6行政复议

五、行政复议的管辖
对派出机关、 ３、对派出机关、机构和被授权组织的行政复议管辖 （1）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关 的具体行政行为不服的， 的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政 府申请复议。 府申请复议。 对人民政府工作部门依法设立的派出机构（ （2）对人民政府工作部门依法设立的派出机构（如 工商管理所、公安派出所、税务所等）依照法律、 工商管理所、公安派出所、税务所等）依照法律、法 规或规章的规定， 规或规章的规定，以自己的名义作出的具体行政行为 不服的， 不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级 人民政府申请行政复议。 人民政府申请行政复议。 对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的， 3、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的， 分别向直接管理该组织的地方人民政府、 分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政 府工作部门或国务院部门申请行政复议。 府工作部门或国务院部门申请行政复议。
提示： 提示： 申诉：对已生效的决定， 申诉：对已生效的决定， 向有权机关提出申查请求. 向有权机关提出申查请求 复议： 复议： 复核：有权机关再次复查， 复核：有权机关再次复查， 是一种内部监督方式。 是一种内部监督方式。 提起人并不限于行政相对人， 提起人并不限于行政相对人， 可包含复议。 可包含复议。
第六讲
行政复议
一、行政复议概念 二、行政复议的性质 三、行政复议的基本原则 四、行政复议的受案范围 五、行政复议的管辖 六、行政复议程序 七、行政复议的依据
一、行政复议概念
公民、法人或者其他组 公民、 织认为行政主体的具体行政行 为侵犯其合法权益， 为侵犯其合法权益，依法向法 定的行政复议机关提出复议申 定的行政复议机关提出复议申 受理机关以法定程序对 请，由受理机关以法定程序对 具体行政行为的合法性和适当 具体行政行为的合法性和适当 性进行审查并作出行政复议决 定的行政法律制度。 定的行政法律制度。
拓展了解： 拓展了解：复议范围确立的方式
世界各国确立复议受案范围的方式一般有三种： （1）概括式。概括式是由统一的行政复议法对行政复议范围作出原则 ）概括式。 性的概括规定。这种方式的优点是简单、全面、不会发生遗漏。但也有 过于宽泛和不易具体掌握的的缺陷。 （2）列举式 ）列举式。列举式是由法律逐一对属于和不属于行政复议范围的案 件分别进行列举。因此，列举式又有肯定式列举和否定式列举两种。这 种方式的优点是具体、细致，受案或不受案的界限分明，易于掌握。但 缺陷是难以穷尽列举，从而使得行政复议机关对遗漏列举案件无所适从。 （3）混合式 ）混合式。混合式又称为结合式，即对行政复议范围的规定既有概 括式列举，又明确有列举式规定，其优点是发挥前两种方式的长处，避 免各自的不足，不失为确定行政复议范围的较好方式。 我国《行政复议法》对复议范围的规定便是采用的混合式列举方式，甚 我国 至可以说是复杂的混合式。具体表现在：①总概括式。②肯定列举式。 ③列举中的概括式（又叫小概括式或分概括式）。④否定列举式。 由此可见，我国行政复议法对复议范围采取的这种确立方式既简 单明确又较为全面，既照顾目前法制建设实际，又为我国复议范围逐步 扩大提供了发展余地，因此是较为科学的。
第六讲
行政救济篇
国家机关通过解决行政争议，制止和矫正违 法或不当的行政侵权行为，从而使行政相对 人的合法权益获得补救的法律制度
行政复议
行政诉讼
行政赔偿
《中华人民共和国行政复议法》 中华人民共和国行政复议法》
1999年 1999年4月29日第 29日第 九届全国人民代表大 会常务委员会第九次 会议通过，1999年 会议通过，1999年10 日起实施。 月1日起实施。
五、行政复议的管辖
２、对地方各级人民政府的行政复议管辖 （1）对地方各级人民政府的具体行政行为不服 向上一级地方人民政府申请行政复议。 的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、 （2）对省、自治区人民政府依法设立的派出机 关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不 服的，向该派出机关申请行政复议。 服的，向该派出机关申请行政复议。这一规定 也体现了上一级复议制原则， 也体现了上一级复议制原则，同时体现了便民 原则。 原则。 对省、自治区、 （3）对省、自治区、直辖市人民政府的具体行 政行为不服的或对国务院部门的具体行政行为 不服的，向作出该具体行政行为的省、自治区、 不服的，向作出该具体行政行为的省、自治区、 直辖市人民政府或者国务院部门申请复议。 直辖市人民政府或者国务院部门申请复议。
二、行政复议的性质
行政复议是具有一定的司法性的活动。 （一） 行政复议是具有一定的司法性的活动。 不告不理” 1、 “不告不理” 2、复议机关地位类似于法院在司法审判中的地 位； 行政复议程序类似于司法程序； 3、行政复议程序类似于司法程序； 4、行政复议的最终目的是解决行政争议
二、行政复议的性质
三、行政复议的基本原则
（一）一级复议原则 （二）合法、公正、公开、及 合法、公正、公开、 时、便民原则 （三）复议期间不停止执行原 则 （四）不适用调解原则
有关赔偿的部 分则可以适用 调解。 调解。
条规定： 第4条规定：“行政复议机关履行行 政复议职责，应当遵循合法、公正、 政复议职责，应当遵循合法、公正、 公开、及时、便民的原则， 公开、及时、便民的原则，坚持有 错必纠，保障法律、 错必纠，保障法律、法规的正确实 施。”
五、行政复议的管辖
６、移送管辖和指定管辖 移送管辖指接受行政复议案件的县级地方人 民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请， 民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请， 应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议 应当在收到该复议申请之日起7 机关，并告知申请人。 机关，并告知申请人。 指定管辖是指某一行政复议案件， 指定管辖是指某一行政复议案件，上级行政 机关或同级人民政府指定某一行政机关管辖。指定 机关或同级人民政府指定某一行政机关管辖。 管辖往往是因为管辖发生争议，且协商不成时， 管辖往往是因为管辖发生争议，且协商不成时，由 他们的上级行政机关指定管辖。 他们的上级行政机关指定管辖。
五、行政复议的管辖
４、共同行为的行政复议管辖 对两个或两个以上行政机关以共同 名义作出的具体行政行为不服的， 名义作出的具体行政行为不服的，向其共同 上一级行政机关申请行政复议。 上一级行政机关申请行政复议。 ５、对被撤消的行政机关的行政复议管 辖 对被撤消的行政机关在撤消前所作出 的具体行政行为不服的， 的具体行政行为不服的，向继续行使其职权 的行政机关的上一级行政机关申请复议。 的行政机关的上一级行政机关申请复议。
注意：与行政 复议机构的区 别！
五、行政复议的管辖
（二）行政复议的管辖 １、对人民政府部门的行政复议管辖 县级以上（含县级） （1）县级以上（含县级）地方各级人民政府 部门的具体行政行为不服的， 部门的具体行政行为不服的，可以向该部门 的本级人民政府， 的本级人民政府，也可以向上一级主管部门 申请复议。 申请复议。 对实行垂直领导的海关、金融、国税、 （2）对实行垂直领导的海关、金融、国税、 外汇管理等行政机关和国家安全机关的具体 行政行为不服的， 行政行为不服的，只能向其上一级主管部门 申请行政复议。 申请行政复议。
行政复议是具有行政内部监督属性的行为。 (二) 行政复议是具有行政内部监督属性的行为。 行政系统内部的行政机关对下级或其所属的 违法或者不当的具体行政行为实施 行政机关作出的违法或者不当的 行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施 的一种监督和纠错的行为。 的一种监督和纠错的行为。 (三) 行政复议还具有对行政相对人合法权益进行 救济的属性。 救济的属性。 对具体行政行为进行审查时， 对具体行政行为进行审查时，如果发现有违法 或适当的情形就给予撤销或变更， 或适当的情形就给予撤销或变更，从而使得行政相 对人原被侵犯的合法权益得到救济和保护。因此， 对人原被侵犯的合法权益得到救济和保护。因此， 行政复议还是国家行政救济机制的重要组成部分。 行政复议还是国家行政救济机制的重要组成部分。
五、行政复议的管辖
（一）行政复议机关与行政复议机构 行政复议机关是一个独立的行政主 体，它符合行政主体所必需具备的条 即它能享有行政权， 件，即它能享有行政权，能以自己的 名义对外行使职权， 名义对外行使职权，并能以自己的名 义独立承担相应的法律后果； 义独立承担相应的法律后果；具体而 言，我国的行政复议机关主要有县级 以上（含县级） 以上（含县级）各级人民政府以及依 法履行行政复议职责的人民政府的部 门。
四、行政复议范围
（二）附带范围
１、必须对具体行政行为申请复议。 必须对具体行政行为申请复议。 该具体行政行为的依据是“ ２、该具体行政行为的依据是“行政规 定” 该规定是规章以下的的“ ３、该规定是规章以下的的“行政规 定”。
行政规定
（1）国务院部门的规定； 国务院部门的规定； 部门的规定
国务院规定不能复议！ 国务院规定不能复议！
１、行政处分或者其他人事处理决 定 不具有法律约束力！ 不具有法律约束力！ ２、对民事纠纷的调解 ３、行政裁决一般可以复议 ４、专利复审和商标评审案件
可申请复审（评审），然后行政诉讼！ 可申请复审（评审），然后行政诉讼！ ），然后行政诉讼 专利复审是指对国务院专利行政部门驳 回申请的决定不服申请复审。 回申请的决定不服申请复审。商标评审委员 会评审是指： 对商标局驳回商标申请、 会评审是指：１、对商标局驳回商标申请、 不予公告不服； 不予公告不服；２、对商标局作出的关于商 标异议裁定不服； 标异议裁定不服；３、对商标局撤销注册商 标的决定不服。 标的决定不服。
补充资料： 补充资料：行政复议的受案范围 具 体 行 政 行 为
对行政机关作出的行政处罚决定不服的。（ 。（二 （一）对行政机关作出的行政处罚决定不服的。（二）对 行政机关作出的行政强制措施决定不服的。（ 。（三 行政机关作出的行政强制措施决定不服的。（三）对行政 机关作出的有关许可证、执照、资质证、 机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变 中止、撤销的决定不服的。（ 。（四 更、中止、撤销的决定不服的。（四）对行政机关作出的 关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。（ 。（五 关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。（五） 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。（ 。（六 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。（六）认为行政 机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。 机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。 认为行政机关违法要求履行义务的。（ 。（八 （七）认为行政机关违法要求履行义务的。（八）认为行 政机关不依法办理行政许可等事项的。（ 。（九 政机关不依法办理行政许可等事项的。（九）认为行政机 关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。 关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。 认为行政机关不依法发放抚恤金、 （十）认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者 最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。（十一） 。（十一 最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。（十一）认 为行政机关的其它具体行政行为侵犯其合法权益的。 为行政机关的其它具体行政行为侵犯其合法权益的。