全面推进会计信息化建设,切实助力会计改革与发展

全面推进会计信息化建设，切实助力会计改革与发展——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之五当今世界已经进入全面信息化时代，信息技术、网络技术快速发展，无论是会计审计准则、内部控制标准的贯彻实施，还是宏观经济决策与微观经营管理，都更加倚重于企事业单位的信息化基础，对会计信息化提出了更高要求。

会计信息化建设是《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）所确立的“十二五”时期会计改革与发展的重要领域之一。

《规划》从会计改革与发展的全局高度出发，提出了“十二五”时期会计信息化工作的目标任务和措施，勾勒了未来五年我国会计信息化建设的美好蓝图，对于全面推进新时期会计信息化建设，切实助力会计改革与发展具有深远的意义。

一、全面推进会计信息化建设的重要意义会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到各单位会计信息质量和内部管理，国家社会管理、宏观决策和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。

信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。

会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。

在新的历史时期，全面推进会计信息化建设具有重要而深远的意义。

（一）全面推进会计信息化建设，是顺应信息技术发展趋势、贯彻落实国家信息化战略的重大举措。

信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和资源共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程和变革力量。

党中央、国务院高度重视信息化工作，中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》，对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划有步骤地组织实施。

会计信息化是国家信息化的重要组成部分，既是完善国家信息化总体布局的重要环节和基础工程，也对提高全社会信息化水平有着十分重要的促进作用。

在信息化时代背景下，会计只有与先进的信息技术手段相结合，才能深度挖掘会计的信息功能，才能充分发挥会计的管理职能，才能实现会计信息的决策有用目标，才能提升会计在经济社会中的重要地位。

（二）全面推进会计信息化建设，是顺应市场经济发展要求，改善宏观调控与微观管理的有力支撑。

在市场经济条件下，信息资源已经成为弥足珍贵的经济资源。

会计信息作为资源配置的引导员、资本市场的风向标和经济信息的主载体，对于政府加强宏观调控和企业加强微观管理都发挥着无可替代的基础性作用。

全面推进会计信息化建设，促进会计信息生成与披露的标准化、规范化，促进会计信息交换与利用的科学化、集成化，把过去电算化条件下时效迟滞的信息变为实时在线的信息、相对单一的信息变为联结价值链的整合信息、单向“零售”的信息变为多向“批发”的信息，对于提高国民经济预测、预警与监测水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性具有积极的促进作用，对于加强财政会计工作的科学化、精细化管理水平具有重要的支撑作用，对于企业整合信息资源、延伸管理触角、实施精细管理、防范风险舞弊、作出科学决策具有重要的战略意义。

（三）全面推进会计信息化建设，是顺应会计行业发展战略，构建适应社会主义市场经济所要求的会计体系的内在要求。

近年来，我国会计改革取得了显著成效和长足进展。

为了深入贯彻落实科学发展观，财政部结合财政、会计工作中的若干问题进行了深入调查研究和广泛征求意见，在此基础上初步确定了未来较长一段时期内会计行业的发展战略，把全力加强法制建设、会计准则、内部控制、可扩展商业报告语言（XBRL）、会计鉴证、人才评价、会计指数和会计国际交流与合作等方面的工作作为重中之重，并努力打通各个子系统之间的对接通道，形成既各有特色，又相互促进，衔接有序、整体互动、相得益彰的具有中国特色的会计体系，更好地发挥其在促进经济社会发展中的基础作用和服务效能。

会计信息化作为其中的重要一环，对于法规制度、会计准则、内控标准的实施等具有支持保障作用，对于监管方式的改进、人才结构的优化和理论研究的拓展具有引领指导作用，在整个大会计管理体系中居于联结整体、承接上下、穿针引线的基础地位。

在新的形势下，全方位的会计改革与发展要求推进会计信息化建设，会计信息化建设本身也属于会计改革的重要内容，应当顺时应势、抓住机遇，全面推进会计信息化建设，为健全适应社会主义市场经济所要求的会计体系，促进我国经济社会全面协调可持续发展做出应有的贡献。

（四）全面推进会计信息化建设，是顺应经济全球化发展要求，参与国际规则制定和协调的必然选择。

当今我们正处于经济全球化的时代，经济全球化的一个基本特征是“游戏规则”的全球化、趋同化。

在信息技术、信息资源日益深刻影响全球产业分工和竞争格局的新形势下，包括会计信息技术标准在内的信息技术规则问题，成为各国普遍关注的重要问题，谁掌握了信息技术标准的制定权，谁就掌握了行业和市场的主动权。

我国会计审计准则体系建设和国际趋同等效的经验启示我们，在规则制定过程中变被动为主动、变一般建言为施加影响、变追赶国际规则为逐步将自己的某些规则上升为国际认可的通用规则，对维护国家经济安全、根本利益和长远发展具有重大而深远的意义。

全面推进会计信息化建设，在会计信息化标准化方面加强研究、丰富知识、储备人才、积累经验，全面介入有关国际会计信息化标准的研究与制定工作，充分发挥中国在会计信息化标准方面的国际影响力，不断学习借鉴国外先进成果并大力推进自主创新，积极促进我国会计信息化领域的标准成为国际标准，逐步树立具有中国特色和国际影响力的会计信息化品牌，必将成为会计行业影响国际规则制定的又一重要成果，必将成为会计行业维护国家经济安全的又一积极贡献。

二、主要目标任务及其背景《规划》在全面总结“十一五”时期我国会计信息化发展现状，深刻分析当前国际国内形势和会计改革发展要求的基础上，提出了“十二五”时期会计信息化建设的目标任务，主要体现在以下几个方面：（一）建立健全会计信息化管理体系。

根据我国会计信息化发展战略，研究制定会计信息化工作规范，努力实现会计管理和会计监督的信息化，逐步建立政府规划指导并组织推动，单位主动参与并具体实施，社会积极响应并相互配合，职责清晰、分工明确、相互促进、共同提高的会计信息化管理体系。

上世纪90年代以来，财政部在推进会计电算化方面出台了《会计电算化管理办法》、《会计电算化工作规范》等一系列管理办法，明确了各级财政部门、企事业单位、软件公司和其他有关方面在会计电算化管理和应用中的责任、义务和要求，初步建立了会计电算化管理体系，有力地推动了会计电算化在我国的应用和普及。

随着信息技术的迅猛发展以及会计改革的不断深入，许多企业已经有意识地利用计算机技术整合资源管理，会计电算化在实务中已逐步转向以ERP为代表的全面资源管理活动。

在这一新形势下，会计电算化的内涵已略显单薄。

一方面，部分原有电算化规章已执行多年，不能很好地适应会计信息化的发展要求，企业在经营管理和市场活动中，迫切需要更高、更广、更全面的适用于会计信息化指导方略；另一方面，在当前和未来相当长的时期内，我国会计改革与发展的任务都将异常繁重，客观上迫切需要各级财政部门重视信息化工作，全面实现会计管理和监督信息化，从繁重的事务中解脱出来，以更高的视野和全局角度，科学谋划会计改革与发展大计，全面提升会计管理工作效能和水平。

此外，随着会计信息化建设的不断深入，理顺政府部门之间、政府与企事业单位之间，以及会计信息化产学研等各方面的关系，建立健全会计信息化建设的体制机制等，都成为新的形势下全面推进会计信息化建设所亟待破解的难题。

因此，在“十二五”时期，建立健全会计信息化管理体系势在必行。

（二）推进会计信息化标准体系建设和实施。

成立全国会计信息化标准化技术委员会（以下简称“会信标委”），推进会计信息化领域的标准化工作，形成一套涵括XBRL技术规范系列国家标准和会计审计工作相关业务流程的会计信息化标准体系。

扎实推进通用分类标准在企业和会计师事务所的平稳实施，逐步推进实施企业会计准则的企业全面实施通用分类标准，积极推进基于通用分类标准的行业扩展分类标准建设，稳步推动通用分类标准在银行监管、证券监管和其他监管领域的扩展应用，提高会计信息资源开发、利用与共享能力。

标准化是信息化建设重要的基础性工程，是会计信息化可持续发展的重要举措和有效途径。

财政部在推进电算化和会计信息化过程中，一直非常重视会计信息化标准的制定和实施工作。

本世纪初期，财政部、审计署等单位制定了《信息技术会计核算软件数据接口》国家标准，为不同软件之间的数据交换提供技术保障。

2010年，财政部归口管理的XBRL技术规范系列国家标准由国标委正式发布，为XBRL在我国的应用奠定了坚实的技术基础。

同年，企业会计准则通用分类标准发布，2011年在部分企业和会计师事务所的首批成功实施，为促进财务报告信息深度利用和实现会计信息“数出一门、资源共享”奠定坚实基础。

但是，我们应当清醒地认识到，我国会计信息化领域的标准体系尚未形成，在信息化环境下开展会计、审计工作的诸多接口和标准还有待完善和补充。

因此，在“十二五”时期，推进会计信息化标准体系的建设和实施显得迫切而必要。

（三）加快企事业单位会计信息化建设步伐。

进一步推动企事业单位整合提升内部信息系统，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度有效实施信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等，促进会计信息系统与企业业务系统的无缝集成，为内部管理提供更有力的决策支持，提高对外报告的效率和质量。

企事业单位会计信息化是全面推进会计信息化工作的重中之重。

自上世纪80年代财政部启动会计电算化工作以来，大多数企事业单位已经经历了会计电算化、会计电算化与企业管理系统的融合、逐步向会计信息化迈进的过程，会计信息化在企事业单位信息化体系中占有重要地位，但是企事业单位的会计信息化工作具有高度不平衡性，会计信息化发挥的作用在不同领域、不同地区有显著差异，中小企业会计基础工作信息化程度普遍不高，企业会计准则制度和内部控制规范的实施与信息化手段的结合还有待加强，财务报告的标准化程度普遍较低，财务报告信息利用的广度和深度都亟需提高。

因此，“十二五”期间加快企业单位会计信息化建设的步伐势在必行。

（四）推进会计师事务所审计信息化建设。

逐步实现财务报告审计和内部控制审计信息化、会计师事务所内部管理信息化，全面提升会计师事务所的管理水平和执业能力。

（五）逐步建立统一的会计相关信息平台。

为了实现会计信息数出一门、资源共享的目标，逐步构建以企事业单位详细标记的标准化会计信息为基础的统一相关会计信息平台，促进监管信息互联互通、信息共享，向社会公众提供简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据，并为宏观经济管理和财政科学化、精细化管理提供支持。