工程建设地方标准化工作管理规定

上海市人民代表大会常务委员会 《上海市标准化条例》

第二十四条 地方标准由市质量技监部门批 准并发布，但法律、法规另有规定的除外。
市建委《上海市工程建设地方性标 准规范管理暂行办法》



第三条 市建设和管理委员会是本市工程建设标准化工 作的主管部门，其主要任务是：制订、颁发本市地方工 程建设技术标准管理实施办法。批准地方标准制订、修 订的规划和计划；组织制订或修订、审批、颁发和管理 本市地方标准；组织优秀地方标准的评选奖励；组织和 推动本市工程建设方面在国内外的标准化活动等。 市建设工程标准定额总站系隶属于市建设和管理委员会 的工程建设标准化管理机构，负责全市地方标准的日常 管理工作。 第十六条 地方标准的版权属市建设和管理委员会所有， 其出版和发行工作，由市建设工程标准定额总站负责。

国家技术监督局 《中华人民共和国标准化法条文解释》



第二条 ６．“建设工程的设计、施工方法和安全要求”， 包括建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术 要求和方法。 ７．“有关工业生产、工程建设和环境保护的技 术术语、符号、代号和制图方法”是指，各种技 术术语、有特定含义的图形、标志、符号，代表 某种概念或事物的字母或数字和文件格式、设计 绘图方法。 ９．“其他需要制定标准的项目”，包括信息、 能源、资源、交通运输的技术要求，交通运输和 工农业生产、工程建设的管理技术要求，互换配 合的技术要求。
工程建设标准简介
上海市建筑建材业市场管理总站 科研标准管理科 张民
什么是标准



《辞海》标准：衡量事物的准则。 《标准化工作指南 第1部分 标准化和相关活动的通用 词汇》GBT20000.1-2002 第2.3.2条标准的定义为：“为了在一定的范围内获 得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共 同使用的和重复使用的一种规范性文件。注 :标准宜以 科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的 共同效益为目的。” 第2.3.4条技术规范的定义为“规定产品、过程或服 务应满足的技术要求的文件。” 第2.3.5条规程的定义为“为设备、构件或产品的设 计、制造、安装、维护或使用而推荐惯例或程序的文

组织管理的要求


1）主编单位的义务和责任：重要调整要向委里报告，名 称和主编单位的调整须经委里批准，参编单位和参加单位 的调整须经市场管理总站批准，主要内容重大变化及进度 拖延三个月都要先向市场管理总站报告。每阶段的工作进 度要告知市场管理总站。主编单位还应在标准编写完成后 列一份宣贯计划并写一篇对本标准的解读文章，另外在标 准实施后要主动了解标准的执行情况，在标准实施一年之 际写一份标准执行情况的报告。 2）信息共享：编制组应共享信息，资料要汇总到主编单 位，以避免重复工作，由主编单位统一集中分发。 3）资料归档：由主编单位统一归档，要求是完整的技术 档案。 4）协调配合：主编单位要做好标准的通稿工作，主参编 单位要相互配合。
编制工作的注意点

通过编标准带出企业的专业人才，提升企业的软实力。 没有标准出问题是点的问题，有了标准出问题是面的问题，很严重。 选用设备方面尽可能向国产化靠，还要考虑走出去，用标准来形成良 好的市场环境。 编标准期间会多会少不怕，主要的是会议要有成效，能让大家知道下 一步该怎样做。 编制的进度要按计划完成，编制速度慢了，技术就有可能被替代了。 编规范首先工作要规范（学习好编写规定）。 好的规范应该是原创的（不要仅是从其他标准中摘录的东西，编制人 员要把好编写关）。 规范除了条文技术内容外还要考虑社会责任。 规范编写时应先详尽再选择。 编写规范的过程也是一个协商和妥协的过程。
提高标准的质量水平
前提是结合我国国情和本市的特点以及现 有的管理体制，不要盲目先进； 要站在全市的角度来确定技术内容； 在编写上，应按建设部《工程建设标准编 写规定》的要求，内容要全面，章节要清 晰，要有可操作性，具体条文表述要准确 不能含糊（写出一个条文让两个以上的人 看，理解一致的话，基本可行了）。
建设部《工程建设地方标准化工作 管理规定》


第五条 省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本 行政区域内工程建设标准化工作的管理，并履行以下职 责： 一、组织贯彻国家有关工程建设标准化的法律、法规 和方针、政策并制定本行政区哉的具体实施办法； 二、制定本行政区域工程建设地方标准化工作的规划、 计划； 三、承担工程建设国家标准、行业标准化制订、修订 等任务、 四、组织制定本行政区域的工程建设地方标准； 五、在本行政区域组织实施工程建设标准和对工程建 设标准的实施工进行监督； 六、负责本行政区域工程建设企业标准的备案。
2.标准按性质分类





我国标准按性质可分为强制性标准和推荐性标准两种。 强制性标准 强制性标准是国家通过法律的形式明确要求对于一些标 准所规定的技术内容和要求必须执行，不允许以任何理 由或方式加以违反、变更、。 1. 药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准； 2. 产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准； 3. 工程建设的质量、安全、卫生等标准； 4. 环境保护和环境质量方面的标准； 5. 有关国计民生方面的重要产品标准等。
要重视标准的编制工作


标准的三个重要作用，在编制标准时要体现出这 三个作用： 政府监管的手段和依据：特别是强制性标准（违 反的话，不管是否产生后果，都要处罚。进行全 过程监管）。一般条款（违反的话，原则上是“ 民不告官不理”。实行事后监管）。 技术行为的准则：为技术人员提供依据，因此要 让人容易掌握。 科研新成果的实现：必须是成熟可靠的，有工程 验证过的成果。
标准的分类 1.标准按级别分类



根据标准适用范围和审批权限的不同，《标准化法》将 我国标准划分为国家 标准，行业标准，地方标准和企 业标准四级。 四级标准之间的关系 对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标 准。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统 一的技术要求，可以制定行业标准。对没有国家和行业 标准，又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术 要求，可以制定地方标准。企业生产的产品没有国家和 行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。 要注意的是，一般在上级标准公布之后，下级标准即行 废止。但由于标准的技术要求因下级标准高于上级标准， 所以也可能出现上级标准公布之后，下级标准不废止的 情况。
工程建设标准的法规依据
国务院《中华人民共和国标准化法实施条例》 第十二条 国家标准由国务院标准化行政主管部门 编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布。 工程建设、药品、食品卫生、兽药、环境保护的 国家标准，分别由国务院工程建设主管部门、卫 生主管部门、农业主管部门、环境保护主管部门 组织草拟、审批；其编号、发布办法由国务院标 准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门 制定。 第四十二条 工程建设标准化管理规定，由国务院 工程建设主管部门依据《标准化法》和本条例的 有关规定另行制定，报国务院批准后实施。
推荐性标准

推荐性标准是指国家鼓励自愿采用的具有指导作用而又 不宜强制执行的标准，即标准所规定的技术内容和要求 具有普通指导作用，允许使用单位结合自己的实际情况， 灵活加以选用。 推荐性标准在什么情况下必须执行 (1) 法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范围 内必须执行； (2) 强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用的 范围内必须执行； (3) 企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行； (4) 经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围内 必须执行； (5) 在产品或其包装上标注的推荐性标准，则产品必须符 合； (6) 获得认证并标示认证标志销售的产品，必须符合认证 标准。
具体对象上的区别使用



当针对方法、符号、概念等基础标准时，一般采用“标 准”，如《土工试验方法标准》、《生活饮用水卫生标 准》、《道路工程标准》、《建筑抗震鉴定标准》等； 当针对工程勘察、规划、设计、施工等通用的技术事项 做出规定时，一般采用“规范”，如：《混凝土设计规 范》、《建设设计防火规范》、《住宅建筑设计规范》、 《砌体工程施工及验收规范》、《屋面工程技术规范》 等； 当针对操作、工艺、管理等专用技术要求时，一般采用 “规程”，如：《钢筋气压焊接规程》、《建筑安装工 程工艺及操作规程》、《建筑机械使用安全操作规程》
标准、规范、规程有何区别与联系

在工程建设领域，标准、规范、规程是出现频率 最多的，也是人们感到最难理解的三个基本术语。 在我国工程建设标准化工作中，由于各主管部门 在使用这三个术语时掌握的尺度、习惯不同，使 用的随意性比较大，这是造成人们最难理解这三 个术语的根本原因。 标准、规范、规程都是标准的一种表现形式，习 惯上统称为标准，只有针对具体对象才加以区别。
编制工作





标准立项后，分四阶段开展工作，各阶段有各阶段的工作内容： （1）准备阶段：要开展深入仔细的调查研究，资料要收集齐全（法律法规、 相关标准包括现行的和在编的国标、行标、本市的标准、科研新成果、现场 调研、验证性的实验、国外的标准规范、国外的成果）。并与市场管理总站 签订编制合同。在这阶段还要完成开题会，第一次会议很重要，“宣布班子 ，统一思想，明确方向，决定任务”。还要讨论工作大纲（工作大纲包括标 准的主要章节内容即编制大纲、需要调查研究的主要问题、必要的测试验证 项目、工作进度计划及编制组成员分工等内容）。 （2）征求意见阶段：征求意见要广泛，定向的工程建设的管理部门、设计单 位、施工单位、监理单位、验收单位、建设单位，另外管理层面要考虑相关 的委、办、局，还有生产企业和科研院所等。在这阶段要完成征求意见稿。 （3）送审阶段：编制组将征求意见阶段收集到的意见，逐条归纳整理，在分 析研究的基础上提出处理意见，形成标准送审稿及其条文说明。并有市场管 理总站和主编单位委托建委科技委召开标准审查会议。 （4）报批阶段：编制组根据审查会议的审查意见，修改标准送审稿及其条文 说明，形成标准报批稿及其条文说明。报批的文件包括科技委审查意见、报 批稿(包括电子文档)、专家意见汇总表(包括电子文档)、编制说明 (包括电子 文档)，并经主编单位审查盖章后报市场管理总站。