中共重庆市委 重庆市人民政府关于实施“两翼”农户万元增收工程意见

中共重庆市委重庆市人民政府关于实施“两翼”农

户万元增收工程的意见

大中小打印2011年11月08日

来源：共有[ 3429]位读者阅读过此文

Word文档附件

(2010年3月2日)

“两翼”集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，是全市重要而特殊的板块。重庆统筹城乡发展的关键在振兴“两翼”，振兴“两翼”的关键在繁荣农村，繁荣农村的关键在农民增收。为深入贯彻落实科学发展观，推动落实“314”总体部署和《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）精神，加快统筹城乡综合配套改革和全面建设小康社会步伐，发挥“两翼”山林资源优势，变荒山为秀山、变穷山为宝山，市委、市政府决定，在渝东北、渝东南地区17个区县（自治县，以下简称区县）实施“两翼”农户万元增收工程。现提出如下意见。

一、目标任务和指导原则

实施“两翼”农户万元增收工程，要继续稳定粮油生产、提升主导产业、壮大非农产业和劳务经济，重点放活山林经营，发展林下经济，以开发林业、林果、林地种植和养殖、林产品加工、森林旅游等为主要途径，以政策支持、科技支撑、市场开拓为保障，坚持规划为先、生态为本、特色为魂，推进林业和林下经济产业化，确保“两翼”农民收入年均增速明显快于全市平均水平，与“一圈”农民和城镇居民收入差距明显缩

小。到2012年，“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右、增加800元以上，达到6400元；“两翼”农户纯收入在2009年基础上户均增加1万元、达到2.5万元；“两翼”95%有劳动能力的农户实现万元增收目标。

推进“两翼”农户万元增收工程，应遵循以下原则：

——政府引导，农民主体。发挥政府的组织领导和在资源配置中的宏观调控作用，加大财政投入，制定扶持政策，着力解决发展“瓶颈”。发挥农民群众的主体作用，调动农民积极性和主动性，动员和引导广大农民进入万元增收工程建设的主战场。——户为基础，龙头带动。分户制定增收方案，因户施策，做到规划落实到户、项目定点到户、工作指导到户、培训服务到户。注重发挥龙头企业、农民专业合作社和专业大户的辐射带动作用，促进农工商、产加销一体化。

——市场运作，突出特色。以市场为导向，运用市场机制，加强市场建设，培育市场主体，努力提高农产品商品化程度。发挥比较优势，突出区域特色，宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，打造特色产业。

——科学开发，保护生态。转变增长方式，推广高产、优质、高效、生态、安全生产新技术。坚持资源开发与保护并重，经济发展与环境承载能力相协调，确保“两翼”可持续发展。

二、深挖林业增收潜力

（一）深化集体林权制度改革。全面完成集体林权确权颁证，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。实施集体林权制度改革的各项配套改革，改革林木采伐管理制度，建立林业要素市场。加快推进林地流转，扶持发展林业大户。对新发展的速丰林，林农按程序报批采伐，

不受采伐指标限制。提高公益林森林生态效益补偿标准，建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。

（二）振兴林业产业。加快“森林重庆”建设，新建林业特色产业基地350万亩，林业特色乡镇20个。重点建设酉阳、丰都等区县速生丰产工业原料林160万亩，秀山、石柱、武隆等区县中药材40万亩，城口、巫山、巫溪、奉节等区县干果林60万亩，秀山、彭水等区县油茶40万亩。积极发展笋竹、生物质能源原料、花卉苗木。以万州、奉节、巫山、巫溪等区县为核心，开发三峡库区生态有机茶70万亩。支持黔江、巫山、巫溪、奉节、丰都、垫江、石柱、云阳等区县蚕桑生产。发展林产品加工业，推进林浆纸、林板、笋竹、森林药材加工。到2012年，“两翼”实现林业产值140亿元，农民人均林业收入500元。

（三）做大做强柑橘产业。扩大柑橘种苗补贴规模，加强良种繁育体系建设。发挥三峡库区得天独厚的优势，依托天邦公司、博富文公司、三峡建设集团等大型龙头企业，在万州、垫江、忠县、开县、云阳、奉节、巫山等重点区县，大力发展晚熟鲜食和早、中、晚熟配套的柑橘，最终形成标准果园400万亩、年产量400万吨的生产规模，建成亚洲最大的橙汁加工和晚熟柑橘鲜销基地，打造中国柑橘第一品牌，年经济收入达到300亿元。到2012年，“两翼”新建果园50万亩，改造低效果园20万亩，总面积达到250万亩，产量200万吨，综合产值100亿元以上。支持各地因地制宜发展南方早熟梨、李、樱桃、核桃、桃、柚、葡萄、猕猴桃、龙眼等特色水果。

（四）加快森林旅游业发展。开发渝东北峡江生态文化观光、渝东南民族风情体验旅游，培育精品，形成产业链。着力发展森林生态旅游，进一步打造仙女山、七曜山、雪宝山、九重山、大垭口、红池坝、小三峡、小南海等森林生态旅游景区，“两翼”建成森林公园40个，其中国家级森林公园15个。积极培育社区森林公园、农家森林公

园、湿地公园，利用林业生态资源，大力发展乡村旅游。

三、大力发展林下经济

（一）重点发展林禽养殖。以城口山地鸡、秀山土鸡、巫溪大宁河鸡为重点，在“两翼”大力发展林下养鸡。抓好梁平、垫江、丰都等县林下养鹅，以及梁平、酉阳、秀山等县林下养鸭。到2012年，“两翼”出栏土鸡2亿只，鸭4300万只，鹅600万只；建成种鸡场17个，种鸭、种鹅扩繁场各4个，蛋鸡扩繁户910户；建设年出栏2万只土鸡的示范园100个，培育禽产品加工龙头企业12家。以城口、巫溪、武隆、云阳、彭水、石柱、梁平、巫山、奉节、酉阳、秀山为重点，利用林地蜜源植物，大力发展林下养蜂。

（二）扩大林下养畜规模。重点建设丰都、石柱、彭水、云阳、万州、黔江肉牛基地，万州、垫江、忠县、巫溪、黔江奶牛基地，云阳、酉阳、武隆、奉节、巫溪、巫山、万州、城口、丰都、开县山羊基地，开县、石柱、奉节、忠县养兔基地。建成肉牛良种繁育场6个、扩繁户1200户，奶牛良种繁育场5个，种羊扩繁场11个、扩繁户500户，肉兔原种场4个、扩繁场30个，6个县级肉牛冷冻精液贮运中心和600个村级冷配点，5个县级奶牛冷冻精液贮运中心和50个乡级冷配点。建设肉牛育肥场6个，培育畜产品加工龙头企业14户。到2012年，“两翼”出栏肉牛60万头、山羊250万只、肉兔2000万只，存栏奶牛3万头、年产鲜奶15万吨。

（三）开发林下特色种植。推广桑菜、果菜、林菜套作模式，利用桑园和未成林果园、退耕还林地实施增间套种。依托鱼泉集团等榨菜加工企业，在万州等长江沿线区县发展榨菜种植50万亩，建成全国知名的榨菜标准化生产加工区，把青菜头打造成重庆第一品牌蔬菜。抓住国家实施新一轮“菜篮子”工程机遇，以武隆为核心建立高山错季蔬菜基地50万亩。支持石柱辣椒等调味品产业发展，建成西部最大的辣椒产区。