2011年湖南公务员考试《申论》冲刺押题卷(2套)

2011年湖南省公务员考试《申论》冲刺押题卷1（公车改革问题）满分：100分时限：150分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料1.所谓“公车”，就是指政府机关的公务用车。

目前全国各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增。

2004年，中国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元。

公务用车的高额支出已成为各级财政的沉重负担。

1991～1995年期间，全国公车耗资720亿元，年平均递增27%，远远超过了GDP的增长速度。

20世纪90年代末，全国有公车350万辆，含司勤人员在内，年均耗用3000多亿元人民币。

不包括现有汽车的耗用，一些经济欠发达地方公车消费已占财政收入比重10%左右，占财政支出的6%～12%之间。

超编制和超标准配车、运营成本高、行政成本开支过大以及公车私用等问题目前更为突出。

长期以来，公车改革试点非但没有取得令人鼓舞的成绩，相反还出现公车数量和耗费的资金不降反增的现象。

目前我国公车制度中主要存在以下四个方面的突出问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。

调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。

地方公车消费占财政支出的比例在6％～12％之间，有些地方甚至更高。

二是公车私用现象严重。

群众反映，在公车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。

三是公车使用效率低下，浪费惊人。

资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。

四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

中国社会调查事务所对北京、上海等7城市普通居民的电话调查显示：95%以上的公众赞成进行公车改革。

关于用什么方式使用公务车，64.3%的公众选择了公车租用，27.5%的公众选择岗位补贴。

2.在党中央、国务院的坚强领导下，在中央各部门各单位、驻京部队、各省区市和广大市民的大力支持下，2008年北京奥运会、残奥会期间采取的空气质量和交通保障措施取得了明显成效，全面兑现了申奥承诺，实现了“让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意”的目标。

为贯彻落实国务院节能减排要求，减少机动车尾气排放对空气质量的影响，保持交通基本顺畅，结合本市大气环境质量状况和道路及交通流量的具体情况，市政府决定实施有关交通管理措施。

现就有关事项通告如下：一、从2008年10月1日起，本市各级党政机关封存30%公务用车。

本市行政区域内的中央国家机关，本市各级党政机关，中央和本市所属的社会团体、事业单位和国有企业的公务用车按车牌尾号每周停驶一天（法定节假日和公休日除外），限行范围为本市行政区域内道路，限行时间为0时至24时。

二、根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》有关规定，2008年10月11日至2009年4月10日，除上述第一条范围内的机动车外，本市其他机动车（含已办理长期市区通行证的外省、区、市进京机动车）试行按车牌尾号每周停驶一天（法定节假日和公休日除外），限行范围为五环路以内道路（含五环路），限行时间为6时至21时。

停驶的机动车减征1个月养路费和车船税。

三、根据上述第一、二条规定，按车牌尾号每周停驶一天的车辆车牌尾号分为五组，定期轮换停驶日，具体由市公安交通管理部门提前公告。

首次停驶车牌尾号：星期一至星期五分别为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0（含临时号牌；机动车牌尾号为英文字母的按0号管理）。

四、以下机动车不受上述措施限制：（一）警车、消防车、救护车、工程救险车；（二）公共电汽车、省际长途客运车辆及大型客车、出租汽车（不含租赁车辆）、小公共汽车、邮政专用车、持有市运输管理部门核发的旅游客车营运证件的车辆，经市公安交通管理部门核定的单位班车和学校校车；（三）车身喷涂统一标识并执行任务的行政执法车辆和清障专用车辆；（四）环卫、园林、道路养护的专项作业车辆，殡仪馆的殡葬车辆；（五）悬挂“使”字头号牌车辆及经批准临时入境的车辆。

市政府将继续坚持优先发展公共交通，实施分阶段缓解市区交通拥堵方案，方便市民出行；推行差别化配套建设停车位标准和适度提高停车收费价格，严格规范占道停车；研究制订本市控制机动车过快增长的措施。

3.2009年5月5日，杭州市市级机关正式实行公车改革。

从此日起，绝大部分机关工作人员将和平民百姓一道挤公交车出行，告别“专车”上下班的历史。

对于这项政府德政，一般公务员都表示极大的理解，称此举“利大于弊”，至少有四大好处：一是节约人员；二是节省开支；三是缓解城市交通压力；四是增加个人收入。

受访者总结的关于公车改革这四大好处，是很明显地浮在面上的好处，人人皆知。

它有力地回击了少数官员“公车不可改”“公车改革影响工作”的谬论。

其实，实行公车改革最大的好处是将公务员从高高在上的“神坛上”请了下来，使其融入到民众现实生活之中，给他们贴近民意，了解民情，关心民众的机会。

中国历史上有句名言“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，生动形象地说明了“民为官之本”的道理；胡锦涛总书记“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的民本执政理念更是一针见血地揭示了公务员是人民公仆的“官本质”。

如果官员上下班不是坐在专车上，就是坐在豪门内，叫他们如何为民做主、做人民公仆？从近两年风起云涌的民间群体事件看，官民矛盾、官民对立正逐步成为影响社会稳定、影响社会和谐的重要因素。

一方面，官员深宅大院、公务用车大量消耗公共财政，影响民生保障的落实到位，百姓怨声载道；另一方面，官本位思潮随着官民生活分离、官民收入差距的扩大变得愈来愈汹涌。

很多官员养成“四体不勤五官不动”的老爷做派，脱离群众，失去民心，成为少数利益集团的代言人。

公车改革看起来是改变政府用车方式的小事，实质上是政府“转变官念”廉洁从政的重大举措。

杭州市公车改革迈出的一小步，值得所有在公车改革门口彷徨的地方政府深思、效仿。

4.2007年12月中旬，新华社播发了一则轰动全国的新闻“陕西省人事厅126名公务员竟配备42辆公车”，一时间全国舆论哗然，公车问题再次成为了全国人民热议的焦点。

为什么人们如此关注公车问题呢？究其原因就是因为公车浪费巨大，弊端重重，改革势在必行。

现在的中国，公车泛滥已是不争的事实，地厅级、县处级、乡科级正职配备专车早就司空见惯，甚至有的地方连股级都有专车。

公车泛滥的危害是显而易见的：首先是败坏了党风、政风。

各级党政部门、国有企事业单位违规给不应配车的党员领导干部配置专车，实际上演变成领导干部的特权和变相的腐败，老百姓戏称违规配置的专门公车是领导干部屁股底下坐着的腐败。

其次是极大的加重了人民群众的负担。

有报纸批露，我国财政收入自改革开放之初到现在，只增长了9倍；可同期我国行政开支却增长了近50倍，这里面很大增幅就是购买、维持公车的费用。

而这些大大加重了人民群众的税收负担，有资料显示我国是世界税负最重的国家之一。

第三是大量挤占了宝贵的财政资金。

我国目前还不富裕，教育、社会保障、医疗卫生、基建项目等各种民生项目急需资金，可由于公车泛滥，宝贵的财政资金被消耗在公车费用上，导致国家财政投入教育、社会保障、医疗卫生等项目的资金减少，从而间接导致看病难、看病贵，教育乱收费等严重社会问题。

据中央党校《学习时报》文章，我国每年公车消耗的财政资金在3000亿元左右。

具体到微观，就以笔者知情的某机关为例，该机关正式工作人员只有15人（不包括司机），却有司机4人，公车4台，每台公车每年耗费至少9万元，明细如下：司机费用，工资、医疗、养老保险合计保守估计5万元；车辆费用，车辆折旧每年2万元（一般公车价款20万元左右，使用寿命10年，有很多公车的车价远远高于20万元，而且也未使用10年）;保险年开支5000元，车辆维修及养路费年开支5000元，油耗年开支10000元。

若搞车改，以平均每人每年8000元交通补贴计算（每月666 67元元，平均每天22元），15名工作人员每年共计只需12万元。

本地的消费水平，每月666 67元的交通补贴足够日常公务交通开支。

车改前该机关每年公车费用为36万元，车改后可节约财政资金24万元，节约2/3。

从微观再来看宏观，若搞车改，以上述方法计算，全国每年可节约公车费用2000亿元。

以上计算应该不难验证，限于条件所限虽然目前无法知道全国公车数量，有关部门应该很容易得到全国公车总数和消耗的财政资金总数，再结合公务员总数，很容易测算出公车改革可以节约的财政资金数。

由上观之，查处严重违纪违法党员领导干部的大要案件，固然是纪委非常重要的工作，但是若从对社会的影响和社会效益及对国家的利益大小来看，公车问题要比案件工作重要得多。

道理很简单，每年全国查处的腐败案件收缴的资金可能连100亿元都不到，可公车造成的国家财政资金的浪费在2000亿元以上，1比20，孰轻孰重，不言自明。

公车改革的方法，很简单，就是除了国家领导人（包括退休）、在岗省部级正职配备专车（不包括退休），省部级副职保证工作用车，并将省、部、省会城市公车总数限制在4辆之内（据报载，在人均GDP是我国十倍的韩国首都首尔，就只有4辆公车），除此之外，所有人员、所有部门、城市（县、乡、镇、村）一律不得购买和使用公车。

将现有公车一律拍卖，所得资金全部上缴财政，与每年节约的公车费用2000亿元，一起用于义务教育和社会保障、群众医疗。

另1000亿元，经合理测算公务交通费用标准，由各地因地制宜按照物价水平、公务员数量和级别，按照不高于4000元每月的标准，全部发给公务员本人。

发放方案应向社会征求意见，透明操作，受社会监督，综合平衡，防止高级公务员（特别是主要领导）标准过高变相侵占国家利益，普通公务员过低影响工作。

领取了交通补贴后，公务员应保证工作成效，不得以无车为借口影响公务。

鼓励公务员利用交通补贴，自费购车养车，但要严格监管机制，保证公车改革后公务员的任何车辆使用费用（包括购买、维修、保险）不得在政府机关中报销。

现在有人说，公车改革后，将公务员的公车费用由暗补改为明补，会增加公务员的工资，造成公务员工资与社会其他人群（如下岗工人、民工）的收入差距拉大，造成社会不稳定。

这纯粹是误国之言，是有些人不愿意放弃特权而别有用心的言论。

其实只要在公车改革中始终把人民群众的利益放在第一位，坚决做到将百分之百的公车改革节余财政资金全部用于义务教育、社会保障、医疗等群众社会事业，在公车改革中加强管理和社会监督，完全透明操作，防止公车反弹，防止国有资产流失和个别官员侵占国家利益，并加强对人民群众的解释宣传工作，广大普通公务员和人民群众是一定会坚决赞成和拥护的。