古典管理理论(教育管理)

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(二)法约尔的一般管理思想总结
1.法约尔的一般管理理论的核心是通过科学的或理性的管理过程和 管理原则的运用以达到提高组织效率的目的。
2.我们可以将其概括为一般管理模式，包括管理原则、管理的基本 过程和管理教育。管理原则指导着管理过程，管理职能的发挥提高 着管理的效能，管理教育则让所有人都理性地遵守管理原理和原则， 在管理过程中各司其职，各尽所能。 3.法约尔的一般管理思想在今天的教育管理实践中有很强的运用。 教育管理要建立系统化的、理性的或科学的教育管理原则，通过教 育让所有的教育组织成员掌握和运用这些原则，是提高教育效率和 质量的需要。
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泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用
泰罗管理思想的运用：
1、鲍尔丁（F.Spaulding）在新泽西州牛顿学区运用了泰罗的管理概念。 他尤其强调测量评估方法的重要性；强调运用数据记录、分析和比较教 育的产出和消耗。他认为对教育消耗的控制室提高教育效率的关键因 素——比如每个老师教多少课，每一节课有多少学生。 更综合的运用是来自芝加哥大学教育管理系的博比特（F.Bobbitt）
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韦伯的科层管理理论
这种科层组织，有以下一些基本的特点（陈孝彬，高洪源，2008）： （1）职位分类 每个组织都有其组织任务，认为的完成必须依赖于各个工作部门，而每个工作部门 还有若干个工作岗位，这些岗位都应该专业化。 （2）权力分层 组织按照等级原则，从顶层到基层是一条权力线，每个层次都有不同的职务、责任 和权力。 （3）法定资格 组织以法的形式规定了每个职位的任职资格和条件，对他们考核的标准和方法。 （4）委其责任 官员是委任的，而不是选举的，他的行为必须对上级行政组织负责。 （5）遵纪守法 官员不属于任何一个组织，他必须组织组织奖的纪律和规则。 （6）理性关系 组织内部成员只讲理性不讲感情。 （7）固定工资 官员领取固定的工资，有明文的升迁制度，但不能以职务之便获取额外的报酬。
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古典管理理论的起源与基础



西方古典管理理论正是在西方资本主义经济迅速发展、民主 政治制度基本建立、工业化进程不断加速的背景下产生的。 经济发展和工业化进程的加速使各种厂矿、企业以及商业组 织等规模扩大，传统的经验管理已经远远不能适应现代生产 管理的要求；民主政治制度是自由和法制相统一的制度，传 统的人治管理方式不再适应民主政治制度下的政府和其他公 共事业部门管理的要求。 经济发展和政治进步促进了教育的大规模发展，传统的、经 验的、人治的管理方式不再适应新的教育发展的需要。这样， 以理性为基础的古典理论就应运而生了。
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（一）泰罗的科学管理理论
他的科学管理理论，主要包括以下的一些观点：
1、科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。
2、管理人员要采用科学的办法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析 每项工作的动作和时间，除去多余和错误的工作。在此基础上，制定合理的日工作量 的标准。 3、从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律标准化。 4、必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。
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三、韦伯（Max Weber）的科层管理
马克斯•韦伯（德语：Max Weber，1864 年4月21日－1920年6月14日）是德国的 政治经济学家和社会学家，他被公认是现 代社会学和公共行政学最重要的创始人之 一。 韦伯的科层管理制重心在于组织制度的科 学化和体系化，他提出的官僚制理论就是 要在组织中排除人为因素的影响，建立系 统的组织制度，运用制度来管理。
4.但是，泰罗的科学管理思想在教育管理中的运用也有其弊端，如 过分强调效率和生产性，没有意识到，学校管理是绝对不能用统一 的标准来压抑富有创造精神和多变的教育工作与教师的劳动。
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二、亨利法约尔（Henri Fayol ）的一般管理思想
法国学者法约尔长期担任企业的高级管理人员，有丰富的管理 大企业的经验。他的经历决定了他的视野比泰罗的视野更开阔。 泰罗的科学管理关注的是个体工人的工作，而法约尔得行政管 理理论关注的是整个组织管理的基本原理问题。他的主要代表 作是《一般管理与工业管理》一书，后人把他称为“管理过程 之父”。 法约尔集中关注的是经理人员，他认为管理就是预测、组织、 命令、协调和控制。(Fayol, 1949)，他还认为管理不是少数人 的特权和责任，而是贯穿于整个组织中的。每个人在一定程度 上都参与管理，其责任和参与程度随着个人在等级制度中的升 迁而增加。法约尔对管理本质的理解为后来的许多管理学家所 接受，成为管理过程学派或管理职能学派的理论起点。
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古典组织理论的得失

古典组织理论包括“两种要素，三项内容”： “两种要素”是：理性精神和效率目标。 “三项内容”是：科学管理的理性方法管理、行政管理 的理性原则管理、官僚制理论的理性制度管理。三项内容在 两种要素的连接下一起构成了完整的、系统的、精致的理论 模式，即理性－效率模式。 古典组织理论受到的批评主要有两方面，一是忽视了人，二 是忽视了组织的多样性和开放性。另一缺陷是只重视正式组 织的功能，忽略了非正式组织的作用。
2、博比特阐释了泰罗提出的标准化对教育组织成员的意义，确信只要对 教育产品和结果实行标准化，管理人员就能对生产消耗进行有效控制， 他认为，完成学校各项任务的良好方法，就是要求教师们按照指令开展 教育教学工作，这样能使教育效率达到最大化。而效率化意味着集团化。 选择和培训教师是非常重要的。
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总体来说，泰罗的科学原理理论在20世纪初的美国 教育产生了巨大的影响，主要表现在以下三个方面： 1、影响管理人员重视教育财政的控制； 2、推动人们研究教育管理问题； 3、重视学校教育工作的评估和测量。 但值得注意的是，他们虽然发现了泰罗制对教育管 理的积极意义，但却忽视了简单地把泰罗制运用于 教育中所带来的危害性，也忽视了科学管理的哲学 观念与教育价值和民主信念的冲突。
5、为了鼓励工人打破定额，要建立岗位标兵制和实施差别计件工资制。
6、宣扬科学管理是一场伟大的心理革命，呼吁工人和厂方要合作，不要对立。
科学管理理论的出现，标志着人类从经验管理模式向依靠知识的 科学管理模式过渡。 6
（二）泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用
19世纪末到20世纪初，泰罗科学管理理论在美国被 重视的背景: 首先，公立学校迅速发展导致公众对教育理论的探 究和关注。 其次，各高等院校也成立了众多的相关研究机构。 再其次，对教育问题和教育管理问题的探索是美国 人科学探索精神在教育领域的体现。
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韦伯的科层管理理论
科层组织既反映了工业革命对工商业发展的要求，也体现了法 制社会的必然结果。这种以责任制为基础，以权力为核心的理 性组织 的权威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的。 韦伯的科层管理理论重心是组织制度的科学化和体系化，他 提出的官僚制就是要在组织中排除人为因素的影响，建立系统 的组织制度，运用制度来管理，可概括为理性制度管理模式。
这种科层制是一种理性制度管理模式 韦伯在管理领域最主要的代表作是《社会 经济组织理论》一书
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（一）韦伯的科层管理理论
在韦伯看来，现代社会的主要特征就是，一种以理性 为基础的，被称之为“法制权力”的权力，成为现代 社会的主导。只有建立在这种法理基础上的行政组织 权力才是最合理又合法的。在这种权力下形成的组织， 就是韦伯所说的官僚组织，也叫科层组织。 这种组织在目标、技术条件、工作流程和组织结构等 细节上都是可以界定，并可以组织成永久性设计的。 标准、高速、清晰、连续、谨慎、统一性，可以在这 种官僚体制中达到最高程度。个体官员在这种机制的 管理下士不能任意妄为的。
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在教育管理领域研究科层制，无非就是解决以下的问题： 1、学校作为一种组织，算不算是科层制？ 2、如果算，学校的科层制到了什么样的程度？
这其中科恩（Cohen）和韦克（K.E.Weick）等人提出的 “松散结合系统”理论较为引人注目。他们认为，科层制解释 教育组织并不合适，因为后者具有以下的特殊性： 1、教育组织的目标不是具体明确的，这些目标总是用委婉、 抽象的语言陈述出来。 2、教育组织所运用的技术也是不清楚的，模糊的。比如何为 教学？ 3、教育组织出现一种“流动式参与”的特点。人员流动大， 决策过程复杂。
教育组织同样要协调组织成员的活动和维持内部系统的运转，
并适应外部环境，同样需要建立系统的、科学的、理性的、制 度化的组织系统，运用这一系统合理利用教育资源，促进教育 的有效发展。官僚制是教育管理中的一种主要的组织制度模式。
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（二）科层制度对教育管理的影响：

从20世纪70年代开始，各类教育管理的研究开始集中探讨 教育组织的科层制特性。M.Abbott等人指出，科层制的许 多特点是符合学校组织的特性（Abbott, 1969）。比如，学 校组织具有分工的专业化特点，学校内部有严格的纪律和规 章制度，学校管理的理性化程度高，教师按照自己的职务和 工作量等领取工资。
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(一)法约尔的一般管理思想 1.对管理本质的理解：管理就是计划、组织、指挥、 协调和控制。 2.对管理原则的界定：14条原则。
3.劳动分工是管理的最基本的原理。（后人发展）
4.管理教育 因此，教育管理要建立系统化的、理性的或科 学的教育管理原则，通过教育让所有的教育组织成 员掌握、运用这些原则，以提高教育效率和质量。
古典管理理论
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管理作为一个独立的研究领域，始于20世纪初 兴起的泰罗（Frederick. W.Taylor）的科学 管理理论和法约尔（Henri Fayol）、古利克 （Luther Gulick）、厄威克（L.Urwick）等 人的行政管理理论,以及马克思 韦伯Max Web 的官僚制理论。这些理论具有共同的理性精神 和效率理念，共同构成了一种管理文化和传统， 被统称为古典组织理论。

但是，也有学者认为，学校组织不同于一般的官僚组织，而 是官僚组织和结构松散的结合(Bidwell,1969)，比如，学校 组织的形式是多样的，学校并不是按照严格的规定来运作的， 教师和学生也不是韦伯所说的等级式。
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（三）韦伯的科层管理理论及结构主义的兴起
从20世纪60年代开始，随着韦伯的著作被翻译 成为英文并开始在美国流行开来，以韦伯的官 僚制为蓝本而发展起来的结构主义思潮，逐渐 成为学者们解释学校组织性质的主要理论流派。
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古典管理理论主要包括： 韦伯的科层管理 泰罗的科学管理 法约尔的一般管理原理
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一、F.W.Taylor（泰罗）的科学管理 美国学者泰罗之前是一名工程师和管理顾问， 他有感于19世纪末20世纪初生产中普遍存在 的生产效率低下的现象而提出了科学的管理理 论。从严格的角度上来看，泰罗是历史上第一 个将管理行为系统化和科学化的人。他的主要 著作有《计件工资制》、《工场管理》、《科 学管理原理》等
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（三）泰罗的科学管理理论总结
1.泰罗科学管理，其核心是运用科学或者理性的管理方法以实现资 源的有效配置，提高生产的高效率，这可以称之为理性方法管理模 式。 2.它对教育管理的主要启示在于这种方法所蕴含的理性精神和效率 意识。
3.泰罗科学管理在教育管理中的运用就是，建议教育活动也要建立 严格的、标准化的、合理的学校教育标准，教师教学质量标准和学 生质量发展标准，建立完善的教育管理机制和财政预算、决算的控 制方法，用这些方法管理各项教育活动，以提高教育效率。
学校其实有很大的自主性，在教室上课的教师每个都保持他们的特殊性和个别性
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（四）韦伯的科层管理理论总结
1.韦伯科层管理理论，迄今为止，应该还是有效的，因为组织体制可以完成“外 适应”和“内适应”的特点。 2.这种科层管理体制核心就是建立系统的、理性的、科学的制度，建立完整的直 线制和职能制相结合而以直线制为主的组织系统。 3.在这种系统中，制度是整个组织的血脉，是第一位的，根据制度来选取合适的 人担任职务，每个人处于组织中的人都要按照制度和规则来行驶组织的职能。 4.科层管理的有管理专业化、关系理性化、工作协力化和行为制度化等特点。但 是，也有学者指出，科层管理的单调、枯燥、僵化、公式化又使得行政管理人员 对工作产生了厌倦情绪、士气低沉、同事之间以及上下级之间缺乏感觉交流和理 解。 5.科层组织太理想化，而没有人情味。近年来，一种强调情感原则和学习化趋势 的改良的科层制开始为学者们所关注。