行政执法理论与实务
依法行政理念与执法实务教材
促进社会和谐：依法行政理念有助于减少社会矛盾和纠纷，促进社会和谐稳定发展。
依法行政理念在执法实务中的具体体现
执法依据：依法行政要求执法实务必须依据法律法规进行，确保行政行为 的合法性和公正性。
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依法行政理念与执 法实务教材
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目录
01
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06
依法行政理 念概述
执法实务概 述
行政法律制 度的构成
行政执法实 务操作
依法行政理 念在执法实 务中的应用
PART 1
执法依据不明确 执法程序不规范 执法力度不够 执法监督不到位
P依A法R行T政6理念在执法实务中的
应用
依法行政理念在执法实务中的重要性
保障公民权利：依法行政理念强调保障公民权利，确保行政机关在执法过程中不侵犯公 民的合法权益。
规范执法行为：依法行政理念要求行政机关在执法过程中必须遵守法律法规，确保执法 行为的合法性和规范性。
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加强行政执法队伍建设，提高执 法人员素质
推进信息化建设，提升行政执法 效能
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PART 2
依法行政理念概述
依法行政理念的起源和发展
发展：中世纪欧洲的法治思 想
完善：启蒙运动时期
起源：古希腊、古罗马时期
现代意义：强调法律至上、 权利保障和权力制约
行政执法与行政管理实务
沟通协调
加强与相关部门和人员的沟通协调， 形成应对突发事件的合力。
后续处理
做好事件处理后的总结评估和经验教 训分享，不断完善应急预案和处置措 施。
确保公正、公开、透明执法措施
依法行政
信息公开
严格遵守法律法规和规章制度，确保执法 的公正性和合法性。
及时公开执法依据、过程和结果等信息， 保障公众的知情权和监督权。
03 行政执法与行政管理关系
相互依存关系分析
01
行政执法对行政管理的依赖
行政执法需要依据行政管理的政策、法规和规章进行，确保执法的合法
性和公正性。
02
行政管理对行政执法的支持
行政管理通过制定和完善法规、规章，为行政执法提供制度保障和指导
，确保执法活动的顺利进行。
03
行政执法与行政管理的互动
二者在实践中相互促进，行政管理不断完善政策和制度，为行政执法提
行政管理手段与方法
行政手段
行政手段是指行政机关为实现行政目标而采 取的各种措施和方法，包括行政命令、行政 指导、行政许可、行政处罚等。它是行政管 理的主要手段之一，具有直接性、强制性和 权威性。
管理方法
管理方法是指行政机关在行政过程中所采用 的各种技术和方法，包括计划管理、组织管 理、协调管理、控制管理等。它是提高行政 管理效率和效果的重要保障。
行政执法与行政管理实务
目录
• 行政执法概述 • 行政管理实务基础 • 行政执法与行政管理关系 • 现场执法操作技巧与注意事项 • 行政处罚程序及文书制作要点 • 监督考核机制完善与改革方向 • 总结回顾与展望未来发展
01 行政执法概述
行政执法定义与原则
行政执法定义
行政执法是指国家行政机关和法律、法规授权或委托的组织 ，在行政管理活动中行使职权，依照法定职权和程序，将法 律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职 能得以实现的活动。
24年国考行政执法类申论考纲
24年国考行政执法类申论考纲一、考试范围1. 行政管理法律法规2. 公共管理学3. 行政执法理论与实务4. 现代社会治理理论与实践二、考试要求1. 熟练掌握法律法规知识，包括行政管理法等相关内容，具有较强的理论基础；2. 具备公共管理学的相关知识，了解公共管理的相关理论和实践；3. 理解行政执法的基本原理，具有一定的实务操作能力；4. 具备现代社会治理理论与实践的知识，了解现代社会治理的相关理论和实践经验。
三、考试内容1. 行政管理法律法规（1）行政管理法概论（2）行政管理行为规范（3）行政管理监督制度（4）行政许可法律法规（5）行政契约法律法规（6）行政复议法律法规2. 公共管理学（1）公共管理概论（2）公共组织与管理（3）公共政策与决策（4）公共服务管理（5）政府绩效管理3. 行政执法理论与实务（1）行政执法的基本原理（2）行政执法权的行使（3）执法程序与执法责任（4）执法效能与执法公正（5）行政执法中的问题与对策4. 现代社会治理理论与实践（1）现代社会治理理论（2）社会组织与社会治理（3）社会管理与社会服务（4）社会调解与社会稳定（5）现代社会治理中的创新与发展四、备考建议1. 充分理解法律法规，掌握行政管理法律法规的内容和要点；2. 注重公共管理学的学习，了解公共管理的相关理论和实践经验；3. 多了解行政执法理论与实务，掌握执法原则和实际操作技巧；4. 关注现代社会治理理论与实践，了解社会治理的新趋势和发展方向。
五、结语国家公务员考试是选拔优秀人才的重要方式，而行政执法类申论考试作为其中的一部分，要求考生具备扎实的法律理论基础和广泛的知识面，在备考过程中，考生需认真复习相关法律法规和理论知识，做到全面、深入理解，才能在考试中取得好成绩。
希望广大考生在备考中做到有计划、有目标，取得理想的成绩。
阅读了24年国考行政执法类申论考纲以及备考建议后，我们可以进一步扩展对行政管理法律法规、公共管理学、行政执法理论与实务以及现代社会治理理论与实践的理解和应用。
依法行政原则的理论与实践教材(共 41张PPT)
2.十八大报告中的集中阐述
• （1）关于制度建设 • 五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推 进政治体制改革 • 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重 要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证 人民依法享有广泛权利和自由。 • 要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会 主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有 益成果，绝不照搬西方政治制度模式。
四、程序问题
• 1．简易程序（行政处罚法第３３至３５
条）； • 第33条 违法事实确凿并有法定依据，对 公民处以五十元以下、对法人或者其他组 织处以一千元以下罚款或者警告的行政处 罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事 人应当依照本法第四十六条、第四十七条、 第四十八条的规定履行行政处罚决定。
２．一般程序
• 必须经过的步骤： • 立案；调查取证；告知处罚事实、理 由、依据和有关权利；听取当事人陈 述、申辩或举行听证；作出处罚决定； 送达。
3.应予注意的一些程序事项
• （1）程序性事实的固化保留：告知处罚事 实、理由、依据和有关权利；听取当事人 陈述、申辩； • （2）听证程序的重要地位； • （3）内部程序的外化问题：例如“负责人 集体讨论程序”。
依法行政原则的 理论与实践
内容纲要
• • • • • • • 一、导言：三个基本问题 二、立法——依法行政的基础 三、权限问题 四、程序问题 五、救济制度 六、抽象行政行为的合法性问题 七、行政执法与行政改革的挑战
一、导言：三个基本问题
• • • • • 1.法治与人治的区别 2.十八大报告中的集中阐述 （1）关于制度建设； （2）法治思维与法治方式； （3）法治发展的差距——报告中没有写的 内容。 • 3.公权与私权之间的关系。
行政执法的理论与实践教材
告知权利与阳光执法 一是程序公正的实现实体公正为目标 二是程序正义必须充分维护当事人的合法权 益 三是程序正义必须克服执法者的随意性
建立和完善： 行政程序的听证制度 行政程序的辩论制度 行政程序的回避制度 行政程序的职能分离制度 行政程序的情报公开制度 行政程序的时效制度 行政程序的说明理由制度
“没有强拆就没有新中国”— —江西宜黄事件
2010年9月10日上午，江西省抚州市宜黄县凤 冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成 重伤。事件发生后，三人被送到南昌大学第一附属 医院进行抢救。9月18日凌晨1时左右，伤者叶忠诚 因伤势严重经抢救无效死亡。在舆论的密集关注下， 江西抚州宜黄“9·10”拆迁自焚事件有了最新进展。 9月17日，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队 拆迁的常务副县长被免职。10月10日，江西省委宣 传部发布新闻称，宜黄县委书记邱建国已被免职， 县长苏建国也被提请免去县长一职，此前负有主要 领导责任的宜黄县委常委、副县长李敏军已经被免 职
7、实现充分救济
行政复议 行政诉讼 行政赔偿
三、行政执法的观念变革与制 度创新
重庆“风水门事件”
重庆风水门录音曝光：书记称和政府作 对就是恶 2010年10月14日23:28人民网
日前有媒体报道，重庆市江津区委书记 王银峰以“影响政府办公楼的风水”为由， 要求当地一个合法楼盘“水映康城”项目停 建。
行政强制行为：
行政征收征用行为：
行政依据合法 行政依据合法是依法行政的根本保证
（1）事实依据确凿
包括对像、时间、地点、过程要确凿 无误 事实依据错误，是指无中生有，事实 误会，事实证据不足等
法律依据的范围
行政法基本理论与实务第一章第一节ppt
公共行政包括（国家行政）和（社 会行政）。国家行政又称直接行政。 社会行政又称间接行政。国家行政是 行政法的基本调整对象，社会行政则 处于补充地位。 行政：指行政主体依法对国家和社 会公共事务进行决策、组织、管理、 调控、服务、提供福利等活动的总称。 包括国家行政机关的准立法、准司法 活动。
（三）行政的基本特征 1、主体特征：行政的主体是依法享有国家 行政权的行政主体，即国家行政机关和法 律、法规以及规章授权的组织。 2、内容特征
（四）行政权的形式： 指行政权的具体运行方式。 包括三个方面： （1）行政立法权和行政规范性文件制定 权； （2）法律、法规、规章和行政规范性文 件的适用权； （3）对各类纠纷的处理权。 行政权的形式具体包括以下方面：
三、行政法
（一）行政法的含义 指调整行政主体在行使行政权的 过程中所发生的各种行政关系的法律 规范和法律原则的总称。 行政法的调整对象是（行政关系）。 行政关系：指行政权在行使以及接 受监督的过程中，行政主体与不同的 主体之间发生的各种社会关系。
（三）行政法的特点 1、行政法在内容上的特点： （1）行政法涉及的内容范围广泛。 （2）行政法规范具有相对易变性。 （3）行政法的实体性规范和程序性规 范通常交织在一起，没有明确的界限。 2、行政法在形式上的特点： （1）行政法尚无统一、完整的法典。 （2）行政法的数量最多，居于各个部 门法之首。
行政是对国家和社会公共事务的决策、组织、 管理、调控、服务、提供福利。 3、性质特征：行政是行使国家行政权的职 能活动。
（四）行政的分类 1、内部行政和外部行政 2、积极行政与消极行政 3、授益行政和负担行政 4、强制行政与非强制行政
二、行政权：行政权是行政的核心。 （一）行政权的含义 指行政主体依法享有和行使的执 行法律、管理国家和社会公共事务、 主动为社会成员提供公共服务的权力。 1、行政权与政权 2、行政权与权力、权利 3、行政权与行政职权 4、行政权与行政权限
自考行政执法理论与实务(手打精选小抄版)
听证权：指行政执法主体在作出对行政相对方不利的执法决定前，必须给予相对方陈述、质证和辩论的权利。
回避制度：指公务员因与行政相对方或行政事项有利害关系而不得参与该具体行政执法行为实施的制度。
申诉不停止执行制度：指行政相对方不服行政主体作出的行政处理决定，依法提起复议或诉讼时，原则上不停止该决定执行的制度。
自己不做自己的法官：行政主体的工作人员处理与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时，应主动回避或应当事人的申请回避。
行政救济：指有关国家机关依法对行政行为造成的不利后果予以消除而采取的各种事后法律手段与措施所构成的法律补救机制。
行政补偿：指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以适当补偿的制度。
行政赔偿：指国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，有国家承担赔偿责任的制度。
行政执法责任：指行政主体在执行、适用法律及从属于法律的法规、规章，处理涉及行政相对人特定事项的具体行政行为过程中依法必须承担的否定性法律后果。
行政执法责任特征：1主体必须是发定的具有公共行政管理职能的行政机关或授权组织。
2行政违法、不当或依法应当承担责任是行政执法责任产生的前提条件。
3必须是为宪法、法律和法规所确认的责任。
4损害合法权益的事实已经发生或已经造成相应的后果。
5具体行政行为与损害结果之间存在直接因果关系。
责任承担方式：通报批评；赔礼道歉、承认错误；恢复名誉、清楚影响；返还权益；恢复原状；停止违法行为；履行职务；撤销违法的行政行为；纠正不当；行政赔偿。
行政执法：行政机关及其工作人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和程序，根据法律法规，对特定的行政相对人和事务采取措施并影响其权利义务的行为。
行政执法的特征：执行性和法律从属性、广泛性、单方性和决定性、主动性、自由裁量性、程序性、可诉性。
国考行政执法类申论题型及题量
国考行政执法类申论题型及题量国考行政执法类申论题型及题量国家公务员考试（国考）是一项重要的公务员选拔考试，也是中国政府人事管理体系中重要的政策性和制度性考核手段。
国考行政执法类考试是国考面试的重要组成部分，也是行政执法类考生必备的能力。
国考行政执法类申论题型及题量可以分为三大类：理论题、实务题、综合题。
一、理论题理论题主要考查考生对行政执法理论、法律法规、行政执法实施政策及其特点、行政执法技术措施等方面的知识掌握情况，如：行政执法的基本原则、行政处罚权的规定、行政强制的实施流程等。
此类题目的难度不大，但是却是考察考生的基础知识水平，这也是考生在备考中必须把握的重点之一。
二、实务题实务题主要考查考生在具体的行政执法案例中的解决能力，如：行政执法实施中遇到的问题、行政处罚的原则和方法、行政强制的效果等。
此类题目相对比较难，因为需要考生在具体的案例中运用所学的行政执法理论知识去分析判断，这也是考生在备考中必须把握的重点之一。
三、综合题综合题综合考查考生对行政执法理论、法律法规、行政执法实施政策及其特点以及行政执法技术措施等方面的知识掌握情况，以及对具体的行政执法案例中的解决能力。
此类题目既考查考生的基础知识掌握情况，也考查其在具体的案例中的解决能力，同时也是考生在备考中必须把握的重点之一。
国考行政执法类申论题量根据国考行政执法类申论题型，每场国考行政执法类申论考试包括理论题、实务题和综合题三大类，每类考题数量均为10题，总计30题，每题5分，总分数150分。
每题考试时间为15分钟，共计考试时间为7.5小时，考生应尽量在规定时间内完成申论部分的考试任务。
综上所述，国考行政执法类申论题型及题量包括理论题、实务题和综合题三大类，每类考题数量均为10题，总计30题，每题5分，总分数150分，考试时间为7.5小时。
考生在备考中应把握重点，努力提高自己的行政执法理论知识水平，以及在具体的案例中的分析判断能力，以此来提高自己的考试成绩，从而最终获得考试成功。
行政执法的理论与实践 试题及答案
行政执法的理论与实践试题判断题部分(每小题4.0分,共20.0分)第 1 题. 裁量基准是指行政机关根据授权法对法定授权范围内的裁量权予以情节的细化和效果的格化，而事先以规则的形式设定的一种具体化的判断选择标准。
A. 正确B. 错误标准答案：A第 2 题. 推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。
A. 正确B. 错误标准答案：A第 3 题. 贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。
A. 正确B. 错误标准答案：A第 4 题. 党可以在宪法和法律范围内活动。
A. 正确B. 错误标准答案：B第 5 题. “罚款经济链”是“钓鱼执法”幕后推手。
A. 正确B. 错误标准答案：A单选题部分(每小题12.0分,共60.0分)第 1 题. 裁量基准的特征不包括：（）。
A. 裁量性B. 规则性C. 自制性D. 自由性标准答案：D第 2 题. 下述描述中不属于行政执法的特征的是（）。
A. 主体法定性B. 双方协商性C. 国家代表性D. 执法主动性标准答案：B第 3 题. 裁量基准的制度功能不包括（）。
A. 偏重个案而非普遍正义B. 面向典型而非特定个案C. 面向典型而非特定群体D. 限制而非消灭裁量空间标准答案：C第 4 题. 行政执法的基本原则不包括（）。
A. 合法性原则B. 合理性原则C. 公平原则D. 正当程序原则标准答案：C第 5 题. （）国务院《关于全面推进依法行政的决定》中规定强化行政执法监督。
A. 1997年B. 1998年C. 1999年D. 2000年标准答案：C多选题部分(每小题4.0分,共20.0分)第 1 题. 行政指导的作用有（）。
A. 杜绝不负责任的工作作风B. 辅导和促进作用C. 预防和抑制作用D. 协调和疏导作用标准答案：BCD第 2 题. 行政赔偿包括（）。
A. 金钱赔偿B. 返还财产C. 恢复原状D. 恢复名誉标准答案：ABC第 3 题. 依法治国包括几大环节，具体包括（）。
行政执法与实务
三、复习重点行政执法理论与实务部分第一章P9-19第二节行政执法行政执法基本内容：抽象行政行为、具体行政行为行政执法包括哪些内容（熟读11点）第三节二、法制对行政执法的立法要求（一）行政执法必须有法律依据（前三自然段）第二章P30-41一、职权法定原则（一）职权法定原则的含义（二）职权法定原则的依据（三）贯彻职权法定原则的要求二、法律保留原则含义三、法律优先原则含义四、公平公正原则五、比例原则三方面内容六、权利救济原则注：本章节首先掌握我国当前执法基本原则体系六个大点，其次按照上面的提示要求掌握。
第四章P90-98一、证据的学理分类（理解）二、各类行政执法证据的使用规则具体行政行为的证据分类使用书证的主要规则使用物证的主要规则使用证人证言的主要规则使用视听资料的主要规则第十一章P356-358第五节三、第一审程序（四）熟读行政案件的判决；掌握其中的6、确认判决；7、驳回诉讼求。
法律法规选编部分中华人民共和国行政处罚法P52-62第三-六条第八条——十五条第十七条第十九条——三十五条第三十七条——四十一条第四十七条——四十九条第五十一条中华人民共和国行政许可法P129-145第二条-八条第十四、五条第二十二——二十七条（熟读）第二十九——三十二条第三十四——三十六条第三十八、九条第四十二、四、七、八条第五十、三、四（熟读）中华人民共和国行政复议法P82-92第四、五（熟读）、七、九条第十二、三（熟读）条第二十三、四、八条第三十——三条中华人民共和国行政复议法实施条例P149-158第十一——十五条第十七条第二十三、四条第三十一、三、四、九条第四十二、六、八、九条第五十、一、七条第六十五条中华人民共和国行政诉讼法P104-115第五条第十二、四条第十七-十九条第二十五条第三十一——三十三第四十三、四（熟读）条第四十九条第五十四条第六十五、八条（熟读）福建省行政执法程序规定P211-225第二（熟读）、四、五条第十九条第二十、三、四、八条第三十、一条第三十八——四十一条第五十五条（熟读）中华人民共和国国家赔偿法P118-128第二条第四-十六条（第十五条熟读）第三十五、七、九条中华人民共和国宪法P4-25第二（熟读）、三、五、条第十五条第三十三、七、八条第四十一条第八十五条第九十五、六条第一百零五、六条中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第一、二、六条第五十四、六、八条第六十二、四、五、八条中华人民共和国立法法P64-79第八（熟读）、九条第五十四条第七十条-八十八条全面推进依法行政实施纲要P164-175依法治国二、全面推进依法行政的指导思想和目标依法行政的基本要求（6点）五、建立健全科学民主决策机制11、健全行政决策机制七、规范行政执法行为20.严格按照法定程序行使、履行职责22．建立健全行政执法主体资格制度23.推行行政执法责任制九、监督27.自觉接受人大监督和政协的民主监督国务院关于加强市县政府依法行政的决定P177-183(三)（九）熟读（十五）（十八）（十九）（二十三）福建省实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法P196-206第三十三、六、九条（三条熟读）福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定P205-208第三（熟读）、四、五、十条第十九条福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法P226-228第四、五（熟读）、九、十（熟读）条第十一、二、四、五条福建省人民政府关于贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的实施意见P241-24520.22.24.29福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见P255-261十（熟读）、（十四）（熟读）、（十六）、（十七）、（二十一）、（二十三）、（二十六）注：1、法律法规选编的排列顺序前面是按照重点程度的顺序排列的，从宪法开始时按书本的自然顺序排列。
行政执法的理论与实践课件
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1）要有一部良好的宪法 2）要有完善统一的法制 3）要有普遍自觉守法的习惯
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2、人民主权---权利本位 3、权力制约
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（二）行政执法的基本原则
（3）行政程序的制度 行政程序的听证制度 行政程序的辩论制度 行政程序的回避制度 行政程序的职能分离制度 行政程序的情报公开制度 行政程序的时效制度 行政程序的说明理由•制度
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（4）违法行政程序 方式违法：
作为行政行为的方式有4种，即口头、书面、 动作、默示
行政行为未按法定方式进行 法定方式运行时有缺陷，如书面裁定忘记盖 公章，会议记录遗漏签名，行政决定遗漏日期等 步骤违法： 法定步骤省略 法定步骤增加 法定步骤颠倒 期限违法：
专门法优于一般法
行为地法优于户籍地法
适法错误的表现
应有而无法律法规规章依据的行政行为
应适用法律法规规章，而是适用规章以下 为依据的行政行为
应适用此法，而适用了彼法为依据的行政 行为
应适用此条款，而适用了彼条款为依据的
行政行为
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“红头”（文件）大于“黑头” （法律）
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3、以人为本原则 即便民、高效、服务原则
方便群众 遵守时限 积极履责 周到服务 节约成本 高效快捷
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4、权责统一原则 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 违法必追究
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行政行为合法 行政行为法是依法行政的行为规范 （1）行政行为法概述
最新行政执法理论与实务重点范围
2013年行政执法资格考试综合卷重点范围注释：P指教材，F指法条一．行政强制法（P595，结合条文）1.界定：P220-222、F2概念：行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。
特点：1.行政性。
2.服从性。
3.物理性。
4.依附性。
二者不同在于：行政强制措施是在行政决定作出前行政机关所采取的强制手段。
行政强制执行是在行政决定作出后，为了执行该行政决定所采取的强制手段。
行政强制措施都是暂时性的，查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。
行政强制执行是终局性的，如执行罚款，将从当事人那里执行的罚款上缴国库，即执行终结，除非行政决定被撤销或者执行错误，该罚款不会回转。
第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
2.原则：P223-228、F4-8行政强制的基本原则：1.法定原则2.适当原则3.教育与强制相结合的原则4.禁止谋利原则5.权利救济原则第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
第五条行政强制的设定和实施，应当适当。
采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。
第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。
第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
公路行政执法的理论与实务
适当性原则以执法目的为前提，必要性原则以执法的合理性为侧重
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
• （二）合作政府管理模式 合作政府是新公共管理的延伸概念，最早是英国布莱尔政府提出
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
• （四）行政成本与收益分析法 行政成本收益分析法，也是分析宏观经济现象的一种方法，其中
的准公共产品提供，成为对政府行政执法，成本与收益评估的对象 。任何一种执法行为的履行都会带来成本和收益。政府主要以提供 公共产品为主，它的成本体现在人力、物力及财政执法成本支出， 而收益则是以执法效率和社会效益为评估对象。但是由于执法支出 的效益具有社会性、多样性等特点，尤其是对于公路这样的准公共 物品，在面临分配和选择时，会出现因政府无法积极的干预而导致 路漫漫其修远兮的, 浪费与分配不公，导致政府不灵的现象出现。而对于公路这种由
执法人员缺乏财务管理意识，还会影响到公路资产转让的财务清
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
• （二）行政过程中的执法趋利 公路是具有经济属性的资源性国有资产，在具体行政执法过程中
，执法人员会因为公路行政所带来的经济利益，需求执法捷径，造 成执法效能低下。公路从投资到运营管理，既可以完全由政府配置 ，也可以由政府授予部分或全部特权让私人生产者供给，也可由政 府和私人联合、共同供给。在这中间，执法人员一旦降低对经济事 务的警惕性，执法行为干预市场经济时就会出现权力寻租，通过执 法权的寻租来谋取非法利益。
吾将上下而求索
• （五）执法监督中存在的问题 • 执法监督是执法活动的制度保障。正确的引导和评判执法行为
水行政执法理论和实务(延安综合类)
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《陕西省河道管理条例》 《陕西省水文管理条例》 《陕西省实施水法办法》 《陕西省渭河流域管理条例》 《陕西省水土保持条例》 4、部委规章23件 5、省政府规章12件 6、规范性文件若干 （二）法律法规中涉及的行政执法项目 行政处罚196项、行政许可33项、行政规费征收5项、 行政强制执行5项
（三）水行政管理执法内容和项目 1、执法内容：行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制 2、执法项目 （1）水资源管理类（14项） ●未经批准擅自取水； ●未依照批准的取水许可规定条件取水； ●拒不缴纳水资源费； ●拖延缴纳或拖欠水资源费；
●未采取水土保持措施，在林区采伐林木造成严重水土流失； ●生产、建设和采矿过程造成水土流失不进行治理； ●擅自变更水土保持方案； ●已建和在建生产建设项目不按规定补报水土保持方案； ●生产建设项目未建设水土保持设施； ●水土保持设施未经验收合格而投产使用建设项目； ●在生产建设、资源开发和其他活动中随意排弃固体废弃物；
●在水工程保护范围内从事爆破、打井、钻探、开矿、采石、 取土、挖砂、挖塘、修坟等危害水工程、水文、通讯、输变电、照明、 道路等附属设施；
●毁损、盗窃水工程物资、器材、设备、标志； ●侵占水工程管理单位用地、水工程建筑物及设施； ●抢水、霸水、偷水； ●在堤坝、渠道上垦殖、铲草及滥伐防护林木；
●未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自铺设跨河 管道、电缆且防洪法未做规定的；
行政执法理论与实务
行政执法理论与实务狭义上的执法，仅指国家行政机关及其工作人员依照法定的职权和程序，以实现法律的目的为宗旨，将法律运用于具体的社会关系，并取得一定法律后果的活动。
行政执法主要包括两个方面的内容：一是制定行政规范性文件的抽象行政行为；二是依法采取直接影响相对方权利义务的具体行政行为。
行政执法包括以下一些内容：1.制定规范性文件；2.行政检查；3.行政许可；4.行政奖励；5.行政物质帮助；6.行政征收；7.行政处罚；8.行政确认；9.行政裁决；10.行政强制；11.行政法律责任追究。
行政执法必须有法律依据。
法治，从立法层面上来说，就是对权力与权利关系的合法配置。
法治目标或者说作用，就在于划清公权力与社会主体权利之间的界限，控制公权力的行使。
法治社会的一个基本原则就在于，政府公共权力的行使，以法律的明文规定为限，只要法律没有明文的规定，政府的公共权力就不得行使。
而社会主体则不然，只要不违反法律的明文规定，社会主体权利和自由就不受限制。
权利是社会主体根据宪法和法律规定实现某种利益或愿望的可能性。
权力是社会主体在通过自己个体的力量仍无法保障其自由和权利实现时，将其权利共同让渡给其代表者，这些让渡的权利汇聚而成的一种公权强制力。
职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则，公平和公正原则，比例原则，权利救济原则等六大原则构成了我国当前行政执法基本原则体系。
职权法定原则，是指行政执法主体的职权源于法律规定。
没有法律的授予，行政执法主体不可能享有并行使行政职权。
职权法定原则的另一层含义对行政执法机关来说，法律禁止的，不得为之；凡法律没有授予的权力，当然也不得为之，否则就是超越职权。
贯彻职权法定原则必须做到以下几点：1.任何情况下的行政执法行为都必须有法律、法规或规章的明确规定。
2.行政执法机关只能在授权范围内进行活动，不得超越。
3.对相对人可能产生不利影响的行为，都需要“法定”。
法律保留原则是指行政机关凡在涉及公民、组织重大权益的事项上（尤其是限制或者剥夺公民、组织的人身权、财产权），必须有全国人大或者其常委会制定的法律明确授权才能从事此项行政活动。
依法行政的基本理论与实践问题
袁曙宏：依法行政的基本理论与实践问题依法行政不仅是现代市场经济国家和法治国家所普遍遵循的一项法治原则，而且是各国据此原则所建立的一整套行政法律制度；不仅是现代政府管理方式的一次重大变革，更是现代政府管理模式和行政观念的一场深刻革命。
为了全面推进依法行政，加快建设法治政府，国务院2004年3月颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），系统规划了我国依法行政的实施蓝图，明确提出了建设法治政府的宏伟目标，全面确立了我国未来10年推进依法行政、建设法治政府的行动纲领，继往开来，意义重大。
面对依法行政的大好形势和艰巨任务，广大公务员迫切需要在认真学习、宣传和实施《纲要》的过程中，更加牢固地树立依法行政观念，更加全面地提高依法行政能力。
要坚决按照胡锦涛同志所明确要求的：“各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。
越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。
”一、依法行政的涵义和基本要求（一）依法行政的涵义在现代社会，行政必须受法律的约束，这是法治的必然要求。
尽管各国在其不同的法治发展道路上，形成了关于“依法行政”的不同称谓，但在现代法治国家中，依法行政都实质性地成为行政机关所普遍遵循的一项法治原则，并由此构成了各国建立行政法律制度的基础和根据。
对依法行政内涵的理解，首先源于对法律与行政二者关系的确定。
从历史发展来看，法律与行政并无必然关联。
在近代法治产生以前，行政领域本质上是由人而非法支配一切的，它所造成的结果是专制和不民主。
依法行政的提出，旨在从根本上确立议会制定的法律对行政的支配和控制地位，保证行政机关依据法律行使行政权，以防止行政权专横和滥用。
在依法行政中，“依”取依据、根据之义，指行政权力的取得和行使必须“依据法律”，这不仅远比“不违反法律”严格，而且也比“符合法律”要求更高。
尽管在现代社会，行政机关享有更宽、更广的自由裁量权，行政机关依法行政不再局限于机械适用法律，而是在法律适用过程中有了更积极、更能动的作用；但在有可能侵害公民权利的领域中，始终要求行政机关必须严格依据法律行事，且即使在其他领域，在行政机关拥有自由裁量权的情况下，也要求行政机关的权力行使必须合乎法律的目的和精神。
行政法理论与实务考点解析
行政法理论与实务考点解析行政法是研究行政组织和行政行为的法律学科，涉及国家行政机关的组织、权力、程序、职权、责任等方面的法律规范。
在行政法的学习和实践过程中，了解和掌握其中的考点是非常关键的。
本文将对行政法理论与实务中的一些重要考点进行解析，帮助读者更好地理解和应对行政法相关问题。
一、行政法的基本原理行政法是一门法律学科，其研究对象是行政组织和行政行为。
在学习行政法时，我们需要理解和掌握一些基本原理，如法定原则、合法行政原则、公平正义原则等。
法定原则是指行政行为的产生和行使必须以法律为依据，行政机关的权力必须通过法律授权才能行使。
合法行政原则要求行政机关在行使职权时必须依法行政，不得超越法定职权范围。
公平正义原则强调行政机关在处理具体案件时应当公平、公正，不得歧视和滥用职权。
二、行政法的法律体系行政法是我国法律体系中的一个重要组成部分，与宪法法律、刑法、民法等法律分支相互关联，构成了完整的法律体系。
在行政法的学习过程中，我们需要了解和掌握行政法与其他法律分支的关系，并能够正确适用。
行政法与宪法法律的关系，主要体现在行政机关的组织和职权方面。
行政法与刑法的关系，涉及到行政处罚和刑事处罚的区别与联系。
行政法与民法的关系，主要包括行政法律行为与民事法律行为的区别。
三、行政法的基本原则行政法有一些基本的法律原则，它们对于规范行政机关的行为具有重要的指导意义。
在学习行政法时，我们需要了解和掌握这些基本原则，如法律面前人人平等原则、保护公民合法权益原则、慎重使用行政强制措施原则等。
法律面前人人平等原则是指在行政活动中，行政机关对待各方的权利和义务应当平等对待，不得歧视和排斥。
保护公民合法权益原则要求行政机关在行使职权过程中应当保护公民的合法权益，不得侵犯和损害。
慎重使用行政强制措施原则要求行政机关在行使行政强制措施时应当慎重，确保措施的合法性和必要性。
四、行政法的行政行为行政法的研究和实务中，行政行为是一个非常重要的概念。
专题五：行政执法实务
专题五：行政执法实务行政执法包括实体问题和程序问题两方面内容。
今天与大家共同学习行政执法实务，重点了解和探讨行政执法程序。
所谓行政执法程序，就是行政执法的方式、步骤、时限和顺序。
应该说，行政执法是行政机关最经常、最大量的管理活动，要实现依法行政，其最基本的要求之一，就是每一项行政执法行为，都必须遵循其法定程序来实施和操作。
然而，由于目前我国尚未有统一的行政程序法，加之一直以来“重实体、轻程序”的传统思想的影响，行政机关在执法过程中不重视执法程序，甚至违反法定程序的现象时有发生。
归纳起来，主要表现在以下几个方面：一是步骤欠缺，即行政行为的作出未按法定步骤进行构成违法。
如行政处罚缺少立案环节、先行登记保存证据缺少审批环节等。
二是方式违法，即行政行为的作出未采取法定形式作出构成违法。
即书面形式、口头形式等，如行政机关受理或者不予受理行政许可申请，未出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
三是顺序颠倒，违反法律规定顺序作出行政行为构成违法。
在行政执法时一般应按以下顺序进行：出示证件、表明身份、说明理由、收集证据、告知相关权利、作出行政决定、送达、执行等。
四是时限违法，即行政行为的作出超过法定的时间限制构成违法。
由于执法程序违法，其结果可能导致行政执法行为被撤销、确认违法、无效、责令重新作出，甚至赔偿等等。
这说明，准确地理解和把握行政执法程序，按照法律、法规、规章规定的执法方式和步骤，依法行使权力，认真履行职责，对促进行政机关规范执法、严格执法、文明执法，提高依法行政水平具有十分重要意义。
要了解和掌握行政执法程序，应该先来认识行政执法。
一、行政执法（一）行政执法的概念和特征行政执法是指行政机关及其行政执法人员为实现国家行政管理目的，依照法定职权和法定程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的相对人和特定的行政事务采取措施并影响相对人权利义务的行为。
即行政机关依据法律、法规、规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人和其他组织权利义务的具体行政行为。
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第一章行政执法的基本原理
1.党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并且明确第提出，要加强对行政是伐的监督，推进依法行政。
2.建设社会主义政治文明最根本的是要实现人民当家作主。
3.行政作为一种管理活动，不仅仅存在于国家或者政府事务中，而且存在于私人的宗祠或企业组织经营管理中。
4.行政就是管理整个国家事务活动的总称，是国家职权的全部。
5.法国思想家孟德斯鸠明确提出“三权分立”学说。
国家权力体系可以分为立法权、行政权和司法权。
6.美国的宪法和法兰西共和国的人权宣言，最早对“三权分立”做出了规定，标志着“三权分立”的学说已经成为资产阶级政治体制建设准则。
7.我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。
国家最高权力机关是全国人民代表大会，行使立法权。
国务院和地方各级人政府行使行政权。
审判机关和检察机关行使司法权。
8.我国的国家行政机关、审判机关和检察机关都是由人民代表大会产生，并对其负责，接受其监督。
9.行政作为国家事务管理的一种活动，已经从以往整个国家事务管理的概念，转变为除立法、司法以外的国家管理的现代行政的概念。
10.行政是国家权力机关的执行机关形式国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务活动的总称。
从这个界定来看，行政的外延是国家、政府的公共事务，其内涵是国家或政府对公共事务管理活动及过程。
11.行政的特点：执行性、政治性、权威性
12.行政职能可以概括为政治、经济、文化教育、社会服务。
13.行政权的归属主体：行政权的所有者
14.行政权的行使主体：根据国家体制和立法规定行使行政权的机关和组织。
15.《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。
人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和行使，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
”可见，国家权利的归属主体是人民，而国家权利的行使主体则是国家机构。
16.我国行政权的形式主体主要是各级行政机关，当然还包括一些法律、法规授权的组织。
各级行政机关：（纵向上）国务院、省政府、县政府、乡政府。
（横向上）国务院各部、委员会、国务院直属机构、国务院各部、委管理的国家局，地方各级人民政府的职能部门、派出机关。
法律、法规授权的组织：1.行政机构，即行政机关的内部组成机构；2.其他社会组织，即行政机关以外的社会组织、比如行政性公司、企业、事业单位、人民团体、行业协会等。
17.行政执法主要包括两个方面的内容：
一是制定行政规范性文件的抽象行政行为；
二是依法实施的直接影响相对方权力义务的具体行政行为。
18.行政执法包括：1制定规范性文件；2行政处罚；3行政许可；4行政奖励；5行政物质帮助；6行政征收；7行政处罚；8行政确认；9行政裁决；10行政强制；11行政法律责任追究。
19.法治对行政执法的立法要求：
1、行政执法必须有法律依据。
2、行政执法必须依法定程序进行并接受监督。
第二章行政执法的基本原则和要求
1.行政权的特征：单向性，强制性，主动性
2.行政执法基本原则特征：普遍性，特殊性，有效性
3.确定行政执法基本原则的法律依据：
1.保证行政执法目标的实现。
2.保证行政执法行为的统一性、连续性和稳定性。
3.保证提高行政执法效率。
4.对复杂的行政执法个案提供一个统一的监督标准。
4.确定职权法定原则的依据：
1.“职权法定”原则是由我国民主宪政国家性质所决定的
2.宪法为确定职权法定奠定基础
3.相关法律、法规都对职权法定做出了具体规定
5.贯彻职权法定原则的要求：
1、任何情况下的行政执法行为都必须有法律、法规或规章的明确规定。
2、行政执法机关只有在授权范围内进行活动，不得超越。
3、对相对人可能产生不利影响的行为，都需要“法定”
6.确定法律优先原则的依据：我国的社会主义国家性质，宪法，象
征执法的复杂性。
7.确定公平、公正原则的依据：宪法，人权理论，行政执法的客观
实际
8.贯彻公平、公正原则的要求：
1、同一适用法律条文和程序
2、同等情形、同等对待
3、遵循行政执法惯例规则
4、不同情形，结果不同。
9.比例原则的三个内容：适当性，必要性，合比例。
10.确定比例原则的依据：法律的正义价值观，宪法，行政执法的法
律目的和客观实际的需要。
11.行政执法的六方面要求：合法执法，合理执法，程序正当，高效
便民、诚实守信，责权一致。
12.“合法执法”三方面内容：把握执法主体的合法性，把握执法内
容的合法性，把握执法程序的合法性。
13.“合理执法”三方面内容：全面把握执法的实施根据是否确定，
准确把握执法的尺度是否合理，正确把握合法和合理的关系是否兼容。
14.“程序正当”四方面内容：行政公开；听取意见；保障相对人的
知情权、参与权、得到救济的权利；回避
15.未经公布的文件，不得作为行政处罚的依据
16.“高效便民”应注意问题：时限；积极履行法定职责；提高办事
效率，提供优质服务、方便相对人。
17.“责权一致”政府对于自己的违法行为所应承担的责任主要包括
三种：对错误行为要予以纠正；对违法行为要追究责任；以行政救济制度保障政府承担责任。
18.《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等行政救济制度，
是依法行政的强制性保障。
第三章行政执法主体
1.行政执法主体的特征：
1.必须是一个特定行政组织
2.依法具有行政执法职责
3.能以自己的名义对外实施行政执法活动
4.可以独立承担法律后果
2.。