[VIP专享]安邦-城市问题研究91期

工业化主导城市化的发展模式亟待转变工业化和城市化是推动区域经济社会发展的主要动力，两者共同构成了中国经济社会发展的两条主旋律。

刚刚结束的“十八大”在报告中提出“工业化和城镇化良性互动”，并且强调了“新四化”之间的相互关系，是希望在推动中国经济增长的同时，兼顾中国经济发展的质量。

这也提醒各地应该立足当前和未来发展趋势，重新审视“工业化与城市化”更深层的关系，认真反思“工业化主导”的城市化发展模式。

纵观我国社会经济发展历程，建国后中国依次经历了非城市化的工业化，弱城市化的工业化，这些都是在工业化主导下的城市化过程。

改革开放以来，许多地方仍然延续这计划经济时代的思路，城市化发展围绕工业化推进。

工业化主导城市化的现象十分明显。

最典型的是城市围绕工厂而形成，一厂一城的现象非常普遍。

各地在工业化主导下推进“摊大饼式”的郊区城市化，这种粗放式的城市化又引发了诸多的城市问题。

近期，安邦咨询城市战略组研究人员在四川某地调研时就发现了该地在“工业化与城市化协调”方面存在的突出问题。

该地建设了石化基地、家纺服装基地、医药基地等几个较大规模的工业园区，和其他许多城市一样，围绕工业园区展开的是大规模的新城建设。

然而，大规模的工业园区和新城建设并没有对城市化起到明显的带动。

工业化主导下的城市化，以工业发展为中心，城市定位往往忽视整个城市的发展，常常是围绕着某个产业或企业来思考和定位。

调研中发现，该地提出要打造“东方的米兰”，这也源于当地新引进的一个有一定规模的服装企业。

为引进该企业，当地对城市规划做出调整，在城市南部规划打造家纺服装产业园区，并围绕产业园建设新城。

根据有关研究，服装产业的行业周期性比较明显，而且近两年处于收缩趋势。

因此，围绕家纺产业盲目地做出城市定位，可以说是让整个城市的发展为某个行业或企业买单，这显然是非常危险和非常错误的。

工业化主导城市化会加剧目前城市化滞后于工业化的格局形成，而城市化滞后的一个重要原因就是工业主导思维模式下的行政干预。

在调研中发现，该地城市建设的政府干预痕迹太重，在地方政府的强力推动下，城市建设全面铺开，缺乏时序性。

按照规划，未来的新城建设，将重点向城市南部和东部发展；南部依托的是家纺服装产业园区，建设产业新城；东北部则依托石化基地，将拆迁农民集中安置，形成的农民新区，建设以居住为主的新城。

各新城建设同时启动，实际上，按照全域范围内80万人口计算，即便是保持每年1.5%的城市化率来增长，新城区也很难获得足够的人口支撑。

随着我国总体进入到工业化中后期，工业化能够拉动的消费需求越来越少。

这样，工业化主导的城市化对消费的抑制作用也开始显现，而且会带来越来越严重的结构性失衡问题。

在四川调研时发现，该地石化园区引入了大型石化“炼化一体化”项目，石化及关联产业累计投资近350亿元。

石化项目投资巨大，占地面积大，污染严重，但是对城市发展带动效果却十分有限，这让当地政府十分苦恼。

这其中一个重要的原因，就是由于该石化及相关项目属于技术密集型产业，园区自动化、信息化程度很高，工人规模总量较小，对城市的消费拉动也有限；此外，工业园区配套单一，仅仅关注生产功能，员工的生活、娱乐等配套很少，这使得工业区与城市联系不紧密，工业生产与城市生活结合不够……这些因素导致工业区对城市的带动发展作用不明显。

总体来看，工业化主导的城市化已经不适应时代发展的要求，甚至扭曲了城市化。

相当一部分在城市生活的农村人口还处于“半城市化”状态。

例如，前面提到的石化工业园区在土地征收时涉及到一万多农民的拆迁安置。

新建的农民安置社区成为新城区的一部分。

虽然这个社区是统一规划建设的，且离主城区很近，但是看上去更像一个80年代小场镇。

管理十分混乱，环境卫生很差，商业业态单一，休闲设施缺乏……被安置的农民生活主要依靠拆迁安置补偿费、外出打工或者零散的出租运输。

这部分农民虽然已经住进城市社区，不再从事农业生产，但这是一种“洗脚上楼”式的城市化，他们的消费习惯和行为仍然没有融入到城市中，他们的生活方式、思维方式仍需要深刻的转变。

工业化主导下的城市化滞后发展，对地方经济结构、产业结构、工业转型、就业结构等诸多方面都造成的严重阻碍。

加快从工业化主导向城市化主导的模式转变是城市发展新阶段的迫切需求和最佳选择。

从我国产业经济发展现状来看，无论是信息化，还是工业化，最后都要转化为需求，都要由城市来承载。

立足新的发展时期，在注重信息化推进工业化的同时，更要注意以城市化来带动工业化。

以城市化为主导，按照城市发展定位进行产业选择，按照城市发展规划进行工业园区建设，按照城市发展阶段密切和协调城市生活与工业生产的关系；这样才能在城市化中形成工业化的动力，才能通过城市化来为工业化转型升级提供良好的平台、环境和动力支撑。

（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦城市组提出要求，作出进一步的讨论。

其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。

安邦城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，一一提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。

）城市研究十八大后的城市化路径之变十八大报告尘埃落定之后，各大媒体掀起了解读十八大报告的热潮，包括对报告中词频的统计、段落的解构，以及新提法的分析判断，可谓百花齐放，好不热闹。

从一个城市战略研究者的角度来看，除了常规的深化经济体制改革、行政体制改革等言语外，报告中给我印象最深刻的，便是“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五位一体总体布局”，为了落实五位一体的战略布局，报告明确提出要“优化国土空间开发格局。

国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。

要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构……加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。

十八大的报告内容，结合李克强总理今年来屡屡提及的新型城镇化，我们认为，无论是经济转型，还是政府改革，土地利用模式和城市化发展模式的转型至关重要，中国已经从土地财政步入后土地经济时代。

从只注重增量的建设，转向同时注重存量和增量，尤以注重存量为主，是土地经济转向后土地经济时代最关键的思维转变，也是今后城市化（城镇化）的重点工作。

这种转变至关重要，它不仅仅关系到城市化的转型——中国投资推动型的城镇化向需求型和管理型的优质的城镇化转变，也关系到中国经济发展模式的转型，对十八大以后的中国，具有重大的战略和实践意义。

（TLM）河南平坟复耕目光短浅得不偿失河南省周口市2012年以来开展了大规模的平坟复耕和惠民殡葬改革，“在免费火化和农村公墓建设带动下，农民已自行平迁200多万座坟墓，复种耕地近3万亩。

”11月16日，国务院第628号令公布，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定中“拒不改正的，可以强制执行”被删除。

周口的“平坟复耕”工作已暂停推行。

平坟运动可以追溯至今年3月，周口市委市政府发布“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。

实际上，除了周口以外，河南洛阳、南阳、商丘等地从2012年1月开始相继开展平坟复耕工作。

看来这场平坟运动，已经成为整个河南省从省到县全力参与的运动。

城市化需要土地，农业发展也需要土地，平坟的理由看似冠冕堂皇：死人占用了活人生活的地，所以也要你祖祖辈辈死了也不得安生，平坟卖地不过是另外一种花样翻新的卖地手法，跟过去强行撤并村庄逼农民上楼的做法一样。

5万亩土地固然能带来部分土地出让金，但是这个事件造成的政府形象受损，社会不稳等负面影响，岂是那5万亩获得的土地出让金可以弥补的？更何况，一个个连祖坟都能挖的地方政府，哪有什么资格谈优秀的投资环境，招商引资之类的话语，因为工厂、住宅、写字楼修在那里，或许某一天会因为这样那样的理由，再度被征用。

（TLM）车站综合体是带动城市发展的重要支点广东揭阳市岐山汽车站2001年动工建设，2004年建成，耗资2800万元，至今未能投入使用。

随着时光流逝，这座耗资2800万元的汽车站多处建筑已出现漏水。

因此，揭阳的客运站点面临着尴尬的局面：一方面是私人客运站点无序揽客下客，另一方面却是耗资数千万的汽车站沦为摆设。

从投资来看，耗费不菲，8年，2800万硬件投资，即便只算定期存款收益，加之管理和占地损耗等，“停摆”的岐山汽车站损耗公共资源的价值恐怕已经远超5000万元。

车站的最基本的作用却没有发挥，据说除了在当年的庆典仪式上礼仪性发出了几辆车之外，迄今再也没有客运车辆发出。

眼下的岐山汽车站，已然“骑虎难下”：若不整饬，数千万财政打了水漂不说，还容易在民众间贻人口实；若要整饬，大范围修缮又是一笔巨资，加之周边道路狭窄凌乱，交通部门的人员也表示不是一个单位能解决的问题。

管理人员称该汽车站位置偏僻，站场前后的道路狭窄，大型客运车辆掉头都有困难，他曾多次申请重新规划和改造，但一直没有下文。

车站是对外联络的枢纽，从选址到规划设计、以及后期管理，人流和车流的疏通是最基本的常识。

耗资千万的车站成了摆设，一个最重要的原因，便是许多城市管理者和建设者仅仅把车站看做一个简单的建筑物，没有和城市系统联系起来，以为车站只要找一处空地修起来就可以，实在是缺乏基本的常识，一个好的车站枢纽，类似于城市综合体，除了运输功能，还可以兼具娱乐、休闲、商业等诸多功能，好的车站综合体，是带动地区发展的重要支点。

（TLM）博物馆建得好不如管得好自从中央大力号召繁荣文化，发展文化产业之后，全国的博物馆也如同雨后春笋般生长起来。

截至2011年底，我国登记注册的博物馆数量已达3589个，平均每40万人拥有一个博物馆，并且还在以每年100个左右的速度增长，全国平均三天多就增加一座博物馆。

让人瞠目结舌的数字背后，却透露着另一种隐忧。

博物馆在类型上更趋多样化。

随着科技的进步，博物馆的类型也日趋多样化，除了常见的综合性、历史类、自然类、艺术类外，更是出现了综合数字博物馆、生态博物馆、社区博物馆等一些新形态博物馆。

展示除了常规的图片、实物等静态展览外，更多的是与科技结合的动态展示、动态体验。

这对于博物馆的维护、运营、管理和人才招募等要求都很高。

实际上，许多博物馆都陷入了“热热闹闹建设，冷冷清清运营”的怪圈，究其原因，一是管理的问题，各地博物馆发展中普遍存在只重建设不重后期保护、运营管理的问题。

二是资金的问题，资金跟不上，正常的陈展工作无法开展，博物馆成了一个装点门面的摆设。

三是人才的问题，人才缺乏也大大限制了博物馆发展。

2011年位列全国博物馆第34名的八路军太行博物馆，2012年前10个月参观人数已达80万，然而140多名员工中仅25人有编制，其中正规本科生人数是个位数。