加强和创新社会治理.pptx

二、什么是社会治理
所谓社会治理，就是 政府、社会组织、企 事业单位、社区以及 个人等众多行为者， 通过平等的合作型伙 伴关系，依法对社会 事务、社会组织和社 会生活进行规范和管 理，最终实现公共利 益最大化的过程。*
社会组织
在不同的国家和地区有多种不同的称谓 ， 如非政府组织、非 营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织， 慈善组织、免税组织等等。这些叫法在内涵上区别不大。与 政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独 立性、志愿性、公益性等基本特征。
以上的财产，底端25%的家庭拥有的财产总量 仅在1%左右。
数据2：《中国城市发展报告》显示， 2 0 1 3 年
以前，我们更多地谈的是社会管理。 十 八 届 三中全会过后，我们更加强调 社会治理。
二者的区别
一、从社会管理到社会治理
2003年党的十六届三中全会提出完善政府 社会管理和公共服务职能
2004年党的十六届四中全会提出，加强社 会建设和管理，推进社会管理体制创新， 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理格局。
2007年，我国开始正式用“社会组织”代替“民间组织”。 “民间组织”的“民间”是与“政府”、“官方”相对应的 ，反映了传统社会政治秩序中“官”与“民”相对应的角色 关系，容易让人误解民间组织是与政府相对应甚至是相对立 的。因此党的十七大提出了社会组织这一称谓。
社会组织称谓的提出和使用，有利于纠正社会上对这类组织 存在的片面认识，形成各方面重视和支持这类组织的共识。 我国将社会组织分为三类，即社会团体、基金会和民办非企 业单位。
第三，社会管理更多地是表现为从自身主 观意愿出发管控社会，想当然地自上而下 为民做主；而社会治理是当代民主的一种 新的实现形式，它更多地强调发挥多主体 的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协 商对话，并达成共识，从而形成符合整体 利益的公共政策。
第四，社会管理的实践主要依靠政府的权 力，依靠发号施令；而社会治理则在运用 权力之外，形成了市场的、法律的、文化 的、习俗的等多种管理方法和技术。社会 治理行为者有责任使用这些新的方法和技 术来更好地对公共事务进行控制和引导。
·数据说话
数据1：我国基尼系数长期处于高位
官方公布的基尼系数:
（国家统计局）
北京大学中国社会科学调查中心发布《中国 民生发展报告2014》。该报告称，中国的财产 不平等程度在迅速升高：1995年为0.45，2002 年为0.55，2012年我国家庭净财产的基尼系数
达到0.73，顶端1%的家庭占有全国三分之一
社会治理的特点至少有四个方 面：
第一是多元主体； 第二是民主协商； 第三是健全法治； 第四是以人为本。
何谓“法治”？
古今中外的政治学家和法学家虽然有不同的理 解，但其限制权力、保障权利的精神则是公认 的。法治不仅仅是依靠法律治理国家，从而将 法律作为政治服务的工具，更是一种精神、一 种社会信仰、一种思维习惯、一种生活方式。 只有在法治社会里，人们的基本权利才能得到 保障，公平正义才能得以实现，社会公众才能 过上一种有尊严的生活。与“人治”的恣意性、 政策的非稳定性相比，法治乃理性之治、长效 之治、普遍之治，因此是一种“善治”、“良
三、社会治理与社会管理的区别 *
第一，社会管理侧重于政府对社会进行管 理，政府是社会管理合法权力的主要来源； 而社会治理则强调合法权力来源的多样性， 社会组织、企事业单位、社区组织等也同 样是合法权力的来源。
第二，社会管理 中 政府凌驾于社会之上， 习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会 进行命令和控制，习惯于扮演“全能型选 手”；而社会治理更多的是在多元行为主 体之间形成密切的、平等的网络关系，它 把有效的管理看作是各主体之间的合作过 程，它表明在现代社会，原先由国家和政 府承担的责任正在越来越多地由各种社会 组织、私人部门和公民自愿团体来承担。
加强和创新社会治理
一、社会治理概念的提出
创新社会治理是党的十八届三中全会 提出的一个新的重大历史命题。*
全会提出，创新社会治理，必须着眼于维 护最广大人民根本利益，最大限度增加和 谐因素，增强社会发展活力，提高社会治 理水平，维护国家安全，确保人民安居乐 业、社会安定有序。要改进社会治理方式， 激发社会组织活力，创新有效预防和化解 社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立 国家安全委员会，完善国家安全体制和国 家安全战略，确保国家安全。
“城市病”
人口无序集聚 交通拥堵严重 能源资源紧张 生态环境恶化 房价居高不下 安全形势严峻
二、当前基层社会的深刻变化
1、资源配置从扩散向重新聚集转变。 20世纪80年代，改革从社会基层开始，财富增 长扩散。这是我们改革的普惠期。20世纪90 年代之后，财富向少数人手中集聚，向少部分 地区集聚，这是利益调整期。基层群众成为改 革代价的承担者。导到贫富差距加大。 收入分配差距问题已连续多年成为群众最关心 的热点焦点之一。
二、为什么加强和创新 社会治理
一、观察当前中国基层社会形势的三个着眼点
Hale Waihona Puke Baidu
1、人口突破13亿
按照第六次人口普查的最新统计，我国人口内地已经达 到了13.4亿人。最新统计数据，2014年末中国大陆总人口 为136782万人。 13多亿的人口规模会产 生什么样的效应呢？
3、城市化率突破50％
2014年六盘水市城镇化率达到44.5% ,较2013年增加1.02个百 分点，比全省40.01%平均水平高4.5个百分点。
2006年党的十六届六中全会专门讲创新管 理体制，激发社会活力。
2007年党的十七大提出，完善社会管理、 健全基层社会管理体制。
2012年党的十八大在过去 的基础上进一步丰富和发 展了社会管理的理论，提 出“加强和创新社会管理， 加快形成党委领导、政府 负责、社会协同、公众参 与、法治保障的社会管理 体制”。* 十八届三中全会提出了社会治理这样一个 新的思想，实现从政府对社会单向度的管 控向政府与社会合作治理社会公共事务的 转变。