旅游配套设施建设中政府行为研究

1 绪论1.1研究背景与意义1.1.1 研究背景改革开放以来，我国多次提出调整产业结构，将在重点放在第三产业及服务行业上来，为推进我国旅游产业的发展，我国政府就旅游产业的发展多次推出政策以及指导建议。

其中包括《国家发展改革委下达旅游基础设施建设2010年中央预算内投资计划》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案（国办函〔2010〕121号）等。

其中《国家发展改革委下达旅游基础设施建设2010年中央预算内投资计划》明确指出：2010年，国家发展改革委安排中央预算内投资15亿元，用于支持旅游基础设施建设项目建设。

为进一步加强旅游基础设施建设，推进旅游业持续快速健康发展，充分发挥旅游作为国家重要产业在扩大内需、增加就业、提升居民生活质量、带动相关产业发展、促进经济欠发达地区脱贫致富等方面的突出作用，国家发展改革委下达了该专项的2010年中央预算内投资计划15亿元，带动地方配套投入约23亿多元，支持地方104个旅游基础设施建设项目。

其中，安排中西部经济欠发达地区的旅游基础设施项目77个，占中央总投资的85.7%以上，同时带动中西部地方投资约13亿多元。

旅游基础设施建设专项，主要用于直接为景区配套的非干线公路、必要的拆迁、防范自然灾害设施（如防洪和山体加固）、景区游步道、供水设施、供电设施、污水处理设施、垃圾回收及处理设施、信息咨询服务设施、游客安全保障措施、管理用房、旅游厕所、停车场、环境整治等。

然而目前我国各地旅游配套设施建设情况良莠不齐，不如人意，成为制约旅游产业发展的主要因素之一。

以登封市为例，近年来，郑少高速、登峰国际机场等相继完成建设。

从远距离以及大方位来看，登封市旅游交通设施的建设确实取得了不错的成绩，但就登封市各旅游景区附近的基础配套设施来说相当不完善。

主要表现在道路、停车场、洗手间、工具室、电话亭设施简陋、设备不足；客房、餐厅、茶楼等主要设施条件差、卫生状况和设施设备条件让人难受，很难留住游客；安全问题令人堪忧，游客的人身、财产、饮食等安全都得不到良好的保障，直接影响到旅游产业的发展。

综上所述，本选题主要是从政府行为角度入手，以登封市为例，对旅游配套设施建设中政府行为方式进行研究探讨，肯定政府行为的积极作用并分析目前所出现的问题，求得问题的解决办法和合适我国旅游发展的新模式。

1.1.2 研究意义丰富及发展旅游产业发展的基础配套设施的理论研究，促进登封市乃至更大范围内旅游经济的发展和配套设施的完善，结合登封市旅游产业发展的实际情况来说明旅游基础配套设施的重要性以及配套设施建中出现问题以及问题的解决方法，从而为基础设施不完善等具体问题提供解决路径和方法。

从政府行为角度出发，研究政府在旅游发展中的行为，以探求旅游产业发展的瓶颈所在，使政府在旅游配套设施建设中更好地发挥主导作用，以促进旅游经济的快速发展，探求旅游产业发展中更好地政府行为模式。

从政策来看，调整产业结构，旅游是第三产业中甚为重要的一个方面，为加快旅游经济发展，各级政府均提出多项政策以促进发展；从发展趋势来看，我国的旅游产业发展目前处于上升状态，属于朝阳产业。

从现实情况来看，我国旅游产业的发展出现了很多的问题，尤其是在配套设施建设、完善方面，因此从政府行为角度对旅游基础配套设施建设中的问题进行研究，对登封市乃至我国的旅游产业的发展具有巨大的作用，因此该选题具有一定的现实意义。

1.2 研究综述国外针对旅游配套设施建设的理论已经相当成熟，相比较来说，我国这方面的文献还未成系统、略显薄弱，但已有许多专家学者在其著作中涉及到这个问题。

国内外的学者关于旅游的研究现状如下：1.2.1国内相关研究综述张凌云在《旅游管理理论与方法》中探讨了国内外旅游管理学的研究热点，其中包括：旅游管理体制、旅游管理职能、旅游战略管理等。

其中旅游管理体制是指国家对旅游业发展中所产生的各种关系的有效协调与管理及其所形成的组织形式和管理制度等，是国家领导、组织和管理旅游业的根本制度，并探讨了旅游管理体制中的几种模式。

单新萍在《乡村旅游发展的公共属性、政府责任与财政支持研究》中从公共物品属性的角度分析了政府在公共基础设施建设中的责任和财政支持政策。

中国城市经济学会汪道涵认为，城市政府扮演的角色是，既要做城市的监管者和引路人，又要像企业那样做一个合格决策人和经理人。

前一个角色是为了使城市反战尽可能做到规范、有序；后一个角色是为了使政府和社会能实现良性循环，有反战后劲和可持续性。

黄秀娟在《论乡村旅游公共物品和服务的供给》从公共产品供给性质角度分析了基础设施建设滞后的原因，并利用博弈论提出了相应对策。

马彦林、刘建平认为，伴随着社会主义市场经济在我国城市的确立，城市政府开始由过去的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”，从计划指令转向行政指导、从行政管理转向公共服务。

钱益春在《湖南省民营资本开发风景区初步研究》中研究了农村旅游基础设施的融资模式。

邹宏霞、应舒等分别在《论仿生学在休闲农业旅游设施设计中的应用》、《从审美心理角度解读农业旅游示范区旅游设施建设》中利用仿生学①、美学理论研究旅游设施的设计。

刘铸贤、郭永伟分别以苏南地区、山西为例，研究旅游设施发展的现状、存在问题，提出了旅游设施建设的对策建议。

章尚对政府主导型旅游发展战略进行了反思，认为政府主导应主要体现在依法治旅、政策引导、旅游发展规划、旅游基本建设、旅游环境营造上。

邓祝仁认为，政府主导要点在于选择旅游业发展战略、培育建立健全市场体系、制定和实施有利于旅游业发展的产业政策和相关配套政策、发挥自身比较优势的政府企业关系模式、扶植培育有发展能力的旅游企业家和具有自生能力的旅游企业。

①仿生学：涵盖生物电子学、生物传感器、生物仿真材料、生物物理学、生物电机和生物大分子的自装配等的一门交叉学科。

主要是研究和建立一类人工系统，使之具有生命系统的某些特性。

李菊霞提出，政府应在制定和执行旅游法规、加强对旅游资源保护、提供公共物品、搜集发布旅游市场信息以及旅游形象推广等方面发挥主导作用。

匡林认为，政府主导型旅游发展战略要求政府在政策制定、周期调控、设施建设、投资引导、市场推广、环境营造等六个领域发挥主导型的作用。

1.2.2国外相关研究综述Tuoto①最早对政府介入旅游业的角色进行了研究，提出政府在旅游业中充当着利益协调者的角色，并认为政府利益协调者的角色内涵随着旅游业的快速发展所带来的问题复杂性的增加而不断扩展。

Greg Rihcards和Julie Wilson在《The Impact of Cultural Events On City Image》中以鹿特丹为个案强调了一点，鹿特丹作为欧洲文化之都，其城市发展受到了文化因素的强烈冲击，因此该城市必须把城市管理的重心向城市文化偏转。

城市政府在管理城市时，特别是在城市旅游品牌的定位和优化上，必须以城市文化为基点，即抓住了城市文化的精髓，才能塑造出别具一格的城市旅游品牌，才能对城市旅游品牌进行符合地方特色的优化。

美籍华人苏珊在《城市反思》一书中，不仅讨论了城市战略和城市经营，还着重论述了政府建设中城市品牌和进行城市营销的重要性。

他认为，城市品牌建设是发挥城市潜力、增强城市竞争力的不可或缺的因素，而营销城市则可以促使正式资源配置实现容量最大化和结构、秩序最优化，促进和推动城市品牌建设城市经营。

R.Banai在《A Methodology for the Image of The City》一文中写到，保护生态平衡的视角出发，认为城市政府在管理城市应广纳生态学的观点，致力于生态城市形象建设。

格迪斯在《进化中的城市》中提出了城市生态经济学的思想，强调城市规划要周密的分析地理环境的潜力和限度对于居住布局形式与地方经济体系的影响有关，认为城市管理中的政府行为应侧重于生态环境的保护，政府在城市定位中应以“生态城市”、“健康城市”等体现着自然和谐发展的城市旅游定位为目标，城市政府应致力于可持续发展的城市建设。

①Tuoto：国际官方旅游组织联盟、世界旅游组织的前身。

Mill 和Morrison进一步指出，政府在旅游发展中还充当着规划者、立法者及规制者、企业经营者、发展驱动者等角色。

Hall总结并继承前人的研究成果，提出城府还充当着社会旅游提供者及利益保护者的角色。

1.3研究方法本选题综合应用公共管理学、旅游管理学、社会学以及文化学等相关学科的有关理论与方法，坚持理论与实践相结合，通过实地调查法、访谈法、文献研究法、分析与综合法、归纳与演绎法等方法得出相关资料，从而提出政府行为在旅游配套设施建设中存在的问题及原因并进行深入分析和研究。

1.4研究思路与研究框架：1.4.1 研究思路1、首先陈述文章的研究背景、研究意义、研究理论、研究方法和研究思路，在此基础上，提出研究的主要内容、相关概念以及政府行为在旅游配套设施建设中的必要性和重要性。

2、在第一部分的基础上，分析政府在旅游基础配套设施中行为方式，提出政府行为方式在旅游配套设施建设中所存在的问题，探讨我国目前政府行为对旅游配套设施建设的利与弊。

3、提出旅游配套设施建设中政府行为的改善对策。

通过利用科学系统的方法、结合文化特色对旅游配套设施定位，建立健全旅游法律法规制度，完善配套设施建设，加强对旅游配套设施的维护等措施来建设和完善旅游配套设施。

4、以登封市为例，进行案例分析，分析出登封市政府在旅游配套设施建设中的具体行为、行为中出现的问题以及问题出现的原因解析，最终针对登封市政府在旅游基础配套设施建设中的问题提出解决方案。

1.4.2研究框架分析现象提出问题政府在旅游配套设施建设中的重要作用旅游配套设施建设中政府的行为方式政府行为存在的问题政府行为的推动作用原因分析政府行为的改善对策1.5 相关概念解析1.5.1 旅游配套设施的涵义及特征1、旅游配套设施的涵义目前有许多国内外学者都对旅游配套设施进行了研究，关于旅游配套设施的概念界定和建设方法，不同的学者所持有不同的观点。

在此，笔者对旅游配套设施的界定是一切为旅游业服务的相关设施，包括吃、住、行、游、购、娱六大要素，主要是指为旅游活动开展、旅游产品设计与组合而存在的各种公共与专项设施，其服务对象包括各类旅游者和当地居民，具体而言旅游配套设施主要包括交通运输设施、旅游接待设施（包括停车场、酒店、饭店等）、旅游购物设施、旅游娱乐设施、医疗救护设施等。

2、旅游配套设施的特征对旅游配套设施的特征的了解有助于我们全面把握旅游配套设施的概念，具体说来，旅游配套设施具有如下特征：公共性、综合性、文化性。

(1)公共性经济学研究表明，公共物品在不具有排他性的同时，根据其有无竞争性又可分为纯公共物品和准公共物品。

旅游配套设施是一种公共产品，完全符合公共产品的特征。