农垦农地法律制度突出的问题及其对策——以海南国际旅游岛建设为背景
国际旅游岛建设背景下的海南现代农业发展思考
国际旅游岛建设背景下的海南现代农业发展思考摘要国际旅游岛建设为海南农业发展提供了机遇,通过对海南农业现状进行分析,提出海南发展热带高效农业的思路。
关键词热带高效农业;国际旅游岛;海南省ThinkingaboutMordenAgricuituralDevelopmentinHainanUnder theConditionofInternationalTourIsland ConstructionHUANG Chun 1HUANG Wei 2(1 Hainan Research Academy of Envionmental Sciences,Haikou Hainan 570206;2 Guangdong Industry Technical College)AbstractInternational Tour Island Construction provides opportunity for Hainan modern agricultural deveolpment. Analyzing the agriculture status in Hainan province,the thinking of high-effective tropic agricultural development were put forward.Key wordshigh-effective tropic agriculture;Intemational Tour Island;Hainan province国务院《关于推进海南国际旅游岛发展的若干意见》的六大战略定位,其中之一是将海南建设成为“国家热带现代农业基地”,要充分发挥海南热带农业资源优势,大力推进热带现代农业的发展。
为能抓住海南农业面临的这一重大机遇,将海南打造成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地,现就海南热带现代农业的发展探讨如下。
海南农垦土地权属管理存在的问题与对策研究
理 工 作 的 重 心 。 本 文 将 对 海 南 农 垦 土 地 权 属 管 理 存 在 的 问题 进 行 梳 理 并 提 出 一 些 解 决 措 施 ， 以 期 对 海 南 农
垦土 地权 属管理 有所 裨益 。
一
、
海 南 农 垦 土 地 权 属 管 理 的 历 史 与 现 状
海 南 农 垦 创 立 后 ，海 南 行 署 与 各 县 政 府 根 据 国家
土地权 属 纠纷 问题 。 护农 场土 地权 益 ， 期 是 由海南 维 早
农 垦局 、 两 级配备专 人专职 开展工作 ， 靠县 、 政府 场 依 乡
牵 头处理 问题 。 地 制宜地解决 矛盾 ． 理土地 纠纷 。 因 处 对
使 用 者 合 法 权 益 及 调 整 土 地 所 有 权 和 使 用 权 关 系 的 一
纷 较 多 ，特 别 是 场 社 纠 纷 中存 在 的 部 分 历 史遗 留 问题 一 直 没 有 得 到 解 决 ， “ 场 纠 纷 ” 时 有 发 生 ，农 场 已 经确 权 登 记 退
发 证 的 土 地 被 周 边 农 民 占用 又 引 发 新 的 纠 纷 导 致 土 地 确 权 工 作 难 度 较 大 ， 土 地 确 权 发 证 工作 不 到 位 等 问题 ， 因 此 ， 应 当 完善 土 地 权 属 纠 纷 调 处机 制 。有 针 对 性 地 设 置 专 门的 土地 纠纷 调 处 机 构 ，统 一 具 体 纠 纷 案 件 的 调 处 部 门 ，科 学 划 分 职 责 权 限 ，着 力 解 决农 垦土 地 纠 纷 ，在 此 基 础 上 加 强 农 垦 土地 确 权 、登 记 发 证 工 作 。
发 展橡 胶生 产 的需要 ， 农 垦划 拨 出了必 需 的土地 ， 给 历
国际旅游岛建设背景下海南农业发展对策
旅游岛建设的战略 目标 。分析 海南农业发展现状及所 存在的问题 ， 系国际旅游 岛建设 对于海 南农业发 联 展 的新要 求和新挑战 ， 有必要从食 品安全 、 农业产业链 、 农业 的多功能 性 、 与东盟 合作几 个方 面提 ｍ相应
养殖 基地 明显 增加 ， 动 了畜 牧业 发展 。畜牧业 完 成增 加值 ｌ．６亿 元 ， 推 ９３ 比上 年 同期 增 长 ８４ ¨ 。随 着 ．％ Ｊ
海南 农业 规模 不 断扩 大和 经济 结构 进一 步 优化 ， 南 已成 为全 国重要 的“ 篮 子 ” 地 ， 繁育 种 基地 ， 海 菜 基 南 天 然橡 胶基 地 ， 热带 特色 水果 基地 和水 产 品 、 畜产 品 出 口基 地 。 （ ） 二 农产 品 出 口规模 进一 步扩 大
务院关于推进海南 国际旅游岛建设发展的若 干意见》 的发布 ， 确定 了将海南建设成为 国家热带现代农业
基地 ， 海南 农业 的战 略地位 进一 步 凸显 。建设 国 际旅 游 岛 的 战 略定 位 和 发 展海 南 农 业 有 千 丝 万缕 的联 系 。无论 是建设 世 界一 流 的海 岛休 闲度 假旅 游 目的地或 是 创 建全 国生 态 文 明建 设示 范 区 ， 是 建 立 国际 还 经济 合作 和文 化交 流 的重要 平 台 ， 或是 建 设 南 海 资 源开 发 和 服 务 基地 ， 为 海南 农 业 带来 广 阔 的发 展 前 都 景 。如何抓 住 机遇 建设 海南 现代 农业 ， 为 急需 应对 的问题 。 成
的发展对策 。
国际旅游岛建设下海南农村社会发展机遇与挑战分析
国际旅游岛建设下海南农村社会发展机遇与挑战分析随着中国旅游业的快速发展，国际旅游岛建设已成为促进地方社会经济发展的重要手段。
海南作为中国的热带旅游岛屿，近年来在国际旅游岛建设方面取得了长足的进展，对海南农村社会发展带来了机遇和挑战。
首先，国际旅游岛建设为海南农村社会发展带来了巨大的机遇。
海南的农村地区具有丰富的自然资源和独特的乡村风情，通过国际旅游岛建设，这些资源得到了有效的开发和利用。
例如，海南的热带水果、海洋资源、乡村旅游等领域在国际市场上具有很大的潜力，吸引了大量的国内外游客前来消费和体验。
这不仅推动了农村产业升级和农民增收，也提高了当地居民的生活水平和社会福利。
其次，海南的农村社会发展也面临着一些挑战。
首先，旅游业的迅速发展给当地的资源环境带来了严峻的压力。
海南是我国最重要的生态旅游地之一，但随着旅游业的快速发展，环境污染、生态破坏等问题也日益凸显，对农村生态系统的稳定性和可持续发展构成了威胁。
此外，旅游业的发展也加剧了农村地区的社会矛盾。
一方面，旅游业的兴旺使部分农民因此而创业致富，另一方面，也存在着旅游业发展不平衡的问题，导致部分农村地区的收入差距扩大，无法与城市化步伐同步。
海南农村社会发展的机遇和挑战并存，要实现可持续的发展，需要采取一系列的措施。
首先，应加强相关政策的制定和实施，鼓励企业和个人投资农村旅游业，提供优惠政策和扶持措施，引导更多农村居民参与其中。
其次，应加强对农村旅游的规划和管理。
密切关注旅游业的发展情况，加强环境保护和资源管理，避免过度开发和资源浪费，确保农村旅游的可持续发展。
同时，还需要加大对农村地区基础设施建设的投入，提高交通、通信、水电等基础设施建设水平，为农村旅游的发展创造良好的条件。
此外，还需要加强农村旅游的宣传推广。
通过广告、网络等渠道，向国内外游客宣传海南的农村资源和旅游项目，提高影响力和知名度，吸引更多的游客前来参观和体验。
同时，还需要加强对当地居民的培训和教育，提高他们的服务意识和素质水平，提供优质的旅游服务。
国际旅游岛背景下的海南热带农业旅游产业集群构建
国际旅游岛背景下的海南热带农业旅游产业集群构建【摘要】本文结合国际旅游岛建设的大背景，分析了这一环境下的海南特色热带农业的发展机遇，提出了建设农业旅游产业集群的构想，并给出具体可行的政策建议，即当地居民的共同参与；发挥政府的主导作用；要走生态型、特色化发展道路；充分发挥“热带”资源，形成“不可替代性”等等。
【关键词】国际旅游岛产业集群生态一、海南国际旅游岛建设带来的热带农业旅游机遇农业游作为一项新的旅游项目，已成为世界潮流。
早在19世纪30年代，欧洲就开始了农业旅游，农业旅游因现代人逃避工业城市污染和快节奏生活方式而发展起来。
由于交通设施的完善，乡村的易达性，使欧洲阿尔卑斯山和美国、加拿大落基山区成为世界上早期的农业旅游地区。
目前，在德国、奥地利、英国、法国、西班牙等欧洲国家，农业旅游已具有相当规模，走上了规范发展的轨道。
20世纪70年代后，农业旅游在美国和加拿大也得到了蓬勃发展，显示出极强的生命力和越来越大的发展潜力。
我国地域广阔，自然景观差异大，农业资源十分丰富，乡村民风民俗丰富多彩，特色鲜明，有着发展乡村旅游的优越条件。
海南发展休闲农业的条件得天独厚。
海南岛是我国最大的热带海岛，气候条件优越，素有“天然温室、热带果园”的美称，有着丰富而独特的热带农业旅游资源。
2008年3月，国务院批复海南建设“国际旅游岛”发展战略。
国际旅游岛建设，是海南发展农业旅游千载难逢的机遇，应充分发挥出海南热带农业资源的特殊优势，在国家的政策和资金的支持下，在全国先行一步，实施热带农业旅游精品建设战略。
海南的农业旅游定名为“海南热带农业旅游”，在农业前面冠之“热带”，以彰显海南农业资源特色、旅游特色，区别于中国内地一般性农业旅游，增强旅游市场竞争力。
海南国际旅游岛建设为热带休闲农业旅游开辟了广阔前景。
海南国际旅游岛建设将进行海南旅游要素的全面国际化和社会要素的全面旅游化。
根据《海南国际旅游岛规划纲要》，海南将从生态、文化、餐饮、住宿、交通、旅游、购物和文娱八个方面进行国际化改造，同时从旅游体制机制等方面进行改革创新，从而使得海南国际旅游岛建设在政策、制度、投资、基础设施、技术、旅游发展方向等方面给海南热带休闲农业旅游的发展提供有利条件，进而提高农村农业旅游的贡献率，增加农民经济收入，改善人们生活水平，改变海南农村面貌乃至整个海南的面貌。
国际旅游岛建设下海南农村社会发展机遇与挑战分析
国际旅游岛建设下海南农村社会发展机遇与挑战分析随着全球旅游业的增长和中国国内旅游市场的潜力释放，各地纷纷将旅游业作为推动地方经济发展的重要突破口。
海南作为中国最大的特区之一，也充分利用其独特的地理位置和资源优势，积极推动国际旅游岛建设。
然而，海南的农村社会发展面临着机遇与挑战。
首先，国际旅游岛建设为海南农村社会发展带来了巨大的机遇。
随着越来越多的国际游客涌入海南，农村社会可以通过开展农家乐、农产品销售等形式与游客直接接触，提供旅游休闲、观光农业等服务，从而带动农村产业发展和农民增收。
此外，旅游业的发展也促进了农村基础设施建设，如修建道路、改善农村生活条件等，提高了农民的生活品质和幸福感。
其次，国际旅游岛建设对海南农村社会发展提出了挑战。
一方面，旅游业的发展不仅带来了经济效益，也带来了环境问题。
过度的开发和过早的商业化可能破坏原本的自然环境和乡村风貌，对农村生态环境造成破坏。
另一方面，农村社会的发展离不开人才支持，而随着旅游业的迅速发展，农村劳动力可能流失到旅游业中，导致农村劳动力减少，农业生产力下降，农村经济发展受到一定的影响。
为了充分利用国际旅游岛建设带来的机遇，同时应对挑战，海南农村社会发展可以采取以下措施。
首先，加强政策引导和规划管理。
政府可以出台相关政策，鼓励和引导农民参与旅游业，提供资金和技术支持，帮助农村发展旅游农业、观光农业等特色产业。
同时，要加强对旅游业的规划管理，避免过度开发和商业化，保护农村自然环境和乡村风貌。
其次，加强农村基础设施建设。
政府可以增加投资，加强对农村基础设施的建设，提高交通、通信、水电等设施的完善程度，提高农村生活条件和农产品销售渠道，增强农民的获得感和幸福感。
再次，加强农村人才培养和引进。
政府可以加大对农村人才的培训和引进力度，提高农民的就业技能和综合素质，培育一批有创业精神和创新意识的农村人才，为农村社会发展提供人力资源支持。
最后，加强农村社会组织建设和农民合作经济发展。
现阶段海南国际旅游岛建设的问题探究
现阶段海南国际旅游岛建设的问题探究【摘要】海南国际旅游岛建设作为当前旅游业发展的重要方向，对于推动海南乃至整个中国旅游业的发展起到了积极作用。
然而在建设过程中存在着诸多问题，比如规划不合理、资源浪费、环境破坏等，对当地居民生活也产生了一定影响。
旅游岛建设的法律法规与监管问题也亟待加强。
政府部门应该加强对海南国际旅游岛建设的监管。
海南国际旅游岛建设还有待完善，全社会应共同努力，为其创造一个良好的发展和环境。
希望在未来的发展中，能够充分利用资源，合理规划，保护环境，实现可持续发展，为海南国际旅游岛建设注入更多的活力和动力。
【关键词】海南国际旅游岛建设，背景，重要性，推动作用，规划不合理，资源浪费，环境破坏，居民生活影响，法律法规，监管问题，政府监管，完善，共同努力，良好环境。
1. 引言1.1 海南国际旅游岛建设的背景海南国际旅游岛建设的背景可以追溯到国家战略调整的大背景下。
2010年，国家确定了海南省建设国际旅游岛建设示范区的发展目标，将海南定位为国际旅游消费中心和中国特色自由贸易港。
此举不仅是为了推动海南乃至整个中国旅游业的发展，也是为了促进海南经济结构的优化和升级，推动海南成为全球知名的旅游目的地。
随着国家政策的支持和资金的投入，海南国际旅游岛建设逐渐迎来了快速发展的时期，吸引了大量投资和人才，成为海南未来发展的重要引擎。
1.2 海南国际旅游岛建设的重要性海南国际旅游岛建设的重要性可谓是多方面的。
海南作为中国唯一的全岛省份，拥有得天独厚的自然资源和气候优势，是中国南海旅游的重要门户。
发展海南国际旅游岛建设，可以充分利用这些天赐资源，吸引更多国内外游客前来观光度假，促进当地经济的发展。
海南国际旅游岛建设也可以推动旅游业的转型升级，提高旅游服务水平和国际竞争力。
通过引进先进的管理理念和技术，提升景区设施和服务质量，可以吸引更多高端游客，推动旅游业的可持续发展。
海南国际旅游岛建设还可以促进当地文化的传承和发展，提升海南的软实力和国际形象，为海南乃至整个中国的国际交流和合作打下良好基础。
海南国际旅游岛的建设存在的问题应如何解决
第三、海南政府的办事效率及管理水平可以说是海南往届领导班子中最好的一届，经常去政府办事，能切身体会到这一点变化，但按国际的标准来衡量一个只有20年发展历史的小省，我们是不是太急功近利了，请给政府一点时间，海南会变得更好。
第四、我是70后的一名创业者，毕业后埋头创业，很多提高自己学习的时间都被杂七杂八的应酬占用了，加入国际旅游岛，自己的内心却是无比的紧张和激动，外国人要来了，我们怎么办？学英语、学俄语，我们要做的事情太多了，做精自己才能做强海南。
Third, the Hainan government's efficiency and management level can be said that Hainan's previous best in term of leadership, often go to government offices, can personally feel that this change, but according to international standards of an only 20 years of development the history of a small province, we are not too quick profit, please give the Government some time, Hainan will bon of international tourism in Hainan Island, how do we solve the problems
First, the international tourism island construction is not able to retain some of the original, not the hard construction. Hotels are not enough crazy to build hotels, five-star hotel in Hainan Province for more than than the entire United States, in fact, think about another angle, hotel not enough, tourists stay home hotel, the people living in the home, the state saves resources, the people have become the direct beneficiaries, visitors also appreciate the most primitive folk customs.
对海南国际旅游岛建设存在的问题与对策的思考
对海南国际旅游岛建设存在的问题与对策的思考引言海南是我国的一个热带岛屿，自然风光秀丽，气候宜人，被誉为“中国的夏威夷”。
在过去的几年里，海南国际旅游岛建设取得了长足的发展，吸引了大量的游客前来观光、休闲和度假。
然而，随着旅游业的蓬勃发展，也暴露出了一些问题。
本文将对海南国际旅游岛建设存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
问题分析1. 旅游基础设施建设滞后海南国际旅游岛建设的一个主要问题是与其旅游规模相比，基础设施建设滞后。
例如，交通设施不完善，导致旅游交通不便利，旅游资源的开发和利用受到限制。
此外，一些旅游景点的基础设施还不够完善，游客在旅游过程中可能会面临缺乏舒适的住宿和用餐条件等问题。
2. 生态环境保护不到位海南的生态环境是其国际旅游发展的核心竞争力之一，但是在一些旅游景区的开发中，生态环境保护措施不够到位。
由于缺乏有效的保护措施，一些旅游景区面临自然资源过度开发和环境污染的风险。
这不仅会给旅游业带来负面影响，而且对海南的长期可持续发展也构成威胁。
3. 旅游服务质量待提高随着旅游业的快速发展，旅游服务质量成为游客选择旅游目的地的一个重要考虑因素。
然而，海南在旅游服务方面存在一些问题，包括旅游指导、接待服务、安全管理等方面的不足。
这些问题可能导致游客不满意，影响他们对海南旅游的评价和口碑传播。
解决对策1. 加大基础设施建设力度为了提升海南国际旅游岛建设的竞争力，需要加大对基础设施的投资。
首先，加强交通网络建设，提高旅游交通的便利性和舒适度。
其次，在重点旅游景点加大基础设施建设力度，提供更好的住宿和用餐条件，提升游客的旅游体验。
2. 强化生态环境保护措施为了保护海南的生态环境，应当加强对旅游景区的管理和监督。
加大投入，加强生态环境保护设施建设，提高生态环境保护的技术和管理水平。
同时，加强对旅游开发企业的监督，严格遵守环保法规，促进可持续的旅游发展。
3. 提升旅游服务质量为了提升海南的旅游服务质量，需要加强对旅游从业人员的培训和教育。
国际旅游岛建设背景下发展海南大农业旅游初探
业 收 入 １３ ． ２亿 元 ［。而 据 联 合 国有 关 机 构 估 算 ． ２ ］
目前 全 球 与 农 业 有 关 的 旅 游 市 场 年 收 入 数 千 亿 美 元 ．其 中 ．法 国每年农 业 旅游 给农 民带来 ３ ０ 美 ０亿
元 收入 ．我 国 台湾 地 区休 闲农 业 旅 游 每 年 收 入 约
ＤＥ ｉａ Ｌ ｎ ｌ ｇ ＮＧ Ｌｙ ｎ ＩＱｉｇｉ ｎ
（ ｏｌｇ ｆＥ ｏ ｏ ｃ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔＨａｎ ｎ ｕ ｉｅｓｔ，Ｈａｋ ｕ Ｃ ｌ ｅ ｏ ｃ ｎ ｍｉｓ ａ ｄ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｉａ ｎｖ ｒｉ ｅ ｙ ｉｏ ，Ｈａｎ ｎ ５ ０ ２ ） ｉａ ７ ２ ８
海南 热带农 业旅 游 问题 ．从种植 业 拓展延 伸至 海洋
养 殖场 休 闲观 光 、 林旅 游 、反季 节瓜 菜生 产 基地 森
休 闲观光 、水 利库 区休 闲观 光 、 钓 、土特 产 加工 垂 厂参 观旅 游 、旅游 纪念 品 制造 厂参 观旅 游等 等 。 目
国际旅游岛建设背景下的海南现代农业发展思考
注 ： 据来源于海南省统计年鉴。 数
海 南是 一个 农 村 人 口比 例 和农 业份 额 都 偏 高 的 省份 ，
（） ５ 热带 农 业发 展 的 支撑 体系 不完 善 ， 府 相关 扶持 政 政 策 仍 有待 完 善 ； 农投 资 结 构 不合 理 ， 资总 量 不 足 ； 事 支 投 从 热 带农 业 科技 人 才缺 乏 。 技术 推 广体 系 不够 健全 ， 信息 化服 务滞后 ． 企业 和农 户无法 及 时获 取 市场信 息 ， 产 品开 发新 新
ｓａｕ ｎＨａｎ ｎ ｒｖ ｎ ｅ，ｈｅｔ ｉｋｉｇｏ ｉｈ ｆｅ ｔｖ ｒｐｉ ｇ ｉｕｔ ｒ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｒ ｕ ｏｗａ ｄ ｔｔ ｓｉ ｉ ａ ｐ ｏ ｉ ｃ ｔ ｈｎ ｎ ｈｇ —ｅｆ ｃｉｅｔｏ ｃａ ｒｃ ｌｕ ａ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｅｐ ｔ ｒ ｒ ． ｆ ｌ ｗｅ ｆ Ｋｅ ｙｗ ｏ ｄｓ ｈｉ 一 ｆｅ ｔｖ ｒｐ ｃａ ｒｃ ｔ ｅ；ｎ ｅ ｔｏ ａ Ｔｏ ｒＩｌｎ Ｈａｎ ｎｐｒｖｎ ｅ ｒ ｅ ｃ ｉｅｔｏ ｉ ｇ ｉｕｌ ｕｒ Ｉ ｔｍａｉｎ ｌ ｕ ｓａ ｄ： ｉａ ｏ ｉｃ
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推进 热 带 现 代农 业 的 发 展 。 为能 抓 住 海南 农 业面 临 的这 一
表 ２ 海 南省 农 业结构 变化
（
一
试从我国休闲农业发展看国际旅游岛背景下的海南休闲农业发展问题及对策
区， 向更多 的适宜发展 区域转变 ； 四是从经 营规
在法律层面上 ， 目前观光休闲农业区的立法
管理仍然是空 白， 从中央到地方 ， 政府对发展休
Ｔ ｕ ｓ Ｉｌｎ ｈ ｒ ｃｅ ｓｉｓｂ ａ ｓｏ ｃｅ ｔｉ ｌｎ ｉｇ ａ ｄ ｉ ｎ ｖ ｔ ｅｏ ｅａｉｎ ｏ ｒ ｍ ｓａ ｄ ｃ ａａ ｔｒ ｔ ｙｍｅ ｎ ｆ ｉｎｉ ｃ ｐａ ｎｎ ｎ ｎ ｏ ａｉ ｐ ｒｔ ． ｉ ｉ ｃ ｓ ｆ ｖ ｏ
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第 １ Ｏ卷 ４期 第
Ｖｏ ．０ １ Ｎ ． １ ｏ４
海 口 经 济 学 院 学 报
Ｊ ｕ ａ ｆＨａｋ ｕ Ｃ ｌ ｇ ｆＥ ｏ ｏ ｃ ｏ ｒ ｌｏ ｉｏ ｏｌ ｅｏ ｃ ｎ ｍｉｓ ｎ ｅ
２ １年 １ ０１ ２月
Ｄｅ ２ ０ １ ｃ． ｌ
试从我国休闲农业发展看国际旅游岛背景下的海南 休闲农业发展问题及对策
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海南农垦土地权属管理存在的问题与对策研究
海南农垦土地权属管理存在的问题与对策研究摘要：海南农垦土地权属管理取得了一定的成果，但也存在着土地纠纷调处管理机构设置不科学；土地权属纠纷较多，特别是场社纠纷中存在的部分历史遗留问题一直没有得到解决，“退场纠纷”时有发生，农场已经确权登记发证的土地被周边农民占用又引发新的纠纷导致土地确权工作难度较大，土地确权发证工作不到位等问题，因此，应当完善土地权属纠纷调处机制，有针对性地设置专门的土地纠纷调处机构，统一具体纠纷案件的调处部门，科学划分职责权限，着力解决农垦土地纠纷，在此基础上加强农垦土地确权、登记发证工作。
关键词：土地权属管理；场社纠纷；纠纷调处机制；土地确权；登记发证土地权属，是指土地的所有权、使用权和他项权利的归属。
而土地权属管理则是国家保护土地所有者和使用者合法权益及调整土地所有权和使用权关系的一种管理，其中包括国家对土地所有权和使用权的必要限制，其内容主要包括土地确权管理、土地权属变更管理以及土地权属纠纷调处。
［１］（ｐ１１５）土地权属纠纷的正确调处是消除土地权属争议的主要途径，是土地确权、登记发证的基础。
由于历史原因，海南农垦土地权属纠纷较多，土地确权工作难度很大，土地确权、土地权属纠纷的解决一直是包括海南农垦在内的全国农垦土地管理工作的重心。
本文将对海南农垦土地权属管理存在的问题进行梳理并提出一些解决措施，以期对海南农垦土地权属管理有所裨益。
一、海南农垦土地权属管理的历史与现状海南农垦创立后，海南行署与各县政府根据国家发展橡胶生产的需要，给农垦划拨出了必需的土地，历年来划拨给农垦的土地约１２８２万亩。
海南农垦十分重视土地权属管理，至１９９０年，海南农垦的绝大部分农场（８９个）均已完成土地划拨审批工作。
但由于海南农垦的土地主要是国有荒地划入以及其他部门土地划入和农村土地并入，并且在土地变迁过程中农垦土地也存在着划出的现象，由于复杂的历史原因使得农垦和地方农村的土地权属不清，土地纠纷从未间断过。
海南农垦发展现状分析与问题
海南农垦改革发展的现状和对策编号： 0093 时间： 2012-05-30 发表人： szx 类型：查看： 1673 次【字体：大中小】2008年6月18日国务院常务会议原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，从体制上明确了海南农垦由省（海南省）部（农业部）共管改由海南省全面管理，在5年过渡期内，海南农垦逐步移交政府职能，建立现代企业制度。
海南农垦由此拉开了一场声势浩大的体制改革序幕，并开始朝着实现政企分开、社企分离，建立现代企业制度的要求和方向发展。
农垦改革所取得的成效有目共睹，但在推进改革的过程中，仍然存在一些问题和不足，通过总结和反思，找出问题的症结所在，寻求解决问题的办法，将有利于农垦的改革少走弯路、积极稳妥的推进。
农垦改革存在的主要问题有：一、农垦土地权益四分五裂，多方博弈争夺。
海南农垦拥有1180万亩土地，占全省土地面积的四分之一，除380多万亩橡胶林地外，还有相当一部分土地没有得到充分开发和利用。
随着海南建设国际旅游岛，农垦土地的价值和增值效应大大凸现，同时也引发多方博弈争夺土地权益。
以土地为核心的各类矛盾开始出现。
具体表现在：（一）、围绕土地，农垦与地方政府在博弈。
农垦土地目前虽然已大部分经土地确权，但仍然有许多用地是存在纠纷的，农垦的农场与地方周边乡镇紧密相连，土地犬牙交错，“你中有我、我中有你”，地界划分的历史矛盾由来已久，因此，地方政府对这些土地的进一步确权的积极性不高。
另外，农垦的土地是国有划拨地，属农业用地范畴，农垦要利用土地进行项目开发，需要地方政府调整土地的用地规划，将农业用地转为建设用地，这项工作目前开展的并不顺利，这虽然有用地政策的原因，但主要原因还是地方政府积极性不高，甚至对农垦报批的土地开发项目，更是不理不问或拖着不办，使农垦项目的开发受到了一定的影响。
（二）、围绕土地，农场与周边农村在较劲。
历史上，农场有不少土地系从周边农村划入，有的连村带地一起并入农场，成为农垦的“并场队”。
国际旅游岛背景下海南农业休闲旅游发展策略
国际旅游岛背景下海南农业休闲旅游发展策略摘要：随着国际旅游岛建设的推进，海南农业休闲旅游发展正在迅猛发展。
本文从产业发展、市场营销、技术创新三方面分析了海南农业休闲旅游发展的策略。
首先，根据当前的行业发展态势，完善农业休闲旅游的体系结构，建设现代农业休闲旅游产业链；其次，重视市场营销，加强现有旅游资源的宣传，拓宽产品的发展，并实施多种促销活动；最后，抓住技术创新这一战略机遇，实施智能化管理和数字化服务，提高服务水平。
本研究得出结论，落实产业发展策略，完善市场营销措施，加强技术创新，这是海南农业休闲旅游发展的策略。
关键词：海南农业休闲旅游；国际旅游岛；产业发展；市场营销；技术创新正文：一、引言随着改革开放的深入发展和经济全球化的不断拉近，中国在全世界范围内享有越来越高的国际影响力，而海南作为中国著名的旅游胜地，经过几十年的发展，逐渐成为全球著名的旅游目的地，旅游业已经成为海南经济发展的中坚力量。
与此同时，随着国际旅游岛建设的推进，海南农业休闲旅游也正在迅猛发展，其发展成果和前景也越来越受到业内人士的关注。
二、农业休闲旅游发展策略（一）产业发展策略1.完善农业休闲旅游产业体系结构，以现代农业休闲旅游产业链为基础，重点发展特色旅游资源，如温泉、蜜月、乡村、生态等，发展具有地方特色的农业休闲项目。
2.加大投入，完善海南农业休闲旅游基础设施，包括购买农用机械、农作物和果树种子等农业设备，以及建立动物园、田园风光等景点。
3.优化投资环境，鼓励各类企业参与海南农业休闲旅游产业的发展。
（二）市场营销策略1.加强海南农业休闲旅游资源的宣传，提高景区名牌地位，拓宽旅游产品发展空间。
2.实施多种促销活动，提升旅游市场活力，增加消费者对旅游产品的需求。
3.开展对外宣传活动，扩大海南农业休闲旅游品牌的国际影响力，吸引更多外国游客前来观光旅游。
（三）技术创新策略1.抓住技术创新这一战略机遇，实施智能化管理，建立以“云”为基础的管理系统，提高管理效率。
海南农垦土地治理问题及对策探讨
海南农垦土地治理问题及对策探讨摘要：为服务于国家天然橡胶战略、屯垦戍边和发展生产，1952年新中国决定创建立海南农垦。
在贡献国家天然橡胶战略的同时，海南农垦积极开展粮食、瓜菜以及热带作物等生产工作，为促进海南现代农业的发展和繁荣地区经济做出了重要的贡献。
自国家实施土地治理工程以来，海南农垦积极申报和组织实施土地治理工程，一定程度上改善了垦区农田生产条件和农业生产环境，但由于各种原因，海南农垦在实施土地治理工程中尚存在诸多问题。
基于海南农垦土地的国有属性特点，分析海南垦区土地治理存在的问题、研究其对策，对于指导今后海南农垦乃至全国国有土地土地治理具有现实的借鉴意义。
1海南农垦简介根据《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，“农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，经过60多年的艰苦创业，建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地，为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定做出了重大贡献。
农垦是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分。
”在经历一系列改革探索后，海南农垦逐步完成“政企分离、社企分开”，迈步走向“公司化、集团化和股份化”市场经济。
作为农垦企业最重要的资源—土地资源，无疑是农垦企业发展的立身之本和核心优势。
海南农垦土地总面积约1041.41万亩，约占海南省陆地总面积的1/5，其中耕地面积约280173亩（2015年农垦统计年报）。
已基本完成“公司化、集团化和股份化”改革的海南农垦，如何科学、充分的挖掘和利用好垦区丰富多样的土地资源，提高土地利用效益，是摆在农垦人面前的新课题。
耕地作为垦区土地的一部分，也必须予以科学、高效的开发利用。
2海南农垦土地治理情况2.1海南农垦耕地资源分布依据农垦统计年报数据，海南农垦耕地总面积280173亩，耕地除在三江、罗豆、岭门、金安等4个谷物农场较集中外，其他农场的耕地主要以坑田为主，分布较分散、田块面积小。
目前农场的耕地主要种植两造水稻，部分水源充足的农田，冬季种植反季节瓜菜。
海南国际旅游岛面临挑战与对策研究
海南国际旅游岛面临挑战与对策研究摘要：2010年，随着《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，建设海南国际旅游岛升级为国家战略。
至今，海南建设国际旅游岛已经有五年的时间，这期间海南旅游业发展取得了一定的成绩，客流量逐年增多，知名度也有所提高。
但是，海南岛与国际著名旅游岛屿之间还存在差异，面临着旅游基础设施不完善、旅游市场秩序混乱、旅游人才匮乏、岛民旅游增权效应不明显、旅游营销水平不高和生态环境遭破坏等挑战。
真正实现国际旅游岛的建设目标还任重而道远。
本文通过分析海南的现状与优势，并借鉴国外著名旅游岛屿的成功经验，提出相应的对策。
关键词：海岛旅游；海南旅游；挑战；对策Challenges and countermeasures of Hainan international tourism islandAbstract: In 2010, “Several opinions on promoting the construction and development of Hainan international tourism island” has been issued. It mean s that the construction of international tourism island rises to the national strategy. Now, Hainan has been the international tourism island for five years，during this period，Hainan's tourism has made some achievements, passenger flow has increased year by year, and the visibility has improved. However, there are differences between Hainan Island and the famous international tourism island. It is facing many challenges, such as “tourism infrastructure is not perfect”“the tourism market order is confused”“t he lack of tourism talents” “the tourism empowerment effect is not obvious” “the level of tourism marketing is not high” “ The ecological environment is destroyed” etc. Realizing the goal of building an international tourism island has a long way to go. This paper hopes to learn from foreign successful experience of famous tourist island, through the analysis of the current situation and advantages of Hainan, to put forward the corresponding countermeasures.Keywords: Island Tourism; Hainan tourism; challenge; suggestions一、引言21世纪，海洋旅游兴起，海岛旅游作为海洋旅游的重要组成部分迅速发展起来。
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中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４—５ ３ １ ０ （ ２ ０ １ ３ ） 一 ０ ３— ０ ０ ６ １ — ０ ６
２ ０ １ ０年 １月 ４日， 国务院发 布《 关于推进海 南 国
证研 究 ” （ 项 目批 准 号 ： Ｈ Ｎ Ｓ Ｋ（ Ｇ Ｊ ） １ ２— ２ ） 。 收稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ３— ０ ６ 作者 简介 ： 唐欣瑜 （ １ ９ ８ ７一） ， 女， 湖南永州人 ， 吉林 大学法学院 ２ ０ １ ｌ级博 士研 究生 ， 主要研 究方向： 民商法 、 土地 法。
（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
农 垦 农 地 法 律 制 度 突 出 的 问题 及 其 对 策
— —
以海 南 国际旅 游 岛建 设 为 背景
唐 欣瑜
（ 吉林 大 学 法 学院 ，吉林 长 春 １ ３ ０ ０ １ ２）
摘
要： 海南国际旅 游岛建 设正式 上升 为 国家发展 战略 ， 给 海南 农垦农 地法 律制度 的改 革与发 展带 来 了机
律 制度创新 。
一
合理流动。建设国际旅游岛也是一种契机 ， 促进海
南 农垦 出 台改 革措 施 ， 在 工 作 重 点 上 ，由农 垦 安排
海 南农垦 农地 制 度新 的机 遇
（ 一） 加 快 市场化 进程 ， 推进 农 垦农 地制度 改革 市场 机 制是 资源 配 置 的主 体 形 式 ， 完 备 的市 场
微观 的生产 活动 向职 工家 庭 了解 市 场 、 开 拓 市场 转 变 ，由主要 抓农 产 品产 量 向适 应 市场 、 增 强 农 产 品 的 市场 竞争 力转 变 ， 并 不断 完 善 海 南农 垦农 地 的使 用 制度 ， 进 一 步 发 挥 出 农 地 的经 济 功 能 ， 促 进 农 地
占海 南省土 地 的 １ ／ ４ ， 其 土地 构 成 中 ， 农业 用 地 是 主
要部分 ， 农地 上基本实行 了以农场职 工家庭 为主 的土
Hale Waihona Puke 变化 ， 为农业 生产提供 了更为广阔的市场 ， 此时 的 市场可以引导职工家庭根据 市场 需求优化 所拥有 的农地 资 源 ， 并调整投 资结构、 生 产 结 构 以及 就 业 结 构等 。海 南农 垦 农 业 生 产 市 场 化 进 程 加 快 必将 推进当前海 南农垦 农地使 用制度 的改革 与发 展。 在 当前市场 经 济体 制 下 ， 家庭 承 包 经营 制 度 本 身就 具有较大的优越性 ， 海南农垦 内部各职工在家庭承 包经营制度 范 围内， 以家庭 为单位进行 自主经营 ， 其经营 自主权较之以前已经大为扩展 ， 可以顺应农 业 生产 的特 点 ， 自主 作 出切 合 实 际 的决 策 进 行 生产 劳动 ， 更重 要 的是 根 据 市场 需 求 情况 和 自身 相 对 优
势 对各 种农 业资源 进 行 整 合 配置 ， 促 进 生 产 要 素 的
地承包经 营责 任制 。因此 ， 建 设 国际旅 游 岛 ， 也 给海 南农垦农 地法律 制度 的发 展与 改革 提供 了新 的条件
与机遇 。海南是中国最大的特区 ， 海南农垦集团重组 后拥有 ４ ９ 个国有农场 ， 遍及全省 １ ８ 个市县 ， 包含了 海南各地 分散与相对集 中 、 先进与相对 落后 的各类农 业生产方 式 。海 南农垦 可 以以建 设 国 际旅 游岛 为契 机， 结合海 南农 垦 农地 利用 方 式 的代 表 陛和 示 范性 ， 运用 自身 的特 区立 法权 优 势在海 南 进行 国有农 地法
２ ０ １ ３年第 ３期 第２ ６卷 （ 总１ ２ ９期）
海南师范大学学报（ 社会科学版）
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ Ｏ Ｆ ＨＡＩ Ｎ ＡＮ Ｎ０ＲＭＡＬ Ｕ ＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
Ｎｏ ． ３ ２０１ ３
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ｌ ａ Ｎｏ ． １ ２ ９ Ｖ０ １ ． ２ ６
流转 ， 形成 规 模经 营 。
经 济体 制是 海南发 展 的根 本 之道 ， 所 有政 策 的制 定
都 应以 此 为 目标 。 因此 ， 就本质而 言， 建 设 国 际 旅
基金 项 目： 海南省哲 学社会科 学规 划立项课 题“市场化 背景 下的国有农地使 用制度创新研 究——基 于海 南农 垦的 实
６ｌ
（ 二） 促进 农 垦现代 农 业发展 ， 提 高土地 利用 率
信息 ， 可 以 以市场 为导 向 ， 按 市场 经济 法 则 ， 带 动家
相对 于 传统 农 业 ， 现代农 业正在向观赏 、 休 闲 等 方 向扩 展延伸 ， 休闲农业、 观光农业、 旅 游 农 业 等 新 型农业 形 态 也 迅 速 发 展 成 为 与 产 品 生 产 农 业 并 驾齐 驱 的 重要 产 业 。 目前 国 际 旅 游 岛建 设 的定 位 是 以旅游 业 为主导 产 业或 重要 支柱 产 业 ， 这 就 为海 南农垦 提供 了一个 有 利 契机 ， 将 农 业 和旅 游 业 联 合
遇， 但 也使其存在 的一些问题 更为突出 ， 主要体现在职工承包经营权被 侵犯 ， 承包关 系不稳定 、 农地资源 被 占用 ， 土
地规 划利用制度不健全 、 土地被私 下流转 ， 农垦土地管理 权限 与职责 不清几个 方面 ， 应采 取保障职 工承包 经营权 ，
稳定 承包 关系 、 保护基本农 田 ， 健全土地规划利用制度以及规范流转行 为 ， 完善国有资产管理等措施予以完善 。
游 岛本身 就 是在 加 快 市 场 化 进 程 。海 南 国 际 旅 游 岛建 设实施 以来 ， 海 南农 垦 的外 部 条件 发 生 了重 大
际旅游岛建设发展的若干意见》 ， 海南全面开始启动 建 设国际旅游岛 工程 ， 海南农垦 也迎来了 干载难逢 的 发 展机 遇 。海 南省农 垦集 团拥 有 土地 １ ２ ８ １ ． ８万 亩 ，