烟草行业基层创新存在的问题及对策研究

烟草行业基层创新存在的问题及对策研究作者：夏磊杜传印高传军高政绪王德权杨少杰席元肖来源：《管理观察》2015年第35期摘要：创新源于基层，基层活力是创新的源动力，搞好基层创新是行业科技创新体系建设的基础，是烟草行业转变发展方式、提升发展质量的根本途径。

本文结合作者从事基层创新工作经历及基层调研情况，分析烟草行业基层创新存在的问题，寻求解决问题的途径，以期盘活基层创新，营造万众创新良好生态。

关键词：烟草行业基层创新问题及对策一、基层创新的内涵及重要意义基层创新是指来自于基层一线的日常创新活动。

通俗地讲，也就是把草根以及基层人们的想象力和创造力转化为有用的产品、服务和工作方法，成功地做别人没有做或没做成的事情。

创新就是一座金字塔，行业发展当然需要处于塔尖的精英、高端等顶层创新，但没有大量处于塔基的基层创新作为基础，行业整体创新能力就不可能达到塔尖。

基层单位是科技创新中最活跃的因素，是科技创新的主要力量之一，因此，搞好基层创新意义重大，主要体现在以下四个方面：第一，基层创新是行业科技创新体系的重要组成部分，是创新活动的基础和终端，是行业最重要的创新区域和沃土。

参与科技创新的主体不仅需要专职科技人员、专家队伍，更要依靠职工在本职岗位上普遍开展的小改进、小发明、小创新等实质意义的全员创新，这是科技创新活动的基础和动力。

第二，基层创新是改变基层员工思维和行为方式的重要途径，是把广大职工的积极性、智慧及创造力更好地引导到为烟草行业改革与发展献计献策的重要方式。

基层创新有利于树立全员创新价值观，有利于营造大众创业、万众创新的良好生态。

第三，基层创新是实现人才创新的重要平台。

通过基层创新能够锻炼队伍，提升基层创新能力，并为建立一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险，专业水平高、学科结构和比例梯次合理的创新型人才队伍奠定基础。

第四，基层创新是行业破解发展瓶颈和激发内生动力的重要因素。

基层广大职工期待通过参与企业创新破解生产、管理和操作过程中的难题，不断提升创新思维和能力。

同时，通过发现问题、创新解决问题，树立了危机和忧患和意识，为企业改革发展提供了动力源泉。

二、基层创新存在的问题当前，行业各基层单位把创新作为推进发展的动力源泉，加快实施创新驱动发展战略，科研经费投入的进一步加大，能够保障项目带动战略得到有效实施，使基层创新水平进一步提升。

但基层创新也存在一些问题，具体体现在：（一）顶层设计和基层创新互动不良，存在“结合难”现象创新源头在实践、在基层并应用于基层。

基层创新实践是顶层设计的源头活水，顶层设计又指导基层创新。

基层创新实践对顶层设计宏观上的创新方向、政策、规划等一时看不准、吃不透，顶层设计下的创新探索、基层首创落实不到位，基层创新实践在整个创新活动中的“排雷”和清除“荆棘”作用不能有效发挥。

另外，顶层设计有时缺乏调查研究，规划性、协调性、针对性不强等因素，导致顶层设计与基层创新实践不能实现良性互动和有机结合。

（二）创新重视程度不高，存在“精神懈怠”思想将创新作为政绩工程，为创新而创新地做一些“盆景”创新、“微缩景观”创新以及重复低水平创新，难以形成创新成果并推广应用；基层创新积极性仍不够高，创新实施主体的范围仍集中在少数部门和人员，全员创新格局尚未形成。

（三）创新机制不健全，存在“厌恶”情绪缺乏创新意识，存在“制度已健全，创新没必要”的思想，束缚制约创新的思想仍然存在；科技投入、人才发展、协同创新机制以及激发全员创新积极性、创新动力、创新压力和创新能力的科技评价、奖励体系以及激励、约束机制还不健全。

（四）创新能力不足，存在“畏难”情绪创新思维不够开阔，创新点挖掘匮乏，创新办法不多，坐等、拍脑袋搞创新和靠“笔杆子”查资料编材料搞创新情况普遍存在，缺乏创新能力，不知如何创新方式方法解决瓶颈问题。

另外，一些好的成果不能提炼、挖掘后申报专利，在核心期刊发表的论文偏少、质量不高。

（五）与实践结合不够紧密，存在“两张皮”现象创新研究的出发点和立脚点是需求，创新研究与生产经营实践结合仍不够紧密，“市场需求导向”不能很好遵循，存在“重项目申报、轻实施管理，成果转化率不高”等“两层皮”现象，以及以传统科研论文和项目数量为导向的惯性思维。

（六）科研经费管理不规范，存在“重立项、轻管理”现象经费预算编制不准确、缺乏可操作性、列支项目不准确、倒逼突击花钱等现象，缺乏事前防范、事中监控、事后监督、灵活有效地经费管理机制。

项目经费使用有关资料归档不及时，影响项目审计质量。

（七）科技队伍建设不到位，存在“高端人才少”问题学术、学科带头人和技术拔尖人才缺乏，专业水平高、学科结构和比例梯次合理、富有创新精神、敢于承担风险的创新人才队伍尚未建立。

三、搞活基层创新的对策鉴于基层创新实践的重要性和存在的问题，笔者认为应着重从以下几个方面开展工作：（一）坚持科技创新顶层设计和基层创新有机结合李克强总理指出：进一步推进经济体制改革，既要搞好顶层设计，又要尊重群众和基层的创新精神[1]。

实现顶层设计和基层创新有机结合既要依靠顶层设计“指路”，又要通过基层实践“探路”。

做好调查研究，摸清基层底数，强化的分析研究，使科技创新顶层设计更具有协调性、规划性和针对性，更加符合基层单位实际，确保基层创新有方向、有领导、有步骤的有序推进。

基层要深刻理解顶层设计的内涵，发挥基层首创精神，大胆创新、投石问路，在基层创新实践中为顶层设计提供鲜活经验，寻求创新发展的重要依据、方法和思路，使基层创新实践在整个创新活动中的“探路”和“排雷”作用得到有效发挥，实现顶层设计和基层创新有机结合。

（二）营造基层创新氛围1.加强教育培训，提高创新意识和能力加大教育培训力度，采取“走出去”和“请进来”的方式，邀请行业内外专家开展培训，走出去学习先进单位创新经验，增强创新造血功能，着力培养好奇意识、质疑意识、探索意识。

同时，定期举办创新主题讲座、创新理论与方法、创新案例分析、创新经验分享等主题活动，引导基层员工树立“创新人人可为，事事皆可创新”的思想，不断提高科技基层员工的创新意识，激发全员创新的积极性、创造性和能动性，着力解决基层员工“不愿创新”、“不敢创新”等问题。

2.改善基层创新环境建立自由宽松的政策环境，让基层员工舒心创新。

自由宽松的政策环境，有利于思想的放飞和思维开拓。

从政策、规定层面，支持和鼓励基层青年科技人员放开手脚、大胆创新，大力开展群众性创新活动，鼓励广大员工立足岗位开展管理创新、服务创新、业务创新、岗位创新活动，大力营造激励创新大力营造激励创新、宽容失败的创新氛围和政策环境。

建立健康向上的文化环境，让基层员工尽心创新。

习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议讲话中支指出：创新文化是推动创新创造的重要精神力量[2]。

加强企业创新文化建设和宣传，形成健康向上、淡泊名利、崇尚创新的氛围，让创新成为基层员工的价值导向、生活方式和基层管理方式。

设立创新典型，以召开典型事迹报告会、编印典型故事集、以员工名字冠名创新成果等形式，大力宣传先进事迹，表彰创新先进典型，分享创新经验，激发创新潜能。

建立融洽温馨的人际环境，让基层员工专心创新。

良好的人际环境是基层人员专心创新的前提。

科技创新工作是一项系统工程，不是靠一己之力可以完成的，而是需要依靠团队完成。

基层单位应按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，把为基层科技创新服务、为基层科技人员服务作为出发点和落脚点，积极为基层科技人员办实事、办好事、解难题，增强凝聚力和向心力，让基层科技人员专心致志、心情舒畅地投入到创新工作中。

（三）完善基层创新机制1.完善经费保障机制加大研究经费投入，为基层研究开发、成果集成转化、科研条件完善等提供资金保障；建立经费管理监督机制，强化与审计、财务等部门的协作，切实做好项目经费的预算、使用、决算、审计管理，实行项目费用全过程管理控制，做到专款专用，专项专用，提高项目经费使用效益；规范经费使用档案管理，实行经费开支资料“随用随归、谁用谁归、全面归档、集中管理”，确保经费使用规范合理、可追溯问效、资料齐全完整。

2.健全完善产学研协同创新机制强化对内协同，建立研发、生产、营销、专卖、物流、信息化等创新结合机制，建立知识、技术、经验等的共享交流机制；深化对外协同，完善与高等院校、科研院所的联合创新和工商研农协同创新机制，积极构建开放协同创新体系。

3.建立基层科技成果转移转化机制完善基层科技成果转化资金投入机制，强化对基层科技成果转化应用管理和考核；引入市场竞争机制，设立基层科技成果转化专项资金，鼓励基层专利和成果向现实生产力转化；建立科技创新管理服务平台，实现科技成果的发布、共享、管理，监控科技成果转化进程，实现科技创新管理流程化、规范化、信息化。

4.建立创新发展激励约束机制充分发挥科技奖励和创新考核的激励导向作用，加大对基层创新奖励力度，扩大科技奖励类别和范围，在科技创新中做出突出贡献的人员给予重奖，并记入本人档案，并作为考核、晋级、聘任技术职务的重要依据之一。

5.建立科技创新管理机制一是注重科学化。

坚持需求导向，面向基层发展需求和瓶颈，实施项目带动战略，精心选择并实施一批具有重要带动作用的科技项目，谋求关键技术创新突破。

二是注重流程化。

开展基层科技项目管理模式研究，梳理完善科技管理业务流程，制定科技管理工作标准，形成科学合理、导向明确、运行高效地覆盖项目全过程的闭环管理体系。

三是注重信息化。

建立科技创新管理系统，逐步实现科技项目立项、实施、监督、结题、转化等过程可检索、可监控、可追溯，解决重复研究、资源浪费等问题，提高科技管理的科学性和公平性，实现科技创新体制增效、节劳减支和公开透明。

四、聚集基层创新人才创新驱动实质上是人才驱动。

只有聚焦基层创新人才，在用好、吸引、培养上下功夫，才能建立一支专业水平高、学科结构和比例梯次合理、富有创新精神、敢于担当的创新型人才队伍。

（一）用好全体员工积极推动全员创新和全要素创新，大力开展QC、小改革、小发明、合理化建议等群众性创新活动，激发全员创新激情。

（二）学会招人聚才实施引进人才“走出去”战略，走出单位、走出行业，针对重点研究领域，广泛吸引各类创新人才，特别是最缺的人才。

聘请行业内外专家定期指导科技创新工作。

加强与高等院所合作，签订战略合作协议，建立技术创新战略联盟，以高等院所专业科研队伍引导基层科技人员向专业化、职业化发展。

（三）抓好人才培养针对科技研发重点领域，积极培养高层次创新人才，着力培养有较高知名度的学科带头人和科技创新骨干人才。

加大以基层中青年科技人员为重点的创新型人才培养力度，设立面向基层青年人才的科技项目计划，支持基层青年科技人才在创新实践中成长，为科技创新人才建设奠定基础。

基层创新是烟草行业科技创新的重要组成部分，是创新活动的基础和终端，是最重要的创新区域和最丰富的创新沃土，意义重大。