2011年全省建筑工程管理和建筑业工作要点

关于印发2011年建筑工程管理和建筑业工作要点的通知鲁建管发〔2011〕1号各市建管局（处、办），有关市住房城乡建委（建设局）：现将《2011年全省建筑工程管理和建筑业工作要点》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。

二〇一一年一月四日2011年全省建筑工程管理和建筑业工作要点2011年是实施“十二五”规划的开局之年。

根据全国、全省建设工作会议精神和我省经济社会发展实际，全省建筑工程管理和建筑业工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会及中央经济工作会议精神，以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，紧紧围绕推进建筑强省战略目标，着力转变产业发展方式，提高质量效益；着力调整产业结构，提高市场竞争力；着力加强建筑市场监管，提高质量安全管理水平；着力推进科技进步，提高自主创新能力；着力加快人才培养，提升产业素质。

加快体制机制创新，优化产业发展环境，促进建筑业转型升级，努力实现“十二五”良好开局。

预期工作目标：全省三级以上企业完成建筑业总产值7000亿元，比上年增长16.7%；房屋施工面积5.3亿平方米，增长15%，劳动生产率达到20万元/人，增长15%，实现建筑业税收190亿元，增长18%；科技创新对产业发展贡献率达到36％，培训建筑业从业人员35万人；4大类12项突出住宅质量通病治理率达到75％以上，创出一批优质精品工程，安全事故死亡率下降2％，确保不发生重特大质量安全事故和恶性群体事件。

一、推进发展方式转变，提高建筑业发展质量以创新为动力，以科技为支撑，转变发展方式，强化竞争能力，拓展发展空间，努力实现建筑业集约发展、外向发展和可持续发展。

（一）创新产业转型发展思路。

坚持“整体多元化、业务专业化、效益最大化”的发展模式，提升建筑产品品质和行业效益，实现传统产业与现代科技的紧密结合，开拓高端和埠外市场，提高市场竞争力，实现发展方式由量的扩大转向质的提高，从而达到产业健康可持续发展。

主要目标任务是实现三大转变：一是产业发展方式由粗放型向集约型转变、由规模数量型向质量效益型转变。

落实科学发展观，克服资源和环境约束，摆脱“高投入、高消耗、高增长、低效益”的困扰，走新型工业化和产业化发展道路，实现可持续发展。

通过管理创新和技术创新，提高生产力水平，提高经济增长的质量和效益。

二是产业结构由相对单一向整体多元转变、由宏观调整向优化升级转变。

调控队伍总体规模，加快产业结构调整，扶持发展优势企业、专业企业和劳务企业，形成传统与新兴、高端与低端、主营和兼营多业并举、协调发展的产业新格局。

三是产业管理方式由粗放向精细、由传统向现代转变。

改变传统落后的管理方式，实行规范化、标准化、精细化、特色化管理，通过总结推广先进城市、优秀企业的管理经验，达到经验集成、成果积累、资源整合、管理升级的目标。

（二）提升产业发展水平。

拓展建筑业发展渠道，在做精做细主业的基础上延伸产业链，增加高端市场份额，实现差异化竞争优势，营造多元发展格局。

1、济南、青岛、淄博、烟台、潍坊等建筑业发达城市要利用中心城市的辐射力和影响力，着力培养本土优势企业，努力在城市基础设施与大型公共建筑等高端业务上占有一席之地。

2、东营、济宁、枣庄、莱芜等市，应充分发挥区域内拥有石油、化工、钢铁、煤炭等大型工业项目的优势，引导骨干企业重点向石油化工、钢结构、防腐保温、环保、设备安装等专业拓展。

3、临沂、泰安、德州、滨州、菏泽等市，应引导企业积极向市政、房地产、物业管理、物流和新型建材等新兴业务领域拓展。

4、桓台、肥城、滕州等县（市）应充分发挥品牌和专业特色突出等优势，扩大专业化施工力量，积极抢占埠外市场。

5、胶州、荣成、寿光、诸城等县（市），应抓住区域经济发展迅速、大项目多的优势，调整产业结构，提高融资能力，增加科技、人才、设备投入，向新兴产业和技术含量高的领域拓展。

6、中西部劳动力资源丰富的县市，要加强培训，提高素质，树立品牌，努力争取成为输出强县。

（三）大力推行绿色施工。

顺应住宅产业化和绿色节能建筑的发展形势，大力推广工厂化生产、装配化施工的作业方式，逐步实现装饰装修产品生产、供给、销售和服务一体化，进一步提高装饰工业化水平和装饰产品的综合品质。

认真落实《绿色施工导则》，开展创建绿色施工现场活动，禁止现场搅拌砂浆和施工扬尘，推广使用干粉砂浆和建筑垃圾再利用。

充分利用国家和省有关政策，重点培育扶持骨干企业，合理布点，形成一定的预拌砂浆生产规模，建成覆盖全省的重点砂浆生产网络，满足市场日益增长的需求。

到2011年底，列为“禁现”的济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、威海7个市，要基本实现主城区禁止现场搅拌砂浆；到2012年底，其他10个市基本实现主城区禁止现场搅拌砂浆。

大力发展节能省地、绿色环保的新型住宅，推广先进适用的成套技术和绿色环保材料，加大绿色装修覆盖率，建设健康文明住宅，从根本上提升居住品质。

（四）加速拓展高端和埠外市场。

要继续实施“走出去”战略，鼓励企业以投资带开发，以开发带施工，加快构建区域间的协作关系，积极开展“抱团”发展和联合投资，巩固沿海经济发达地区市场，重点抓好新疆、内蒙等中西部潜力市场和东北老工业基地、天津滨海新区等新兴省外市场，提高国内市场的占有率；以非洲、东南亚、中南美洲为重点，充分利用国家多双边经贸合作机制，支持一批具备总承包能力的外向型建筑企业，积极争取利用国家优惠出口买方信贷政策承揽对外经济技术合作等国外建设工程项目；鼓励交通、电力、通信系统有融资能力的大型综合性企业采取新的投融资方式进入市场，参与国际工程竞标项目；鼓励企业在境外设立分支机构独立承揽工程，或与国内优势企业、国际工程承包企业联合开拓国际市场，增加国外市场份额。

二、加快结构调整步伐，提升企业市场竞争力适应国家投资方向变化和市场需求，加快产业结构调整，促进优化升级，尽快形成山东建筑企业的强势板块。

（一）发展壮大优势企业。

1、积极稳妥地做好特级资质企业就位工作。

各级建设和行业主管部门要加大政策扶持，研究制定相关措施，搞好服务协调，尽快培育本地的知名企业、品牌企业、骨干企业，为现有特级企业顺利过渡和大型一级企业晋升特级企业创造条件。

2、支持企业通过兼并重组做大做强。

鼓励有实力的建筑企业以产权为纽带，跨地区、跨行业兼并或参股外地企业，进行联合重组，扩大企业规模，组建企业集团，晋升高等级企业；鼓励行业龙头骨干企业按照现代企业制度的要求，规范管理，提升效益，尽快上市。

3、推进大企业间的战略合作。

鼓励引导大型施工企业适应市场需要，优化组织机构，整合内部资源，提高自身水平，拓宽经营领域，开发新兴板块，与大型房地产企业展开互动合作，优势互补，实现企业商业模式的创新，提升工程总承包能力，积极参与国内外重大工程项目的竞争。

（二）提升专业施工能力。

适应专业市场需要，加大政策扶持，进一步提升专业企业在全行业中的比重，重点培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。

大力发展基础设施、装饰装修、环保工程、大型公共建筑等专业施工能力；注重与铁路、水利、交通等部门的沟通，利用我省队伍在电力、交通、设备安装等方面的专业优势，加强与中央大企业的联合，鼓励有条件的企业拓展铁路、桥梁、隧道、港口、核电等施工领域，增强我省基础设施领域和高端建筑市场的施工能力。

（三）扩大劳务输出规模。

各级建筑业管理部门要加强队伍整合，强化服务质量，完善劳务管理机制，着力解决劳务资源输出渠道不畅、劳务企业打不出去的问题。

中小型总承包企业要成为大企业分包合作和劳务合作伙伴；劳务企业要以劳务基地为依托，对零散劳务人员实行建制化、基地化管理；对外派劳务队伍实行跟踪管理和服务；对农村建筑工匠进行系统培训，使其成为劳务输出的后备力量。

加大政策引导和宣传推介力度，鼓励大企业拥有自己的核心劳务层，并优先使用我省劳务队伍。

做好我省劳务东西对接工作，促进劳务企业健康快速发展。

三、提升产业综合素质，增强企业硬实力增强企业硬实力是一项长期而紧迫的任务，我省企业要重点提高资本和技术含量，全面提升人才素质。

（一）增强企业资本实力。

1、直接融资，聚资发展。

要积极创造条件，推荐合适的大型企业上市上柜，在资本市场直接融资，增强资本运作能力。

2、间接融资，滚动发展。

BT模式是融资建设的主要方法，要鼓励有条件的企业以BT 的方式实现投资建设一体化、建设施工一体化。

3、以地换资，跳跃发展。

4、依托大项目，借力发展。

借鉴核电、水力、交通等行业大企业的成长模式，有效利用国家投资的大型公共项目实现我省企业加速发展。

5、抱团取暖，共同发展。

加大与央企、省外等大企业的合作力度，壮大自身实力；加强与房地产企业、大开发项目、大财团合作捆绑，开展深层次、多形式、全方位的战略合作，实现优势互补、合作共赢。

（二）提升科技创新能力。

1、加强科技研发和攻关。

大型骨干企业要以技术研发中心为依托，以大型工程项目为载体，加快在核心和关键领域开展技术创新及科研研发，着力解决施工中遇到的技术难点和问题，形成企业新的技术优势；中小建筑企业也要重视专门技术、设备工具、管理手段的研发运用，向着小而精、小而专、小而强的方向发展。

2、促进科技成果推广应用。

企业要重点推广应用低碳建筑、绿色施工、节能减排等技术和装备，加大科研成果转化力度，组织实施建筑业科技示范工程，多出精品工程、绿色建筑示范工程，以科技创新促进建筑产品品质的提高。

3、完善科技创新激励机制。

继续开展评选山东省建筑业技术创新奖、省级工法和优秀QC成果。

加强知识产权保护，依法保护建筑企业的工法、专有技术、计算机软件、科研成果、设计方案等知识产权，切实保障科技人员的知识产权权益。

（三）构筑人才建设高地。

加快实施立体化人才培训，着力打造高素质的产业大军，建设一支企业家队伍、一支现代化管理队伍、一支专业技术队伍、一支高素质技能人才队伍。

要着力培养现代企业家，建立企业管理人员在职培训平台。

各市建筑业管理部门要制定人才培养规划，加大保障措施，提高从业人员持证上岗率，加快培养以职业经理人、建造师为主体的高级管理人才队伍；以关键岗位专业技术管理人员为主体的专业技术人才梯队；以技工、技师和特种作业人员为主体的一线操作队伍，为建筑业转型发展提供人才保障。

四、全面落实监管责任，切实抓好工程质量安全以落实工程质量安全责任制和建立长效机制为重点，全面改进和加强质量安全监管工作，促进工程质量安全管理水平不断提高。

（一）全面加强工程质量管理。

加强法规制度建设，做好《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房城乡建设部第5号令）的宣贯工作，制定《山东省建设工程质量监督管理实施细则》，进一步规范建设主管部门和工程质量监督机构的质量监督行为；继续深入开展住宅工程质量通病专项治理活动，全面落实住宅工程质量分户验收制度，出台《山东省住宅工程质量通病控制标准》，建立住宅工程质量通病治理长效机制。