农村集体经济组织的法律属性

农村集体经济组织的法律属性摘要:农村集体经济组织在我国经历了三个阶段，在各个阶段其法律属性问题均是不明确的。

农村集体经济组织具有三个本质属性：农村集体经济组织是在农村集体所有制的基础上建立；法律资格主体上与村民委员会的易混淆性；农村集体经济组织天生具有社区性。

在我国，农村集体经济组织和企业、合作社等企业形式是有所区别的。

在实践基础比较强的情况下，我们进行农村集体经济组织法律属性的研究是有其现实性和必要性的。

关键词:农村集体经济组织；法律属性；企业；集体经济农村集体经济组织，是我国农村最主要的组织形式，也是农村经济的重要组成部分，它在农民生产和生活中的作用是不可忽视的，同时对我国经济的建设和发展起着重大的作用。

农村集体经济组织是一个动态发展的历史概念，作为我国农业合作化的重要历史遗产，早在20世纪50年代农村集体经济组织就已经产生，伴随着历史的发展，农村集体经济组织又在农村家庭联产承包责任制的制度基础上发展和完善。

时至今日，它在理论上还是相对处于空白的状态，现行法律规章和政策性文件对什么是农村集体经济组织这个问题还没有明确具体和统一的规定，所以应该对农村集体经济组织的法律属性问题进行深入的研究，对它的法律属性予以清楚的界定，促进农村集体经济组的立法，这是很有必要的。

一、农村集体经济组织概述1、集体经济组织的发展阶段在我国，农村集体经济组织产生于新中国成立初期，农村集体经济组织由20世纪50年代的农民专业合作社发展而来。

它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织，人民公社是农村集体经济组织的一种表现形式。

十一届三中全会之后，随着改革开放的深入，在农村家庭联产承包责任制逐步建立。

人民公社时代的以集体统一经营为特征的各级经济组织名存实亡。

1982年《宪法》做出了两项重大规定：一是针对公社一级。

规定将人民公社原来政经合一的体制改为政社分设体制，设立乡人民政府和乡农业合作经济联合组织。

由于全国绝大部分农村地区已不存在集体生产经营活动，所以乡农业合作经济联合组织一直没有建立。

二是针对生产大队一级。

在生产大队的地理基础上，设立自然村，在村设立村民自治组织村委会。

目前我国的农村集体经济是在原有“三级所有，队为基础”的人民公社经营体制演变而来的，是我国农村现阶段典型的合作经济组织。

它的主要职能是为农业生产服务和管理协调组织生产，有条件的还搞资产积累、组织资源开发、兴办集体企业。

现阶段建立在土地经营权流转基础上的农村集体经济组织，正在以多样化的形式发展着。

作为农村集体土地与其他农村集体资产的所有权主体单位，农村集体经济组织统一承接人民公社体制解体时集体所有的资源性资产和其他资产，代表本组织成员行使所有者职能，是国家在三农问题上落实方针政策的基层单位。

然而目前农村集体经济组织存在很多弊端，很难胜任新农村建设的任务。

我们应该在理论上对农村集体经济组织的主体地位、法人人格、法人资格、责任形式和内外部关系等做一个较为明确合理的界定。

2、集体经济组织的内涵我国广义的农村集体经济组织，包括生产的、流通的、金融的集体经济组织。

后两类农村集体经济组织都有具体的名称。

我们现在通常所说的农村集体经济组织，是特指生产型的集体经济组织，即以土地公有为基础的地区性合作经济组织。

因而，农村集体经济组织，是在农村集体所有制的基础上建立的，在一定范围内以农户家庭经营为基础，以满足其成员的经济和社会需求的一种集体经济组织形式。

二、农村集体经济组织的法律属性分析1、集体经济组织是在农村集体所有制的基础上建立农村集体经济组织的资产包括土地、山林、水塘等自然资源性资产和经营性资产。

前者是集体化过程中，农户将自己家中的土地通过入股的形式聚积起来的。

后者一部分是农户在集体化过程中入股的役畜和各种农具的增殖部分；一部分是农村集体经济组织成员通过劳动积累形成的。

从短期看，农村土地等资源性资产的承包权是在集体经济组织全体成员间平均分配的，这种分配方式是以集体资产属于集体成员所有为依据；从长期看，农村土地等资源性资产的承包权的分配是增人增地、减人减地的方式进行分配，即一旦离开这个组织(如迁移到小城镇)就失去了土地的承包权和集体收益的分配权。

显然，这种分配方式是以集体资产属于集体“组织”为依据。

我国法律规定农村集体经济组织资产属于集体所有，农村集体经济组织是在农村集体所有制的基础上建立，村集体的财产属于集体所有制组织所有。

2、集体经济组织与村委会的职能关系不清从宪法的角度看，农村集体经济组织与村委会的职能关系并非不清。

宪法明确了农村集体经济组织的经济组织性质，其职能应当是经营，即作为双层经营体制中统的那一层的经营集体资产。

而村委会的性质是基层群众性自治组织，其职能是办理本村的公共事务和公益事业，为本村居民提供公共服务。

然而，我国现行的农村体制源于计划经济时代政社合一的人民公社体制，村只设村委会，一般没有具体的集体经济主体。

现阶段村民委员会替代农村集体经济组织和村民小组行使职权已成为普遍情形。

村民委员会与农村集体经济组织毕竟是两个性质不同的组织，它们的职能、工作目标和重点是有区别的。

理顺村民委员会与农村集体经济组织的关系是明晰农村集体经济组织法律主体资格的关键。

目前某些法律条款的规定不甚周全、模棱两可，容易导致人们认识上的偏差。

具体地讲，引起人们最大争议的就是《村民委员会组织法》第5条，本条款赋予村民委员会部分经济职能，规定村民委员会“应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

”但又规定“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。

”第3款又规定“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

”这些条款是与《宪法》相冲突的，并由此造成了农村集体经济组织的权利、义务与《村民委员会组织法》规定的村民自治组织的职能存在部分交叉、重叠，职责不清。

可见，我国农村集体经济组织因为没有专门的立法，目前仍然处于有名无实的境地。

在实际工作中，农村集体经济组织缺乏明确的组织形态，加之与村委会的职权不清，因而它的法律地位又是模糊的。

在这种情况下,我国农村集体经济组织应有的独立性和自主权是得不到保障的。

农村集体经济组织的合法性首先取决于法律的支持，当前最重要的就是制定一部专门的《农村集体经济组织法》，并由它具体指导农村集体经济组织的工作。

3、集体经济组织天生具有社区性“乡、村、村民小组三级集体经济组织对应的是乡、村、村民小组地域范围。

集体经济组织所掌握的土地是所在社区范围内的农民集体所有的。

集体经济组织成员的资格要求就是拥有本乡、村或村民小组的户籍，既不是像公司那样要求出资，也不是像合作社那样要求能够利用合作社的服务。

”只要具有集体经济组织覆盖地域内的户籍，均自动成为该组织的成员。

集体经济组织的社区性还表现在它与农村社区自治组织事实上无法分开，通常是“两块牌子，一套人马”，村委会主任或者村党支部书记兼任集体经济组织负责人。

社区成员是建立在农村集体土地所有制基础上的，基本按土地所有制的不同集体来区分，在此基础上人们进行一定范围的经济活动以便满足人们在市场经济中的经济和社会需求。

综上可以看出，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质：一是农村集体经济组织是在农村集体所有制的基础上建立；二是法律资格主体上与村民委员会的易混淆性；三是农村集体经济组织天生具有社区性。

三、集体经济组织与其他经济组织的区别1、集体经济组织与公司的区别两者的区别可以这样概括：农村集体经济组织是集体所有、服务其成员和社会以满足其在市场经济下的需求的一个经济组织形式；公司是投资者所有、追求营利的一个经济组织形式。

农村集体经济组织的最大特点是建立在土地集体所有制基础上，财产归集体所有的一种经济组织，而公司资产是投资者所有的企业；农村集体经济组织是法律规定的集体法人资格，在村土地集体所有制基础上建立起来的；公司是经注册而取得法人资格，公司股东靠出资才能取得股东资格，而参与公司的经营活动。

2、集体经济组织与合作社的区别两者的区别可以这样概括：农村集体经济组织是集体所有、服务其成员和社会以满足其在市场经济下的需求的一个经济组织形式；合作社是其成员共有，以满足所有社员的利益需求为社员服务的一种自治性企业。

农村集体经济组织是集体所有的，以村集体所有制为基础而建立。

农村集体经济组织的资产归集体所有制组织所拥有。

合作社的资产由其成员所共同所有，合作社的资产也是全体社员共同出资而成立，对所获利益和财产是享有所有权的；农村集体经济组织是以满足其在市场经济下的需求的一个经济组织形式，不具备法人主体资格。

合作社是具体有企业法人主体资格的一个独立法人。

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