加强和创新社会管理

加强和创新社会管理全力推进小康社会建设——县委十二届十二次全体（扩大）会议报告（2011年6月13日）各位委员、同志们：今天，县委决定召开十二届十二次全体（扩大）会议，主要任务是：审议《中共中宁县委员会、中宁县人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》，讨论《落实<关于加强和创新社会管理的实施意见>分工方案》，全面总结上半年工作，研究部署下半年工作，动员全县各级党政组织和广大干部群众，继续解放思想，振奋精神，真抓实干，加强和创新社会管理，构建更加科学的社会管理体系，最大限度调动全社会的积极性、主动性、创造性，为建设“枸杞之乡、冶金重镇、物流之都、金岸明珠”、早日进入西部百强县、建设和谐富裕幸福新中宁而努力奋斗。

县委高度重视这次会议，4月初，组织成立了六个调研组，由县委领导带队，就加强和创新社会管理进行了专题调研，形成了一些有价值、有见地的调研报告，在此基础上，研究制定了《关于加强和创新社会管理的实施意见（讨论稿）》，为开好这次会议做了充分准备。

同时，我们利用两天时间，组织同志们对今年以来全县各项工作进行了集中观摩。

现在，我受县委常委会的委托，就加强和创新社会管理讲三点意见。

一、深刻认识加强和创新社会管理的重大意义，切实增强建设和谐富裕幸福新中宁的使命感胡锦涛总书记指出：“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

”“郡县治而天下安”。

县级党委、政府在社会管理中承担着重要责任，既是社会管理的直接组织者、负责者，又是社会矛盾纠纷的直接面对者、建立社会和谐稳定机制的主要创造者。

我们一定要深入贯彻落实中央和自治区党委有关会议精神，充分认识加强和创新社会管理的重要性、紧迫性，不断统一思想、深化认识，指导行动、推动工作。

要充分认识到，加强和创新社会管理是社会发展进步的客观要求。

中国历史上的商鞅变法、王安石变法、张居正的“一条鞭法”，其实质是不断创新社会管理，其结果是不断推动社会发展和历史进步。

改革开放以来，我国用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革，在中国短时期同时展开，发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中的较短时间里显现出来。

特别是目前我国人均GDP已经超过4000美元，既处于重要的发展机遇期，又处于社会矛盾凸显期。

这个发展阶段，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期。

历史经验表明，在这一关键时期，如果社会管理跟不上，大量的社会矛盾和问题得不到及时解决，人民生活得不到有效改善，会失去民心，就会动摇党的执政根基，也会直接影响我们全面建设社会主义小康社会宏伟目标的实现。

这就迫切要求我们必须通过加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种风险挑战，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业。

也只有这样，才能打牢党和国家长治久安的思想基础、工作基础、群众基础，使我们党的执政地位坚如磐石，永远立于不败之地。

要充分认识到，加强和创新社会管理是实现科学发展的重要保障。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

社会管理是维系社会正常秩序、促进和谐社会建设、为经济社会发展营造良好环境的重要活动。

科学发展观的内在要求，是必须搞好社会管理，也只有加强社会管理，才能促进科学发展。

从现实情况看，近年来我县确定并实施的“枸杞之乡、冶金重镇、物流之都、金岸明珠”建设，之所以能够取得显著成效，一个重要原因就是我们在聚精会神抓发展的同时，始终把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，不断改善人民群众的生产生活水平，切实解决好征地拆迁、社保救助、生态移民等热点问题，营造了和谐安定的社会氛围。

实践证明，只有在推动经济社会发展的同时，更加注重社会和谐，更加注重社会建设，更加注重加强和创新社会管理，才能为推动经济社会又好又快发展提供可靠保障，才能实现真正意义上的科学发展。

要充分认识到，加强和创新社会管理是建设和谐富裕幸福新中宁的必然要求。

近年来，县委、政府适应人民群众过上更好生活的新期待，积极探索加强和创新社会管理的有效途径，在社会治安管理、公共应急管理、宗教事务管理、基层基础建设、矛盾纠纷化解、城乡环境整治等方面做了大量卓有成效的工作，解决了许多群众反映强烈的突出问题，维护了人民群众的切身利益，保持了社会大局稳定，为推动科学发展、促进社会和谐奠定了坚实基础。

但我们也要清醒地看到，我县社会管理领域还存在一些突出矛盾和问题，主要是：群众上访和群体性事件依然存在，社会治安形势较为严峻，公共安全事故时有发生，基层基础工作还有待加强，社会管理体制机制还不够健全等，与县委、政府提出的建设和谐富裕幸福新中宁的奋斗目标还不相适应。

尤其是随着稀土彩钢、铝镁合金、单晶硅等一批重大循环经济项目相继建成投产，物流园区、滨河新区建设快速推进，大量外来人才和劳动力涌入中宁，我县必然会形成10万人进城务工经商的新格局。

二三产业的不断发展壮大，使城市人口在短期内快速增加，随之而来的如户籍一元化问题、农民市民化问题、管理同城化问题、农村社区化问题、土地集约化问题、子女随迁就学平等化问题、城乡医保社保一体化问题，最终实现城乡一体化的问题，对社会管理提出了新需求、新挑战。

如果处理不当、解决不好，新老问题叠加交织，势必会影响社会治安大局，影响全县改革发展稳定大局。

这就要求我们各级党政组织和领导干部必须把加强和创新社会管理作为一项重大而紧迫的任务，下大力气，抓紧抓好，推动社会管理取得长足进步。

二、准确把握加强和创新社会管理的任务要求，切实增强建设和谐富裕幸福新中宁的责任感这次会议审议的《实施意见》，明确提出了当前和今后一个时期我县加强和创新社会管理的指导思想、目标任务、重点工作和主要措施。

全县各级党政组织和广大干部群众一定要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，把加快发展作为根本前提，把改善民生作为重要基础，把化解社会矛盾作为突破口，在工作上不断强化，力度上不断加大，统筹兼顾，突出重点，不断提高社会管理科学化水平，以社会管理的新成效实现全县经济社会的又好又快发展。

一要坚持科学执政，构建社会管理新格局。

要完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的生动局面。

加强和创新社会管理，党委领导是根本。

各级党组织要把社会管理工作放在全局工作的突出位置，充分发挥在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立以党委主要领导为第一责任人的工作领导小组，把握不同时期不同阶段社会矛盾的发展趋势和突出问题，定期研究加强和创新社会管理的政策措施和对策预案，支持政府依法行政和依法管理，引导各种社会组织和广大群众积极有序参与社会管理。

要建立社会管理工作考核评价体系，将其纳入各级领导班子和领导干部年度考核、任期考核之中，结合机关效能目标管理考核，加强督促检查，推进措施落实，确保工作到位。

加强和创新社会管理，政府负责是关键。

各级政府要强化在社会管理中的主体地位，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全责任体系，强化管理职能，努力建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务型政府、效能型政府。

要科学界定所属各职能部门、单位、站所的职责任务，做到职责明确，权责清晰，确保人员到位、工作到位、责任到位，切实解决一些领域多头管理、分散管理、无人负责、推诿扯皮的问题，努力形成高效运转、协调有序的社会管理和公共服务合力。

加强和创新社会管理，社会协同是保障。

各级党政组织要支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，发挥好其在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。

要坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，推动包括社会团体、行业组织、中介机构等在内的各种社会组织发展壮大，完善内部治理结构，规范行为，增强活力，提高它们在社会管理中的协同能力。

要鼓励和支持非公有制企业合理处理内部劳资关系，改善用工环境，保持职工队伍稳定，真正承担起社会责任。

要通过整合社会管理资源，发挥各类社会组织的协同作用，形成党和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。

加强和创新社会管理，公众参与是基础。

在我国，人民群众一直是广泛参与社会管理的主力军。

北京奥运会、上海世博会期间，遍布城市大街小巷的“红袖标”，就是群众广泛参与社会管理的生动实践。

各级党政组织要认真总结在党和政府领导下群众参与社会管理的成功经验，积极探索群众参与社会管理的有效机制和途径，进一步完善社会公示、听证、决策淘汰等制度，为公民有序参与创造条件。

要通过多种有效形式，加大宣传和教育力度，不断激发群众参与社会管理的热情，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。

二要坚持发展为要，不断夯实和谐社会物质基础。

发展是解决各类社会矛盾的金钥匙、总开关。

各级党政组织一定要牢牢把握科学发展这一主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这一主线，按照县委的总体部署，用发展的眼光、发展的思维、发展的办法解决前进中的问题。

要突出发展以中宁枸杞、绿色硒砂瓜、精品果枣、供港蔬菜、生物环保养殖等为优势特色的现代农业，以100万吨稀土彩钢板、120万吨铝镁合金、5000吨单晶硅等新材料、新能源项目等产业集群为主的新型工业，以中宁物流园区战略装车点、建材城、汽车城等“七大功能区”建设为带动的现代服务业，做大做强现代产业体系，打造现代产业聚集区，全面提升经济竞争力。

坚持以打造滨河生态园林城市为努力方向，深入推进沿黄经济区建设，加快城乡一体化进程，带动产业聚集、人口集中、山川协调，打造统筹城乡发展示范区，全面提升区域竞争力。

坚持生态为重、环保优先，切实加强大环境综合治理，广泛开展“园林单位”、“园林社区”创建活动，加快创建自治区卫生县城、园林县城，打造生态文明先行区，全面提升环境竞争力。

充分发挥人文、地理、产业的独特优势，放眼世界建设“枸杞之乡”，着眼全国建设“冶金重镇”，环视西部建设“物流之都”，注目全区建设“金岸明珠”，打造内陆开放实验区，全面提升综合竞争力，全力抢占发展制高点，形成竞争新优势，实现中宁新跨越，创造和积累更多的物质财富，为解决各类社会问题提供强大的经济支撑，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，奠定社会管理的坚实基础。

三要坚持以人为本，优先解决群众切身利益问题。

“民为邦本，本固邦宁。