就在这里--------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------水利工程建设基本程序水利工程建设规模宏大，牵涉因素较多，且工作条件复杂、效益显著、施工建造艰难、一旦失事后果严重，因此水利工程建设必须严格遵守基本建设程序和规程规范。
根据国家水利工程建设程序管理规定，我国的水利工程建设全面实行项目法人责任制、建设监理制和招标投标制三项制度的改革。
水利工程建设包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
这些阶段大体可分为三个部分，即工程开工建设前的规划、勘测、设计为主的前期阶段；工程开工建设以后至竣工投产的施工阶段；工程的后评价阶段。
1、项目建议书阶段根据国民经济和社会发展的长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针编制项目建议书，对拟进行建设的项目做出初步说明。
根据一条河流或地区的自然和社会状况的必要资料，编制流域规划或地区水利工程的总体布局，确定合理的开发顺序以及每一项工程的任务和技术经济指标。
2、可行性研究报告阶段对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。
可行性研究报告，由项目法人(或筹备机构)组织编制。
可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。
申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。
水利工程建设基本程序
一、水利工程基本建设程序概念1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》(水建[1998]16号),进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》(水建[1995]128号)执行。
水利工程建设程序一般分为: 水利工程项目建设程序中,通常将项目建议书、可行性研究与初步设计作为一个大阶段,称为项目建设前期阶段或项目决策阶段;初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段,称为项目建设实施阶段;最后从投产运行后就是生产阶段。
我国水利工程建设程序流程图项目建议书 可行性研究初步设计 施工准备(包括招标设计) 建设实施 竣工验收 生产准备 后评价 施工准备工程项目招标 招标设计移民征地 年度投资计划 规划及建设前建设实施阶段生产阶段投资估算设计概算生产准备水利部《转发国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法(试行)的通知》(办规计[2008]348号)。
二、前期立项决策阶段工作一般要求1.项目建议书、可研、初设阶段勘测设计工作,要求项目应符合国民经济与社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划,应符合国家产业政策与国家有关投资建设方针。
2.三阶段工作应按照相应阶段的编制规程的深度要求编制。
3.勘察设计工作应由具有相应资格的设计单位承担,原则上要采取招投标的方式择优选择;大型: 设计资质为甲级的水利设计院中型: 设计资质为乙级及以上的水利设计院小型: 设计资质为丙级及以上的水利设计院4、设计报告按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
设计报告批复前,须委托有资质的咨询评估与审查单位对设计报告进行审查。
目前审查单位有:国家发展改革委:2004年37家,2009年取消12家增加21家,目前有46家。
水电:中咨公司、水电总院、水规总院3家水利:中咨公司、水电总院、中水北方3家水利部:水规总院、流域机构(委托事业单位)地方水利厅:有关技术支撑单位经批准的设计文件,就是项目建设实施的重要的基础性技术文件。
水利工程建设基本程序
一、水利工程基本建设程序概念1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。
水利工程建设程序一般分为： 水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段；最后从投产运行后是生产阶段。
我国水利工程建设程序流程图项目建议书 可行性研究初步设计 施工准备（包括招标设计） 建设实施 竣工验收 生产准备 后评价 施工准备工程项目招标 招标设计移民征地 年度投资计划 规划及建设前建设实施阶段生产阶段投资估算设计概算生产准备水利部《转发国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知》（办规计[2008]348号）。
二、前期立项决策阶段工作一般要求1．项目建议书、可研、初设阶段勘测设计工作，要求项目应符合国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，应符合国家产业政策和国家有关投资建设方针。
2．三阶段工作应按照相应阶段的编制规程的深度要求编制。
3．勘察设计工作应由具有相应资格的设计单位承担，原则上要采取招投标的方式择优选择；大型: 设计资质为甲级的水利设计院中型: 设计资质为乙级及以上的水利设计院小型: 设计资质为丙级及以上的水利设计院4、设计报告按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
设计报告批复前，须委托有资质的咨询评估和审查单位对设计报告进行审查。
目前审查单位有：国家发展改革委：2004年37家，2009年取消12家增加21家，目前有46家。
水电：中咨公司、水电总院、水规总院3家水利：中咨公司、水电总院、中水北方3家水利部：水规总院、流域机构（委托事业单位）地方水利厅：有关技术支撑单位经批准的设计文件，是项目建设实施的重要的基础性技术文件。
水利工程建设程序
水利工程建设程序水利工程建设是指通过规划、设计、施工、监理等一系列步骤，将水资源进行有效利用和管理的过程。
本文将从规划、设计、施工和监理四个方面介绍水利工程建设的程序。
一、规划阶段规划是水利工程建设的第一步，它是基于对水资源的综合分析和评估，制定可行的水利工程建设方案。
规划阶段的主要任务包括：1.1 水资源调查：对工程所在地的水资源进行详细调查和测量，了解水量、水质等基本情况。
1.2 需求分析：结合水资源调查结果和当地的实际需求，分析确定水利工程建设的目标和功能。
1.3 技术可行性研究：通过对不同方案的比较和评估，确定最优方案，包括技术可行性、经济可行性和社会可行性等。
1.4 环境影响评价：对水利工程建设可能产生的环境影响进行评估，提出相应的环境保护措施。
1.5 规划编制：根据调查和分析结果，制定水利工程建设的规划方案，并编制规划报告。
二、设计阶段设计是水利工程建设的核心环节，它是在规划的基础上，通过科学的方法和技术手段，确定水利工程的具体参数和技术要求。
设计阶段的主要任务包括：2.1 工程测量：对工程所在地的地形、地质和水文等进行详细测量，获取工程设计所需的基础数据。
2.2 工程选址：根据规划方案和测量结果，确定水利工程的具体位置和布局。
2.3 结构设计：根据工程类型和功能要求，确定水利工程的结构形式和参数。
2.4 施工图设计：根据结构设计和工程施工要求，编制详细的施工图纸。
2.5 设备选型：根据工程需要，选择合适的设备和材料。
2.6 经济评价：对水利工程的投资和运行成本进行评估，确定工程的经济可行性。
三、施工阶段施工是水利工程建设的实施阶段，它是将设计方案变为实际工程的过程。
施工阶段的主要任务包括：3.1 材料采购：根据设计要求，采购合格的材料和设备。
3.2 施工准备：组织施工人员，准备施工所需的机械设备和施工材料。
3.3 施工实施：按照设计图纸和施工规范，进行土方开挖、混凝土浇筑、管道铺设等施工作业。
水利基本建设项目的建设程序
水利基本建设项目的建设程序
水利基本建设项目不同于一般的事业费投资的建设项目，需要严格执行水利工程建设程序。
主要法规依据是水利部《关于水利工程建设程序管理规定》。
这个规定是1998年水利部以水建〔1998〕16号印发的。
近期这个规定没有修改，要继续贯彻执行。
水利工程建设程序按建设程序管理规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评估等8个阶段。
水利工程基本建设程序及各主要环节要点讲座-2018年
基本建设程序及内容
建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过 建设决策、建设实施和交付使用三个阶段。 主要步骤是： （1）项目建议书或预可行性研究报告 （2）可行性研究报告 （3）初步设计 （4）施工准备 （5）施工图设计（建设实施阶段） （6）生产准备 （7）竣工验收 （8）后评价阶段
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总承包概况
以设计为龙头的设计院进行工程总承包，可以从设计源头 开始实施对工程投资、进度、质量、技术的全面控制，与其它 总承包模式相比具有明显的优势。 设计院可以根据自己掌握的国内外技术和市场发展状况， 为业主做出更科学、更业和技术政策。一个项目的建设，设计方案的技术、 工艺水平是关键，然后才是商务、管理水平和分包商，没有一 个好的方案是拿不到项目的，这就奠定了设计院也就是设计的 优势和主导地位。
3、代建制执行过程中存在的问题
（1）风险转移问题尚未解决。代建制度究竟是一种民事
委托关系还是行政委托关系，目前并没有界定清楚。建设单
位在签定协议时，会出现以下情形：建没工程的民事责任风
险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有 转移。在这样的情形下，代建单位因有限的代建取费而不愿 承担更多的代建责任，而建设单位也因风险并没有也无法完 全转移而对委托代建持疑虑态度，于是在工程建设过程中，
建设单位和代建单位之间扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常
发生。这些，对于代建制度的顺利推行非常不利。
3、代建制执行过程中存在的问题 （2）业主的观念没有完全转变，“建设”和“运营”没有 真正分离。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、 使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程当中，有些使 用单位为了部门的利益，对于代建工作存在一定的抵触情绪， 不是自觉自愿接受项目代建，而是在代建过程中或是不积极主 动配合，不履行应承担的责任；或是不愿放弃自己的权力，利 用甲方身份超越权限干涉代建单位的正常工作。这样做不仅影 响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主 动性，进而影响到项目的顺利实施。上海作为代建制的试点城 市，在其水务系统的建设中，有些建设单位的基建处本身就有 很强的建设管理能力，因此不希望将项目交给代建单位管理， 但迫于政府的规定，只好把一些低层次的效益比较差的部分象 征性的代建一下，其他大部分还是由建设单位自己来管理。这 些项目的建设和运营就无法实现真正的分离。
水利工程基本建设，八大程序，你懂吗？
水利工程基本建设，八大程序，你懂吗？水利工程建设八大程序一、项目建议书阶段知识点1：项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计〔1996〕608号）编制。
知识点2：项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
二、可行性研究报告阶段知识点1：可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。
可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
知识点2：可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办〔1993〕112号）编制。
知识点3：可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。
项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
三、施工准备阶段知识点1：项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资计划下达后，项目法人即可开展施工准备工作，其主要内容包括：（1）施工现场的征地、拆迁；（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；（3）必须的生产、生活临时建筑工程；（4）实施经批准的应急工程、试验工程等专项工程；（5）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；（6）组织相关监理招标，组织主体工程招标准备工作。
知识点2：工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。
水利工程建设项目的招标投标，按有关法律、行政法规和《水利工程建设项目招标投标管理规定》等规章规定执行。
四、初步设计阶段知识点1：初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办〔1993〕113号）编制。
一建【水利】第37讲-建设程序(一)
2020年一级建造师《水利水电工程管理与实务》
中央水利基本建设项目（简称中央项目）和解决项目建设技术、经济
①对设计对象进行通盘研究，进一步阐明拟建工程在技术上的可行性和经济
经济评价财务评价、国民经济评价等
建设和管理的重要参考依据【例题·单选】工程静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资（
【答案】D
2010）51号），项目。
实施施工用水、电、通信、进场道路和场地平整等工程；
，
（水建管境影响评价文件等已经批准，年度投资计划已下达或建设资金已落实，项目法人即可开展施工准
（1）项目法人或者建设单位已经设立；
等单位是合同关系，各方应严格履行合同。
监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。
工程。
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三、建设管理十项制度
2、招标投标制
规模标准 •施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（省规 定50万元） •重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的；（省规定30万元） •勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上的；（省规定30万元） •项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合 同估算价低于A、B、C规定的标准项目原则上都必须招 标（省规定1000万元）
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
开标、评标的基本要求和中标的基本条件 评标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标 处理
（1）投标文件密封不符合招标文件要求的； （2）逾期送达的； （3）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的； （4）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的 签字（或印鉴）的； （5）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名 称或有任何可能透露投标人名称的标记的； （6）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、 关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的； （7）未按规定交纳投标保证金的； （8）超出招标文件规定，违反国家有关规定的； （9）投标人提供虚假资料的。
1、项目法人责任制 条件： （1）法定代表人：能力、专职 （2）技术负责人：高级职称 （3）相适应的组织机构及人员 （4）规章制度
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
招投标法、省招投标条例、七部委27号令（设备招投标 办法）、30号令（施工招投标办法）、12号令（评标委 员会和评标方法暂行规定）、国家计委第4号令（招标公 告发布暂行办法） 《水利工程建设项目招标投标管理规定》 （水利部14号 令）于2001年10月29日颁发，2002年1月1日施行。 水利工程建设项目的分级行政监督与管理
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
招标条件 （1）勘察设计招标应当具备的条件 勘察设计项目已经确定； 勘察设计所需资金已落实；
必需的勘察设计基础资料已收集完成。 （2）监理招标应当具备的条件 初步设计已经批准； 监理所需资金已落实； 项目已列入年度计划。
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
招标条件
要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。
水工程建设规划同意书。
二、基本建设程序
3、初步设计阶段 复核、概算 概算静态总投资原则上不得突破已批准的可 行性研究报告估算的静态投资总额；若概算静态 总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资 在15％以下时，要对工程变化内容和增加投资提 出专题分析报告；超过15％以上（含15％）时， 必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。 初步设计报告经批准后，主要内容不得随意 修改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项 目之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有 重要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。 一般委托有相应资质的设计单位承担
2、招标投标制
招标条件
（4）重要设备、材料招标应当具备的条件 初步设计已经批准； 重要设备、材料技术经济指标已基本确定； 设备、材料所需资金已落实。
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
招标程序
（1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备 案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
几个时间规定
•招标公告发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间 间隔不少于10日。 •招标文件的修改应于投标文件截止日期前15日之内。 •依法必须招标的项目，招标文件开始发出至投标文件截止， 最短不少于20日。 •确定中标人后，15日内向主管部门提交招投标书面报告 •中标通知书发出30日内，招标人与中标人签定承包合同。 •签定合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。
方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标
委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等； （2）编制招标文件； （3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）； （4）发售资格预审文件； （5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件； （6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；
（7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；
方）的评价
三、建设管理十项制度
1、项目法人责任制
项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项
目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事 行为能力 组建：可研批准后，县级以上政府负责组建或 委托水行政主管部门组建 批准：报上级政府或其委托的水行政主管部门， 对应于批准项目的一级
三、建设管理十项制度
立项过程包括项目建议书和可行性研究报告。 立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江 河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中 长期规划编制。
二、基本建设程序
1、项目建议书阶段
一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建
项目的必要性和可能性提出初步的说明。
2、可行性研究报告阶段
一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规 划选址、土地预审、环评。“四个性” 规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算 可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主
一、现行建设管理体制
招标投标制 通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、 设计、施工、监理、材料设备供应等单位。 建设监理制 相应资格等级、招标产生、订立合同
一、现行建设管理体制
2、严格执行基本建设程序。 3、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。
统一管理——国务院有关部门、水利行业管理 分级管理——水利部、流域机构 省、市、县水行政主管部门、项目法人 目标管理——工期、质量、投资、安全、廉政等
二、基本建设程序
1、项目建议书 2、可行性研究报告 3、初步设计 4、施工准备（包括招标设计） 5、建设实施 6、生产准备 7、竣工验收 8、后评价
二、基本建设程序
项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为 前期工作。
项目建议书、可行性研究报告由项目所属主主管部门组织编制，报 上级政府主管部门批准； 初步设计由项目法人委托设计单位负责设计，报行业主管部门批准。
评审。 •苏水基（2010）1号 报备、分标、评标标准、业主标底编
制、业主权重、评标、投标人资格与资信
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
开标、评标的基本要求和中标的基本条件 开标的基本要求 •由招标人主持，并邀请所有投标人参加。 •按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由 主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人 员对开标负责。 开标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标 处理 •投标文件密封不符合招标文件要求的； •逾期送达的； •投标人法定代表人或授权人未参加开标会议的。
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
招标程序
（8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘； （9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进
行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执；
（10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密； （11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件； （12）组织开标评标会； （13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定公示中标人； （14）公示 （15）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；
水利工程项目基本建设程序
讲 座
范围和意义：
范围：适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以 及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型 （包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程 建设项目可以参照执行。 ---水建[1998]16号 意义：遵循基本建设程序,先规划研究，后设计施工，有利于加强宏观经 济计划管理，保持建设规模和国力相适应；还有利于保证项目决策正确， 又快又好又省地完成建设任务，提高基本建设的投资效果。
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
评标标准与方法
•评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另 行制定或修改、补充任何评标标准和方法。 •评标标准分为技术标准与商务标准。 •招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必 须相同。 •评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最 低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
原则
公开、公平、公正和诚实信用。 招标方式 公开招标和邀请招标 范围 关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力 发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等 水利工 程建设项目。 使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。 使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项 目。
必要的生活福利设施准备。
7、竣工验收
二、基本建设程序
8、后评价
主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周
边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务、 建设管理、竣工投产、生产运行）。 一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我
技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、
评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资
水利部 流域管理机构 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门
三、建设管理十项制度
2、招标投标制
行政监督的主要内容 （1）接受招标人招标前提交备案的招标报告（批准、项目法 人、招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审 查（技术与商务）、评标办法和细则（五种、定量）、公告、 购买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标） （2）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现 的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时 可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决 定，对违法的中标结果予以否决； （3）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。