油田安全要点

油田2013年安全工作重点（整理）
一、管理局主要领导对安全工作的要求
1、管理局局长同志指出：安全工作没有终点，要持之以恒地抓；安全工作没有捷径，要脚踏实地地抓；安全工作没有成绩可言，要居安思危地抓。

2、管理局党委书记同志提出:领导干部不抓安全，就是头脑不清醒；不会抓安全，就是不称职。

二、油田对承包商安全管理的有关要求
1、要践行“五个第一”。

确保“安全第一”，在各级文件中第一个部署安全，在各类会议上第一个强调安全，在生产运行中第一个安排安全，在检查工作中第一个检查安全，在走访慰问中第一个关心安全。

2、要做到“四个让位”、“六个到位”。

当利润、产量、进度、成本与HSE发生矛盾时都要让位于HSE，做到HSE部署到位、机构设置到位、HSE投入到位、承诺履行到位、日常督查到位、考核奖惩到位。

3、抓好安全重点要害的防护工作。

重点抓好海上及滩海陆岸、井控和防硫化氢、危化品管理、油气管道及站库、石油工程现场管理、炼化装置、环境污染与风险防控等工作，确保关键装置、要害（重点）部位风险受控。

4、认真开展好油田组织的承包商“大排查、大审核、大提升”活动。

依照油田标准积极“对标、追标、达标、创标”，敢于向油田
同行“比技能、比措施、比保障、比服务”，主动向甲方单位“学管理、学责任、学作风、学经验”，自觉追赶油田的“目标、体系、制度、规范”，勇于超越油田的“标准、要求、质量、水平”，抓好HSE 管理，落实HSE措施。

5、加强对承包商安全教育培训。

各级安全部门负责牵头，组织相关业务主管部门，利用承包商的资质审核和开工验收阶段及外部施工队伍的轮休间歇，结合实际开展宣传培训教育工作，采取集中学习的方式加强对承包商油田安全标准规范、规章制度的宣贯，采取因岗培训、按需培训的方式加强外部施工队伍项目负责人、HSE管理人员、专业技术人员、岗位操作人员的岗位技能培训，确保油田安全培训工作全覆盖，实现“全员”安全素质提升。

三、油田2013年安全工作要点（摘录）
1、管理层树风气，推进安全执行。

管理层重执行是转变工作作风、提高管理水平的重要举措。

一是各级机关管理人员要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，将HSE工作纳入一体化管理，落实好HSE目标责任项目组制度，把“安全寓于生产、生产必须安全”的理念贯彻至生产经营全过程，想安全、抓安全、保安全。

要贯彻落实集团公司《关于开展安全生产管理提升活动的通知》要求，扎实开展安全生产管理提升活动，重点抓好承包商安全管理、建设项目“三同时”管理、HSE信息化应用、井控安全管理、员工安全素质、海上安全环保管理、交通安全管理等管理提升任务。

二是要在安排部署工作、进行项目建设、引进设备工艺、引进外部队伍、组织生产运行、开展重
大活动时落实HSE措施，并确保执行到位。

三是各级HSE委员会要量化考核指标，与职能部门签订HSE责任状，将部门HSE职责履行情况纳入HSE考核，落实职能部门HSE责任。

2、强化承包商管理，确保大提升效果。

深入开展承包商“大排查、大审核、大提升”活动，优化承包商信息化管理体系，加强承包商HSE信用考评与奖惩，强化分类、分级管理，细化“传帮带管”措施，深化“比学赶超”活动，统一标准、统一部署、统一管理、统一考核、共同行动，建立承包商安全监管长效机制，切实提升承包商HSE监管和承包商自主安全管理水平，实现“合作双赢、安全发展”。

3、强化外部施工队伍管理，确保外部市场安全生产。

一是进一步完善外部市场健康、安全、保障、环境（HSSE）管理体系，理顺境外HSSE管理体制，落实监管责任。

二是严格执行新上项目风险评估预告和外出队伍安全资质审核制度，坚持外部重点项目派驻HSE监督，保障施工安全。

三是加强外部市场信息化管理，掌握施工动态，预测安全风险，落实监管措施。

四是严把外用工录用关，强化外用工的安全意识和操作技能培训，提升外用工的安全素质。

四、油田HSE管理提升活动对承包商的有关要求
（一）现状与问题
2012年，油田大力开展承包商“大排查、大审核、大提升”活动，营造出“合作双赢、安全发展”的浓厚氛围, 有效提升了各单位承包商HSE监管水平和承包商自身安全管理水平。

但是，“6·29”物体打击事故的发生，暴露出承包商安全管理形势依然严峻。

分析油田
承包商管理现状，主要存在以下几方面的突出问题：一是承包商引进使用监管机制不全、准入把关审批不严，“谁引进谁负责，谁发包谁负责”原则没有得到有效执行。

二是部分单位对承包商安全管理重视不够、监管制度执行不彻底，以包代管、包而不管现象依然存在。

三是承包商自身安全管理制度缺失、管理标准低、“三违”和习惯性违章多，安全生产主体责任不落实。

四是承包商、分包商施工现场监管不到位、监护流于形式、安全措施不落实，安全监督管理制度没有得到有效执行。

（二）管理提升目标
1、近期目标。

一是按照集团公司总体部署要求，制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》。

二是进一步完善实施战略承包商、主力承包商、一般承包商分类与分级管理。

三是继续实施承包商负责人、安全管理人员培训措施，将“持双证上岗”制度（即政府部门颁发的上岗资格证、油田颁发的 HSE培训合格证）落到实处。

2、远期目标。

利用2～3年时间，全面推行“持双证上岗”制度，建立一套完善的承包商安全教育培训体系，切实做到将承包商纳入油田HSE管理体系，统一管理、统一标准、统一要求。

（三）管理提升措施
承包商安全管理提升是一项长期性工作，按照“谁主管谁负责”、“谁引进谁负责”、“谁发包谁负责”原则，将该项工作融入相关部门的日常管理业务之中。

油田层面成立承包商安全管理提升工作小组，组长单位为安全环保处，成员单位包括经营管理部、基建处、采油工
程处等。

1、制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》，严把准入关。

一是进一步完善油田承包商安全监管职责。

重点修订完善承包商施工资质审核、HSE部门安全条件审核内容，细化承包商年度HSE评审、清退制度、甲方连带责任等具体监管措施。

在此基础上，制定油田《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》。

该项工作由安全环保处、经营管理部负责，2013年一季度完成。

二是督促承包商建立HSE管理体系。

帮扶承包商建立完善HSE管理制度，明晰各岗位安全职责，督促健全各级HSE管理组织机构，配齐专兼职安全管理人员，确保承包商HSE根基牢固。

该项工作由安全环保处负责。

三是强化《承包商HSE信用考评及奖惩实施细则》的有效实施。

在“内控管理”中，增加承包商HSE信用考评内容，确定风险控制点、控制措施和责任人，确保承包商HSE信用考评按照流程执行。

同时，协调监察部门，把承包商HSE信用考评工作纳入企业效能监察的内容，加强监管。

该项工作由安全环保处、经营管理部牵头，生产管理部、纪委（监察处）等部门配合。

2、加强战略承包商培养，打造“两个一流”。

一是努力打造油田一流“战略和主力承包商”。

强化战略承包商、主力承包商和一般承包商的分类与分级管理，在固化Ⅰ、Ⅱ类高风险承包商安全监管，推行“安全生产禁令”、“七想七不干”和“主持会议、先讲安全”等有效做法基础上，研究制定“黑名单”、末位淘汰管理和Ⅲ类承包商压减措施，探索实施Ⅰ、Ⅱ类承包商HSE管理业绩与市场份额、合同价
格差异化管理与考核管理办法。

通过完善承包商激励与约束机制，落实承包商安全生产主体责任，努力打造一流“战略和主力承包商”。

二是努力打造油田一流“平安工地”。

强化甲方现场特别监护措施的落实，对承包商施工中出现的特种作业、交叉作业和直接作业环节，必须由甲方用工单位配备专人进行监督，及时消除高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电和火灾等事故隐患。

强化涉油改制企业安全监管，在涉油改制企业开展“我能安全”征文演讲活动，讲安全发展理念、讲安全工作经验、讲典型事故教训，掀起讲安全、重安全、保安全的强大声势，努力打造油田一流“平安工地”。

该项工作由安全环保处、经营管理部牵头，基建处、采油工程处等部门配合，2013年年底前完成。

3、加强信息化应用，实现动态监管。

一是进一步完善油田“承包商安全监督管理信息系统”，增加承包商安全教育培训、过程监督（问题及整改）、项目业绩评价及年度评审、安全风险抵押金缴纳、承包商黑名单等基本信息，实现承包商信息动态管理。

二是按照集团公司总体要求，将相关信息导入集团公司HSE管理信息系统。

4、加强教育培训，构建相同价值取向。

一是落实开工前承包商全员HSE教育培训和I、II类承包商项目负责人参加HSE例会要求，严格高风险承包商施工监管，实现承包商“教育融入”到位。

二是继续举办承包商负责人、安全管理负责人及项目经理级培训班，提升项目层面的HSE管理水平，逐步推行承包商项目层级管理者“持双证上岗”制度。

5、严格考核与事故问责，实现责任落实。

一是各单位要将承包商纳入本单位的统一检查考核。

严格落实承包商监管“周检查”、“月通报”、“年评审”和违章处罚与违规问责要求，实现甲方“监督考核”到位。

二是油田将各单位承包商监管情况纳入年度先进评选，对违法违规、管理存在重大漏洞的二级单位，严肃追究责任。

三是强化承包商事故管理，继续实施承包商事故按内部事故处理与考核，严肃追究二级单位事故责任人责任。