行政执法理论与实务

第一章行政执法的基本原理

1.党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并且明确第提出，要加强对行政是伐的监督，推进依法行政。

2.建设社会主义政治文明最根本的是要实现人民当家作主。

3.行政作为一种管理活动，不仅仅存在于国家或者政府事务中，而且存在于私人的宗祠或企业组织经营管理中。

4.行政就是管理整个国家事务活动的总称，是国家职权的全部。

5.法国思想家孟德斯鸠明确提出“三权分立”学说。国家权力体系可以分为立法权、行政权和司法权。

6.美国的宪法和法兰西共和国的人权宣言，最早对“三权分立”做出了规定，标志着“三权分立”的学说已经成为资产阶级政治体制建设准则。

7.我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。国家最高权力机关是全国人民代表大会，行使立法权。国务院和地方各级人政府行使行政权。审判机关和检察机关行使司法权。

8.我国的国家行政机关、审判机关和检察机关都是由人民代表大会产生，并对其负责，接受其监督。

9.行政作为国家事务管理的一种活动，已经从以往整个国家事务管理的概念，转变为除立法、司法以外的国家管理的现代行政的概念。

10.行政是国家权力机关的执行机关形式国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务活动的总称。从这个界定来看，行政的外延是国家、政府的公共事务，其内涵是国家或政府对公共事务管理活动及过程。

11.行政的特点：执行性、政治性、权威性

12.行政职能可以概括为政治、经济、文化教育、社会服务。

13.行政权的归属主体：行政权的所有者

14.行政权的行使主体：根据国家体制和立法规定行使行政权的机关和组织。

15.《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和行使，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”可见，国家权利的归属主体是人民，而国家权利的行使主体则是国家机构。

16.我国行政权的形式主体主要是各级行政机关，当然还包括一些法律、法规授权的组织。

各级行政机关：（纵向上）国务院、省政府、县政府、乡政府。（横向上）国务院各部、委员会、国务院直属机构、国务院各部、委管理的国家局，地方各级人民政府的职能部门、派出机关。

法律、法规授权的组织：1.行政机构，即行政机关的内部组成机构；2.其他社会组织，即行政机关以外的社会组织、比如行政性公司、企业、事业单位、人民团体、行业协会等。

17.行政执法主要包括两个方面的内容：

一是制定行政规范性文件的抽象行政行为；

二是依法实施的直接影响相对方权力义务的具体行政行为。

18.行政执法包括：1制定规范性文件；2行政处罚；3行政许可；4行政奖励；5行政物质帮助；6行政征收；7行政处罚；8行政确认；9行政裁决；10行政强制；11行政法律责任追究。

19.法治对行政执法的立法要求：

1、行政执法必须有法律依据。

2、行政执法必须依法定程序进行并接受监督。

第二章行政执法的基本原则和要求

1.行政权的特征：单向性，强制性，主动性

2.行政执法基本原则特征：普遍性，特殊性，有效性

3.确定行政执法基本原则的法律依据：

1.保证行政执法目标的实现。

2.保证行政执法行为的统一性、连续性和稳定性。

3.保证提高行政执法效率。

4.对复杂的行政执法个案提供一个统一的监督标准。

4.确定职权法定原则的依据：

1.“职权法定”原则是由我国民主宪政国家性质所决定的

2.宪法为确定职权法定奠定基础

3.相关法律、法规都对职权法定做出了具体规定

5.贯彻职权法定原则的要求：

1、任何情况下的行政执法行为都必须有法律、法规或规章的明确规定。

2、行政执法机关只有在授权范围内进行活动，不得超越。

3、对相对人可能产生不利影响的行为，都需要“法定”

6.确定法律优先原则的依据：我国的社会主义国家性质，宪法，象

征执法的复杂性。

7.确定公平、公正原则的依据：宪法，人权理论，行政执法的客观

实际

8.贯彻公平、公正原则的要求：

1、同一适用法律条文和程序

2、同等情形、同等对待

3、遵循行政执法惯例规则

4、不同情形，结果不同。

9.比例原则的三个内容：适当性，必要性，合比例。

10.确定比例原则的依据：法律的正义价值观，宪法，行政执法的法

律目的和客观实际的需要。

11.行政执法的六方面要求：合法执法，合理执法，程序正当，高效

便民、诚实守信，责权一致。

12.“合法执法”三方面内容：把握执法主体的合法性，把握执法内

容的合法性，把握执法程序的合法性。

13.“合理执法”三方面内容：全面把握执法的实施根据是否确定，

准确把握执法的尺度是否合理，正确把握合法和合理的关系是否兼容。

14.“程序正当”四方面内容：行政公开；听取意见；保障相对人的

知情权、参与权、得到救济的权利；回避

15.未经公布的文件，不得作为行政处罚的依据

16.“高效便民”应注意问题：时限；积极履行法定职责；提高办事

效率，提供优质服务、方便相对人。

17.“责权一致”政府对于自己的违法行为所应承担的责任主要包括

三种：对错误行为要予以纠正；对违法行为要追究责任；以行政救济制度保障政府承担责任。

18.《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等行政救济制度，

是依法行政的强制性保障。