对靖边县水土保持综合治理的几点思考

对靖边县水土保持综合治理的几点思考

作者：张新民

来源：《新西部·中旬刊》2013年第05期

【摘要】文章概括了榆林靖边县水土保持工作的成绩，结合靖边县水土保持综合治理情况，从水利管理部门的角度提出了做好靖边县水土保持综合治理工作的思路：加强水保法治宣传，全面提高认识；加强水保新技术研究与应用，不断创新工作思路；科学合理规划，注重实际效应；加强监督检查，保障投资的有效性。

【关键词】靖边县；水土保持；综合治理

水土保持综合治理是指在遵循自然规律和经济规律的前提下，以小流域为单元，在全面规划基础上，合理安排农、林、牧各业用地，因地制宜实施水土保持工程措施、植物措施、耕作措施，做到互相协调、互相促进，形成综合防护体系，发挥最大的效益。靖边县属于黄土高原区域，位于陕西省榆林市西南部，地处无定河上游，属于黄河流域。全县地貌主要包括北部风沙滩区、中部梁峁涧地区和南部丘陵沟壑区，地势南高北低。近年来，在各级政府的大力支持下，在靖边县水利水保部门的全面管理以及全县人民的不断努力下，靖边县的水土保持综合治理工作能够结合当地实际，通过相应传统水土保持技术的综合应用，使得水土保持综合治理工作取得了一定的成效。有效地促进了当地农业、林业、牧业、交通等多个行业经济的快速发展。但是，在取得相应成效的同时，靖边县的水土保持工作还需要我们相关部门提高认识、加强管理、注重实效，才能将靖边县的水土保持工作做的更好。具体说来应该从以下几个方面来开展工作：

一、加强水保法制宣传，全面提高认识

当前，水土流失问题已经成为严重制约国家生态安全、粮食安全以及防洪安全，甚至已经成为阻碍、破坏国民经济发展的绊脚石。而水土保持的综合治理工作也正是为了有效改善水土流失现状，全面改善生态环境的重要措施。要保障该项措施的顺利实施，我国专门制定了相应的法律法规，并且各地结合实际出台了相应的规章制度以及条例，通过这些法律法规的颁布并实施，有助于促进水土保持工作的有效开展。为了更进一步的提高领导干部、相关管理者和人民群众对水土保持综合治理的意识，使得他们充分认识水土保持综合治理工作的重要性和迫切性，从而有效提高他们对水土保持综合治理工作的积极性，提高贯彻实施水土保持法规的自觉性，必须要求我们相关部门结合实际，全面加强水土保持相关法律法规的宣传。在宣传水土保持相关法律法规的过程中，我们应充分发挥水利水保部门的主导作用，积极开展各项宣传活动。首先，应该加强水利主管部门的全面学习，也只有在自己掌握的基础之上才能更好地宣传法律法规。其次，充分应用各类媒介，包括报刊、杂志、电视以及网络等来进行法制宣传。最后，应加大对违法行为的惩处力度，坚决打击违法行为。通过宣传教育，惩处违法行为等的全面开展，让广大干部群众逐渐认识到水土保持工作的重要性，并主动参与到水土保持综合治理工作当中。

二、加强水保新技术研究与应用，不断创新工作思路

水土保持综合治理技术就是充分结合当地实际，有效防治由于开发建设项目、乱垦滥牧、毁林开荒等一系列不合理的人为活动和自然因素所造成的水土流失，而采取的一系列具有地域性、综合性、科学性和群众性的技术措施。当前，水土保持综合治理技术主要包括工程措施和植物措施，我们在实际的使用过程中，必须充分结合实际情况进行选用。虽然，靖边县在水土保持综合治理过程中，能够结合当地的实际情况，按照黄土高原的水土保持技术要求，针对自然地形地貌和社会经济状况，采取了治坡工程、治沟工程和小型水利工程等一系列技术措施，促进了水土保持综合治理工作的开展。但作为水利部门，不仅要结合当地实际，还需要更进一步的加强对水保新技术的研究与应用，不断创新水土保持综合治理的新技术、新方法，这样才能够全面适应环境的变化和发展。比如，我们可选择一个有代表性的典型小流域，引进国内外最先进的技术、方法，投入足量资金，进行综合治理试验研究，取得成果后及时推广。

三、科学合理规划，注重实际效应

结合靖边县水土保持综合治理工作开展的实际，要定期制定相应的规划，按照规划来搞好水土保持工作。通过科学合理规划，我们应明确水土保持综合治理的任务、内容、程序、方法、成果整理等内容。首先，我们应按照水利部门的工作职责，建立符合工作实际的组织体系，严格按照组织体系来开展工作，明确组织体系内相应岗位的工作职责，建立责权利一致的制度。其次，明确工作的程序，对于水土保持工程建设应该按照相应的工作程序来开展。再次，对于水利水保工程和造林种草工程建设，应充分结合实际，与其他各个部门密切配合，及时做好科学合理规划，并注重检查效果。最后，应充分认识到水土保持工作的复杂性，在合理规划的同时，要与财政、计划、环保、农业、林业、国土资源、交通、建设、经贸、司法、公安等诸多部门密切联系，通过全面合理的规划，争取各部门的支持，力争将水土保持综合治理工作落到实处。

四、加强监督检查，保障投资的有效性

每年政府都会投入一定的资金用于水土保持综合治理工作，为了能够保证资金的有效投入，杜绝资金的流失，必须加强监督检查。首先，按照国家相关法律法规的要求，要在主管部门内部建立相应的制度，规范资金的使用程序，严格监督检查和审计，保证资金的有效投入。其次，对于已经投资建设的工程，从项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段，都应该加强管理，做好投资控制，在有效保证进度的同时，全面做好质量管理。再次，在进行建设的过程中，做好与其他各个部门的密切配合，全面实施规划，在各个部门的共同监督努力下确保投资的有效性。

总之，水土保持综合治理工作不仅关乎到靖边县经济能否全面、快速、健康发展，更重要的它是国土整治、河流治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策，是人与自然和谐共处的一项重要措施。因此，我们务必从当前开始，提高水土保

持综合治理工作认识，加强法制，研究应用新技术，合理规划，最终才能发挥水土保持综合治理的作用。

【参考文献】

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[4]刘声华.水土保持在水利可持续发展中的作用.华章，2011.9.

[5]焦居仁.认真贯彻落实《水土保持法》大力推进新世纪水保生态建设.中国水利，2001.6.