资源型城市转型的战略思考

２０
产出量下，技术进步意味对投入要素的节约。按照 投入要素比例的变化特点，技术进步可分为三种类 型：节约劳动型技术进步、节约资本型技术进步和中 性技术进步。由于技术进步对生产要素的节约，使 得区域生产对非本区域资源尤其是自然资源的依赖 减轻，从而提高了区域经济发展的稳定性，增强了区 际竞争能力，如节能技术的发展，使得单位产出的耗 能量减少，提高了产品的市场竞争力。 （３）技术进步推动了区域经济结构多元化。技 术进步不但引起经济总量的增长，而且由于社会分 工、协作与专业化的加深，以及劳动生产率的提高， 促进了经济结构的变化。 ４政策机制 关于政策的关键问题是用什么能保证资源型城 市产业结构与社会经济发展水平发生必要变化，创 造上述条件。显然当私人公司是经济中的主导力量 时，只有刺激私人公司的发展才能保证资源型城市 有良好的未来，然而，若政府不对私人公司在劣势地 区的投资所增加的成本做出补偿，则其不会在资源 型城市大量投资，这些较高的成本是由资源的枯竭、 边缘位置、当地劳动力质量不高、市场规模小、环境 差等因素造成的。最后，政府援助应反作用于私人 经济发展所固有的地理惯性，即 （下转第２３页）
以推动力增创企业能效 （１）内部市场行为推动，增经营能效。一是确立
种形式激励。运用目标奖励制、授权经营制、台阶奖 励制、员工荣誉金制、自学成才待遇制、绩效工资制 等，有效地调动各个层面的管理人员和操作人员的 积极性。 （４）绩效考核推动，增约束能效。确立考核主 体。分别对煤炭生产单位及经营者、生产服务单位 和承包者、生活服务单位或承包者、矿用产品生产单 位或承包者制定考核内容，规范考核。量化考核标 准。实施岗位定标，场所定置。按照“软指标硬化， 硬指标量化，定性工作标准化，定量工作数据化”量 化考核，达到人人都管事，事事有人管。实施有效考 核。综合运用依“法”考核、考核到位、重点考核、成 果第一、考核方法一体化和奖惩兑现考核手段，发挥 考核应有的作用。
１
更加明显，或在比较中处于前列时，才能算作优势。 有利条件是产生区域优势的基础，区域有潜在的优 势，也有现实的优势，有过去历史上的优势，也有未 来经过努力才能出现的优势。 区域内各种各样的优势很多，区位优势、资源优 势、技术优势、产业优势、产品、品牌等，任何事物都 处在不断的变化之中。过去的优势，不等于现在仍 具有优势，潜在的优势，可以变为现实的优势，资源 的优势可以转化为产品的优势和商品的优势。有些 区域既不具备资源优势，也不具备技术优势，但有便 利的交通条件，具有良好的商业贸易环境，良好的服 务设施，可以成为商品的集散地，从而成为经济富裕 地区。更有特殊的，既不具备资源优势，交通条件也 不便利，特殊时期、特殊条件，靠几个能人起家，在一 个区域形成规模，产生规模效益，占整个市场份额很
（责任编辑
张大鹏）
（上接第２０页） 公司受自然引力的吸引而朝向发达地区。 在发达国家，特别是在西欧，传统上将重点放在 直接援助：拨款、优惠贷款与税收减免，同时在一些 问题突出的资源型城市采用控制与许可制度，在法 律允许的条件下，在特定的区域从事特定的活动，如 工业许可证、贸易许可证、博彩等。 ５积极开展国际合作。加强职业培训。鼓励个人创业 （１）学习借鉴国外经验。资源型城市和资源型 产业在世界范围内广泛存在，其转型是一个全球性 的问题。发达国家由于工业化进程和资源大规模开 发较早，比我国更早地面临产业转型的问题。对此 他们进行了有益的探索和积极的实践，并已在某些 地区取得了明显的成效，如法国洛林地区煤炭工业 转型，德国鲁尔地区煤炭转型。虽然这些国家的国 情和我国有较大差异，但不少作法值得学习和借鉴，
１９
业，寻找发展机会，一是深入研究本区域的实际情 况，正确认识本区域的优势和劣势，对影响区域发展 的各种内在因素，各种条件进行全面的分析、比较， 以确定哪种因素、哪种资源、哪个条件对城市的发展 作用最大，是优势所在，对各种资源、各种条件进行 分析比较，要具体区分它对区域发展有利的方面和 不利的方面；二是区域和区域之间进行比较，最容易 表现出强势、弱势甚至是劣势出来。在比较时应将 某区域可能成为优势的有利条件或认为优势的东 西，同近邻的或全国其他地区进行比较。只有当该 区域的有利因素、优越条件比其他地区更有利，优势
中国煤炭第３０卷第１Ｉ期人声誉、客户关系等个人优势归档 管理，通过技术人才管理制度、客户关系管理制度， 把个人所拥有的资源记录、整理、分享并保存，从制 度上保证团队组织利益，从而保证企业的优势资源 能量。
３．５
控制模式，达到相互制约，优势互补。如在财务管理 过程中，分别设立结算部门与财务部门平行运转，从 不同角度、不同方面对企业的经营活动进行反映与 监督。 （３）激励机制推动，增聚焦能效。制定和实施多
减少转型成本。从区域经济分析与规划入手 资源型城市可以借助周边城市的基础设施和产
大，如浙江省义乌的桥头镇很偏僻，却垄断了全国的 纽扣市场。优势或劣势在一定的条件下是可以转化 的。但转化必须具备一定的条件，就是：技术上可 行，经济上有利，初期风险低、成本低，生态上允许， 整体上适宜。 在战略抉择中，要识别区域的优势和劣势，尽可 能扬长避短，规划中克服各种不利因素或限制区域 发展因素的突破口，放水养鱼，提供良好环境，发展 壮大，形成产业链。要了解周边地区的情况，分析区 域和周围地区的关系。研究周边环境，‘分析区域在 地域分工所能起的作用、能力及扮演的角色。了解 周围地区生产要素的禀赋情况，研究周围地区的经 济结构、发展水平、市场状况，找到突破口和连接点，
资源型城市转型的战略思考
万方数据
针对自己的城市可以起到事半功倍的效果，对我们 资源型城市的转型是十分重要的，可以减少我们产 业转型的成本。 ２创造良好的城市环境
２．１
２．４加强先进文化建设，提高市民综合素质，为经 济发展创造优质软环境 人是经济活动的主体，人的素质如何直接影响 着经济的发展。为此，我们按照先进文化的要求，通 过多种措施和活动，加强社会主义精神文明建设，全 面提高市民的道德素质和科学文化素质。同时，大 力倡导解放思想、与时俱进的思想作风，努力树立有 利于社会主义市场经济发展的新观念、新思想，为经 济发展营造开放、文明、诚实、守信的人文环境。 ３充分利用技术。减少对资源的依赖程度 （１）技术进步扩大了人们利用资源的广度和深 度，甚至可以变废为宝，变废为利，地质勘探技术的 提高，使人们可以发现更多的地下矿藏；工业上的采 选、冶炼和综合技术的发展，可以提高矿石的回采比 率，利用品位较低的矿石，回收有用的伴生物质，从 而使过去不能利用，甚至视为废石的矿物得以利用， 并产生良好的经济效益。 （２）技术进步是指社会生产效率的提高，在同样
聚能管理在煤炭企业的应用
可以谋求政府间和企业间的交流和合作，并以此为 契机，引进国外技术和投资。 （２）从国内外的经验来看，产业转型的最大难点 是人员的“转型”，这是因为资源型产业的大多数从 业人员受教育程度低，技能单一，适应能力差，转移 到其他行业就业的难度很大。因此，必须大力加强 培训，根据城市产业发展的需求和个人自愿，开展有 针对性的职业技能培训。同时，通过提供创业支持 和优惠政策，鼓励转型人员个人创业和自谋职业，形 成良好的个人创业环境和氛围，这是一个城市得以 持续繁荣发展的根本动力。 总之资源型城市的产业结构转型是一个复杂的 系统，不是简单的设计，不可能只依据客观的社会经 济目标，必须考虑大量的政治、历史因素，要有长远 的规划，预期的目标，提高资源型城市的自身造血能 力，保证社会经济稳定与发展。 （责任编辑张艳华）。
强化基础设施建设，为经济发展创造硬件优势 现代城市是人们从事各种活动和交流的中心，
其所能提供的交通、通信、能源、居住、娱乐等代表当 代人类生活水平的自然和人文条件构成其环境的硬 件，是城市比较经济优势的重要组成部分。大力加 强城市基础设施建设，净化、绿化、美化环境，增强城 市的综合服务功能。为人流、物流、资金流、信息流 的汇聚和辐射创造良好的条件。同时，着力强化城 市特色，充分挖掘历史、文化、旅游等方面的资源，加 强对人文景观和自然景观的保护性开发利用，以良 好的文化品位和整体形象，增强对企业、人才、资金 的吸引力和对经济持续发展的支撑力。 ２．２营造良好的经济秩序，为经济发展提供体制优 势 在建立和完善社会主义市场经济体制的今天， 市场是各类经济主体赖以生存和发展的基础条件。 建立有利于商品、资金、技术、人才、信息等要素顺畅 流动的统一市场，努力创造各类市场主体平等使用 生产要素的环境，对政府管理的诸如专营专卖项目、 政府投资项目等，采取公开招标、拍卖方式，吸引各 类经济主体和社会资本广泛参与，公平竞争，实现资 源配置市场化。在政府补贴、公共产品、垄断行为、 特种行为、社会公益事业等方面，尝试“敞开市场、发 放牌照”的特许经营权公开招标的准入制度。为商 品流通和资源配置提供有利的载体和条件。依法维 护市场秩序，增强各类经济主体的契约和信用意识， 提高市场经济运行效率，降低商务成本。 ２．３优化经济发展环境，最重要的是转变政府职能 大力精简机构，简化办事程序，提供优质服务， 提高办事效率，实现由管理型政府向服务型政府的 转变，政府行为转到研究发展战略、实施宏观调控、 加强社会管理和提供公共服务上来，把工作重点放 到为经济发展和市民生活提供良好环境和优质服务 上来，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市 场，把一般性社会服务交给各种社会团体、社区组织 和中介机构，逐步形成科学的、现代的社会运转机 制。特别是切实转变工作作风，加大行政审批制度 改革，简化办事程序，提高办事效率。
目前，我国的经济正与世界经济接轨，资源型城 市如何适应新形势，如何使资源优势变为经济优势， 如何摆脱资源有限性或资源枯竭的困境，稳妥有序 产业结构转型，是我们当前亟待考虑和解决的问题。 我国资源型城市面临两大问题，一方面作为计 划经济的产物，为国家贡献能源和原材料是其主要 的经济职能，因此形成了大而全的政企合一的体制， 不仅使企业负担沉重，而且地位不突出；另一方面现 代经济增长使产业结构变化速度加快，城市原有的 支柱产业衰退，新的产业支柱尚未形成，结构性矛盾 突出，资源开发与环境保护脱节，城市生态受到破 坏，资源型城市转型势在必行。 资源型城市实施这种转型战略，必须要有长远 的观点、新思路、新举措，主要应重视以下几个方面：