西方行政管理思想学作业参考答案
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三、论述题 1．论新公共行政学的社会公平价值观 当一个人的所得与其付出的比值等于作为比较对象的他人的这项比值时，就存在着公平
状态，如果二者的比值不等，那么就存在着不公平状态。 新公共行政学的社会公平。实际上不仅指法律的公平，而且指事实上的公平，结果的公
平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。 公平理论赋予现代公共行政以伦理的内容，它将有效地指导行政官员的行为，即明确了
3．应付逆境的政策原则。第一，社会改造原则。第二，达到临界质量的原则。第三， 有选择的激进主义原则。第四，准备承担风险同时避免万一原则。第五，产出价值优先原则。 第六，积极性强制干预的原则。
4．沃尔多对现代组织理论的评价 第一，现代组织理论在很大程度上是“反个人的”Baidu Nhomakorabea它“阻碍人的发育，使他丧失人性”。
第二，没有具体明确地界定他们的分析对象。最后，现代组织理论像传统的组织理论一样充 满了价值观念。在 20 世纪的美国，这就意味着又在理性和效率的价值观念之外附加了新的 价值观念。
二、综述题 1．目标管理成功的先决条件和特点 德鲁克认为，目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：第一，高层管理人员的积
（5）西蒙从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别， 提出了下列区分政策问题与行政问题的原则：第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是 应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关 于事实问题的纷争程度；第二，行政机关的价值判断必须反映社会价值，行政人员（机关） 对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制 权。
在巴纳德看来，组织是一个具有广泛含义的概念。组织不单以人、财、物为内容，更重 要的是它还是一种人和人之间的相互关系。这种将组织视为由人群间互动关系所组成的系统 的组织概念，适用于政府的、军事的、学术的、宗教的以及工商业的和种形式的组织，各种
组织之间的差异仅在于物质环境和社会环境的不同，以及人员的数量和构成的不同等等。
二、简答题 1．行政学产生的背景是什么？ 2．古利克是如何解决政治与行政二分的？ 3．福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 4．厄威克是如何总结古典管理原则的？ 5．厄威克管理的一般原则是什么？ 6．福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？
三、综述题 1．威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。
西方政治管理思想史作业参考答案
作业一
一、名词解释
1．“神秘化的组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格。它以对个人的崇拜、迷 信为基础。典型的“神秘化的组织”是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。
2．传统型组织是命令和权威建立在先例和惯例的组织。权威的内容则是根据习惯来确 定了。
3．合理化-合法化组织这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们 权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而 韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
4．简述彼得原理的基本内容。在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他 所不能胜任的那一级。彼得原理的成立需要以下两个条件：一是组织的等级机构中有足够的 职位供其成员提升；二是组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。彼得原理的推论可以表 述为：组织中的每一个职位都将为一个无力胜任该职位的人担任。
四、论述题 1．试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。 （1）事实命题与价值命题事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈
述。事实命题可以证明是真是假。价值命题是关于偏好的表达。价值命题不能直接从经验（事 实）中产生。这两种命题的区别也就相当地一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是 然问题”与“应然问题”的区别。科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象； 而价值问题则是不能用科学方法进行处理的。
（3）政策问题与行政问题的区分原则西方早期行政学家自威尔逊、古德诺起，都认为 政治与行政可以明确地区分开，政治是决定应该做什么，即决定政策。现代行政学家们一般 认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当。
（4）政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价 值因素在其中占有重要地位，地位衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值 （4 分）；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占据着重要的地位，所涉及的价值问题 主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。
种社会形态相对比，存在着“互惠-重配”结构、“集市-有限市场”结构和“市场-企业”结 构这三种经济结构。
5．价值命题价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断， 即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。
6．帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机 构臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的 时间。”这就是所谓的帕金森定律。
2．林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？第一，认为，决策者并不是面对一个 既定的问题。第二，认为决策分析并不是万能的。第三，认为，决策受到价值观的影响。
3．农业社会的行政模式。传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致 的社会分工。行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的。 农业社会的行政模式具有如下特征：第一，经济基础是农业生产力。第二，土地的分配和管 理是政府的重要事务。第三，官僚的职位重于行政政策。第四，行政风范带有浓重的家族和 亲族主义色彩。第五，流行世卿世禄的行政制度。第六，政治与行政不分，权力来源于君主， 行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级。第七，政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员 的交往也受到空间上的限制。第八，行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持 行政的一致和统一。
三、综述题 1．试述巴纳德对组织本质的认识。 巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人或力量的一个系统”。 第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即所探讨的不是组织的形式而
是组织的实质——人的行为。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活 动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关 系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组织部分，是 一个子系统，但起着核心作用，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合 的整体；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员 组织的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。第五，组 织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外 部”协作关系同等重要。
二、简答题 1．X 理论的三个命题 1、为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素组织起来。
2、人事管理是一个指挥组织成员工作、推动他们、控制他们的行动、改正他们的行为以适 应组织需要的过程。3、没有管理部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的 ——甚至是有抵触的。所以，对他们必须实行说服、奖励、处罚和控制——他们的活动必须 听指挥。
极参与。第二，下级人员的参加。第三，有充分的情报资料。第四，对实现目标的手段有控 制权。第五，对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。第六，以 Y 理论 的观点来看待组织成员，相信广大组织成员的责任心和创造性。
目标管理具有以下主要特点：第一，以目标为中心。第二，重视成果管理。第三，重视 人的管理。
3．沟通网络包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通 的状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共 行政具有重要影响。
4．经济要素是指社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态因素， 一个国家的公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定、塑造的。所以，认为经济要素 是影响一个国家公共行政的第一位要素。与传统的农业社会、过渡社会和现代工业社会这三
作业三
一、简答题 1．影响领导效能的情境因素。第一，领导者与被领导者的关系。第二，任务结构性。
表现在以下四个方面：①目标的明确性。②目标—途径的多重性。③结果的确定性。④决策 的可验证性。第三，职权。即组织为完成任务而授予领导者的权力。
2．简述认知资源理论的主要命题的内容。第一，领导者的智能只有在其没有受到压抑 的情况下才能促进团体功效。第二，在压力不大的情况下，领导者的指导性行为越强，其智 能对团体功效的贡献就越大。第三，在压力不大的情况下，团体越是支持领导，指导型领导 者的智能越能提高团体功效。第四，如果领导者不具备强有力的指导行为，但团体支持他， 那么团体成员的能力越强，团体功效就越好。第五，领导和团体成员的能力对团体功效起促 进作用，只是相对于团体任务需要的那些能力而言的。第六，当压力很大时，出成绩靠的领 导者的经验和技巧，而不是认识能力。第七，领导者的指导性行为部分地依赖权变模式中的 那些因素：LPC 值和情境控制程度。
四、论述题 1．论官僚制。
作业二
一、名词解释
1．非正式组织无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有 关的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。
2．事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题可以证明 是真是假，即证明在这个世界上是否实际上存在或发生所陈述的情形；一个事实命题是否正 确，取决于它是否与事实相符，即基于实证的、客观的真实性；事实命题不能以任何推理从 价值命题中引出。
官员及组织的行为应保障公民基本平等自由权的实现，更明确了他们有责任和义务为最少受 惠者获得公共服务所进行的各种努力。
2．试论政府组织与企业组织的区别。 第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。企业领导者的行为动机是获取利润， 而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。第二，政府与企业的主要收入来源和方式不 同。企业的大部分收入来自顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收 入的；而政府的大部分收入则来自其纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。第三，政 府与企业的动力不同。政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。 第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。政府部门对其成员进行考核的一条最 基本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其成员进行考核的根本标准则是看 其是否能够出产品或获得利润。第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬看法不同。 政府不能像企业那样运作。但不意味着它不可能具备企业家精神。
2．政府的失败及其根源 政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够 做到的那样“有效”。 政府失败的主要表现是政府政策与政府工作的低效率。 政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策（2 分），从内部原因来说，由于 每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的 理解来决定的。外部原因是制约政府行为方式约束机制的缺乏。 政府工作机构低效率的根源（1）缺乏竞争机制。（2）缺乏降低成本的激励机制。（3） 政府机构自我膨胀。（4）监督信息不完备。（5）政府的寻租行为。
状态，如果二者的比值不等，那么就存在着不公平状态。 新公共行政学的社会公平。实际上不仅指法律的公平，而且指事实上的公平，结果的公
平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。 公平理论赋予现代公共行政以伦理的内容，它将有效地指导行政官员的行为，即明确了
3．应付逆境的政策原则。第一，社会改造原则。第二，达到临界质量的原则。第三， 有选择的激进主义原则。第四，准备承担风险同时避免万一原则。第五，产出价值优先原则。 第六，积极性强制干预的原则。
4．沃尔多对现代组织理论的评价 第一，现代组织理论在很大程度上是“反个人的”Baidu Nhomakorabea它“阻碍人的发育，使他丧失人性”。
第二，没有具体明确地界定他们的分析对象。最后，现代组织理论像传统的组织理论一样充 满了价值观念。在 20 世纪的美国，这就意味着又在理性和效率的价值观念之外附加了新的 价值观念。
二、综述题 1．目标管理成功的先决条件和特点 德鲁克认为，目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：第一，高层管理人员的积
（5）西蒙从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别， 提出了下列区分政策问题与行政问题的原则：第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是 应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关 于事实问题的纷争程度；第二，行政机关的价值判断必须反映社会价值，行政人员（机关） 对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制 权。
在巴纳德看来，组织是一个具有广泛含义的概念。组织不单以人、财、物为内容，更重 要的是它还是一种人和人之间的相互关系。这种将组织视为由人群间互动关系所组成的系统 的组织概念，适用于政府的、军事的、学术的、宗教的以及工商业的和种形式的组织，各种
组织之间的差异仅在于物质环境和社会环境的不同，以及人员的数量和构成的不同等等。
二、简答题 1．行政学产生的背景是什么？ 2．古利克是如何解决政治与行政二分的？ 3．福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 4．厄威克是如何总结古典管理原则的？ 5．厄威克管理的一般原则是什么？ 6．福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？
三、综述题 1．威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。
西方政治管理思想史作业参考答案
作业一
一、名词解释
1．“神秘化的组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格。它以对个人的崇拜、迷 信为基础。典型的“神秘化的组织”是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。
2．传统型组织是命令和权威建立在先例和惯例的组织。权威的内容则是根据习惯来确 定了。
3．合理化-合法化组织这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们 权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而 韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
4．简述彼得原理的基本内容。在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他 所不能胜任的那一级。彼得原理的成立需要以下两个条件：一是组织的等级机构中有足够的 职位供其成员提升；二是组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。彼得原理的推论可以表 述为：组织中的每一个职位都将为一个无力胜任该职位的人担任。
四、论述题 1．试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。 （1）事实命题与价值命题事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈
述。事实命题可以证明是真是假。价值命题是关于偏好的表达。价值命题不能直接从经验（事 实）中产生。这两种命题的区别也就相当地一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是 然问题”与“应然问题”的区别。科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象； 而价值问题则是不能用科学方法进行处理的。
（3）政策问题与行政问题的区分原则西方早期行政学家自威尔逊、古德诺起，都认为 政治与行政可以明确地区分开，政治是决定应该做什么，即决定政策。现代行政学家们一般 认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当。
（4）政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价 值因素在其中占有重要地位，地位衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值 （4 分）；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占据着重要的地位，所涉及的价值问题 主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。
种社会形态相对比，存在着“互惠-重配”结构、“集市-有限市场”结构和“市场-企业”结 构这三种经济结构。
5．价值命题价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断， 即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。
6．帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机 构臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的 时间。”这就是所谓的帕金森定律。
2．林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？第一，认为，决策者并不是面对一个 既定的问题。第二，认为决策分析并不是万能的。第三，认为，决策受到价值观的影响。
3．农业社会的行政模式。传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致 的社会分工。行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的。 农业社会的行政模式具有如下特征：第一，经济基础是农业生产力。第二，土地的分配和管 理是政府的重要事务。第三，官僚的职位重于行政政策。第四，行政风范带有浓重的家族和 亲族主义色彩。第五，流行世卿世禄的行政制度。第六，政治与行政不分，权力来源于君主， 行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级。第七，政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员 的交往也受到空间上的限制。第八，行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持 行政的一致和统一。
三、综述题 1．试述巴纳德对组织本质的认识。 巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人或力量的一个系统”。 第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即所探讨的不是组织的形式而
是组织的实质——人的行为。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活 动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关 系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组织部分，是 一个子系统，但起着核心作用，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合 的整体；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员 组织的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。第五，组 织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外 部”协作关系同等重要。
二、简答题 1．X 理论的三个命题 1、为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素组织起来。
2、人事管理是一个指挥组织成员工作、推动他们、控制他们的行动、改正他们的行为以适 应组织需要的过程。3、没有管理部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的 ——甚至是有抵触的。所以，对他们必须实行说服、奖励、处罚和控制——他们的活动必须 听指挥。
极参与。第二，下级人员的参加。第三，有充分的情报资料。第四，对实现目标的手段有控 制权。第五，对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。第六，以 Y 理论 的观点来看待组织成员，相信广大组织成员的责任心和创造性。
目标管理具有以下主要特点：第一，以目标为中心。第二，重视成果管理。第三，重视 人的管理。
3．沟通网络包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通 的状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共 行政具有重要影响。
4．经济要素是指社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态因素， 一个国家的公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定、塑造的。所以，认为经济要素 是影响一个国家公共行政的第一位要素。与传统的农业社会、过渡社会和现代工业社会这三
作业三
一、简答题 1．影响领导效能的情境因素。第一，领导者与被领导者的关系。第二，任务结构性。
表现在以下四个方面：①目标的明确性。②目标—途径的多重性。③结果的确定性。④决策 的可验证性。第三，职权。即组织为完成任务而授予领导者的权力。
2．简述认知资源理论的主要命题的内容。第一，领导者的智能只有在其没有受到压抑 的情况下才能促进团体功效。第二，在压力不大的情况下，领导者的指导性行为越强，其智 能对团体功效的贡献就越大。第三，在压力不大的情况下，团体越是支持领导，指导型领导 者的智能越能提高团体功效。第四，如果领导者不具备强有力的指导行为，但团体支持他， 那么团体成员的能力越强，团体功效就越好。第五，领导和团体成员的能力对团体功效起促 进作用，只是相对于团体任务需要的那些能力而言的。第六，当压力很大时，出成绩靠的领 导者的经验和技巧，而不是认识能力。第七，领导者的指导性行为部分地依赖权变模式中的 那些因素：LPC 值和情境控制程度。
四、论述题 1．论官僚制。
作业二
一、名词解释
1．非正式组织无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有 关的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。
2．事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题可以证明 是真是假，即证明在这个世界上是否实际上存在或发生所陈述的情形；一个事实命题是否正 确，取决于它是否与事实相符，即基于实证的、客观的真实性；事实命题不能以任何推理从 价值命题中引出。
官员及组织的行为应保障公民基本平等自由权的实现，更明确了他们有责任和义务为最少受 惠者获得公共服务所进行的各种努力。
2．试论政府组织与企业组织的区别。 第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。企业领导者的行为动机是获取利润， 而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。第二，政府与企业的主要收入来源和方式不 同。企业的大部分收入来自顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收 入的；而政府的大部分收入则来自其纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。第三，政 府与企业的动力不同。政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。 第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。政府部门对其成员进行考核的一条最 基本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其成员进行考核的根本标准则是看 其是否能够出产品或获得利润。第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬看法不同。 政府不能像企业那样运作。但不意味着它不可能具备企业家精神。
2．政府的失败及其根源 政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够 做到的那样“有效”。 政府失败的主要表现是政府政策与政府工作的低效率。 政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策（2 分），从内部原因来说，由于 每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的 理解来决定的。外部原因是制约政府行为方式约束机制的缺乏。 政府工作机构低效率的根源（1）缺乏竞争机制。（2）缺乏降低成本的激励机制。（3） 政府机构自我膨胀。（4）监督信息不完备。（5）政府的寻租行为。