着力做好地方政府职能转变这篇大文章
在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上的讲话
主体和人 民群众 的权益也主要通 过地 方政府去实现 、 维护和发展 。在整 个政府体系 中 ，地方 政府作用 十分
重 要 ，我 国９ ０ ％以上 的公 务员 、８ ５ ％左右 的财政最终
支 出是在 地方 。尤其 是 基层 政府 ，属于 我们 通 常讲
的 “ 最后 一公里 ” 。政 府机构 改革能不 能达到 预期 目
能说立竿 见影 ，但 已初见成效 。社会 投资和创业热情 进发 ，加快改革与调整结构叠加 的效果 ，超 出人 们的 预期 。今 年以来 ，企业登 记数增长２ ５ ％，其 中民营和 个体企 业增长３ ７ ％，带 动 了民间投 资 以２ ３ ％左右 的速
、
上下联动 。做好政 府改革这篇大文章
如果说 中央政府 改革是上篇 ，地方政府改革 就是
健康 发展 ，必须转 型升级 ，无论是从 当前 还是从长远 看 ，都到了转型升级 的关键 阶段 。
新 一届 政府 成立 以后 ，面 临 的国 内外经 济 形势 错综 复杂 ，经济下 行压力增大 ；财政 收人 增速下滑 ，
仍然很 大 ，财政收入 的增速不 高 ，而改善民生的刚性
支 出不 能减 ，甚至在有些方 面还需 增加 。经济发展靠 财政 支出和政府投资 ，靠 中央再 多打赤字 、多增发票 子 ，已经 受 到很大 限制 ，这方 面 的政策 空 间很有 限
二 、地 方政 府职 能转变要抓好 “ 接 、放、管”
家 可能 注 意到 了 ， 国务 院 的改革 方案 把 “ 职 放进 了标题 ，这次关 于地方政 府改革的意见 职能转变”放到 “ 机构改革 ”前 面 ，就是为 了 心是 职 能转 变 ，职 能不 转 变 ，机构 改革 也达 不 到 目 的 。这 次地 方 政府 职能 转变 要重 点抓 好 “ 接 、放 、 管” 。接 ，就 是把 中央放给市 场的权力接 转放开 ，把
地方政府大部制改革比较分析——兼议大部制改革视角下的政府职能转变
内容提 要 ： 当前 ， 内各地 方政 府纷 纷 开始 大部制 改革 的 实践探 索和 试 点 ， 得 了显 著成 效 。例如 ， 国 取
深圳的大部制改革 旨 寻找部 门规模与职能的平衡 点；湖北随州的大部制改革经历 了从不 自 在 觉到 自觉 的艰难跋 涉； 东顺德的大部制 改革大刀阔斧意在彻底理顺政府职能关 系。 广 深入 比较分析各地大部制改 革 的 背景 、 目标 、 法 、 果和 意 义 ， 清大部 制 改革 与政 府职 能 转 变的 关 系， 而 为大 部 制改 革的进 一 做 效 认 从 步推 行和政 府 职 能的真 正 转 变做 出理论 贡献 。
关键 词 ： 方政 府 地 大部 制 改革 政的十 七大报 告 指 出 ，要 “ 大机 构 整合力 加
度， 探索实行职能有机统一的大部 门体制 ， 健全部 ｆｒ协调配合机制 。精简和规范各类议事协调机 －￣ １ １ 构及其办事机构 ， 减少行政层次 ， 降低行政成本 ， 着力解决机构重叠 、 职责交叉 、 政出多门问题”在 。 新 一轮地 方政 府机 构 改革 即将 开展 之 际 ，深 入分 析 我 国各地 大 部 制改 革 的背 景 、 目标 、 法 、 果 做 效 和意 义 ，探 寻其 对 我 国地方 政府 机构 改革 的启 示 意义 ，进而认清大部制改革与政府职能转变的关 系， 对大部制改革的进一步推行和政府职能的真 正转 变具有 重要 而显 现 的现 实 意义 。
为一个大部门，或者使相 同相近职能 由一个部门 管理 为 主。大 部 门制 主要 有两 个 特征 ： 个是 ‘ 一 宽 职 能 ’另 一个 是 ‘ ， 少部 门 ”。关 于 大部 制的 特征 ， ’ 有学 者 总结为 ：大 ” 即组 织规 模 大 、 能范 围广 ； “ ， 职 “ ， 少” 即职能部 门少 ；合 ” 即实现行政资源的整 “ ， 合 ；协”即政府机构之 间高度协调。徐双敏教授 “ ， 认为所谓 “ 大部制” 就是大部门体制。Ｉ 大部制” ｌ ｌ “ 改革 ， 以组建 “ 部 门体 制” 目标 改革 的简称 ， 是 大 为 其主要 内容就是 ， 在政府 的机构设置 中， 将那些职 能相 近 、 业务 范 围雷 同的事 项 ， 对集 中 ， 相 由一个 部 门统一进行管理 ， 对确需多部门管理的事务 ， 明 确区分主管和协管单位 ，以最大限度地避免政府 职能交叉 、 出多 门、 政 多头管理 ， 从而达到提高行 政效率 ， 降低行政成本 的 目 。 标 综合前面几位学者的观点，大部制是指在党 和政府的部门设置中， 将那些职能相同或相近、 业 务范围趋同的事项合并至一个政府部门管理 ， 进 而组成超级大部的政府组织体制。大部制改革把 多种 政府 职 能有联 系 的事 务交 由某 一个 部 门统 一 管理 ， 从而最大限度地避免政府职能交叉 、 政出多 门， 以实现提高行政效率 ， 降低行政成本 的 目的。 大部 制改革 的本 质 是实 现政 府 职 能有机 统一 。强
在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上的发言
根 据 文 件 要 求 ，省 级 政 府 改 革 方 案报 中 央批 准、 以往 的改革方案 主要是机构设 置和调整 ，这次改 革把职能转变放在更加 突出的位置 。各地在制定改革 方案时 ，要 明确３ Ｎ５ 年 内政府职能转变的总体安排和 Ｉ 作规划 ，同时配套研究 职能转变的细化实施方案 ，
（ 作者 系中央编 办主任 ）
续 实行限额管理 ，要求更加 刚性 。二是 与 国务院机构
改革相对应需要调整 的部 门 ，应抓 紧调整到位 。食 品 药品监管机构组建 和基层监 管执法队伍的整合 ，按照 《 国务 院关于地方改 革完善食品药 品监督管理体制 的
１ ０
点工作需要 。为实现财政供养人员只减 增 的 日标 ，
根据 中央编委要求 ，各地要提 出控编减编 ｒ 作方 案 ， 在今 年年底 前报送 ，近期还将部署机构编制核查 、全
二 、关于机构设置和职责调整
这 次地 方政 府 机构 改革 ，重 点是 在深 化上 下功 夫。根据 文件规定 ，一是对地方各级政府机构设 置继
面推 行机构 编制实名制管 理等工 作。 这 次会议 后 ，各级 机构 编制 部 门要 全面贯 彻 落
实李 克强总理重要讲话精神 ，在 党委 、政府 和编委的
领导下 ，充分发挥好参谋 助手作 用 ，切实做好改革 的
具体Ｔ作 。中央编办将 与有关部门加强沟通协调 ，及 时研究改革 中遇到 的新情 况新 问题 ，做好政策指导 、
提 职能转变 的任 务分工 、部门责任 、时 间节点和措 施办法 。各 省 （ 区 、市 ）在研究制定省级改革方 案的
同时 ，要研 究制 定好市县政府职能转变和机构改革 的 指导 意见。根据文件规定 的时间节点 ，省 级政府 改革 方案原则上在今年年底前报送 ，市县政府 改革指导意
中新网11月1日电 据中国政府网消息
中新网11月1日电据中国政府网消息，中共中央政治局常委、国务院总理、中央编制委员会主任李克强1日指出，要严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。
地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议11月1日在北京召开。
李克强发表讲话。
他强调，要全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，做好政府改革这篇大文章。
中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整体构思，通盘考虑，上下贯通，把整篇文章做好，更多释放市场活力，更好服务人民群众。
李克强说，地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分，有助于进一步理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，保证中央政令畅通，发挥好中央和地方两个积极性，促进政府高效协调运转。
对于激发市场和社会创造力、推动经济转型升级，具有十分重要的意义。
李克强指出，新一届国务院组成后，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，我们把转变职能作为第一件大事，紧紧抓住不放。
目前已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，成效不断显现。
今年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发，经济出现稳中向好。
加快改革与调整结构叠加的效果，超出人们预期。
李克强要求，地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。
接，就是接好中央下放的审批事项。
中央明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。
放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消，决不能打“小算盘”、搞“小九九”，防止“上动下不动、头转身不转”。
管，就是把该管的管起来、管到位。
在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”起来。
对假冒伪劣、坑蒙拐骗尤其是损害人民生命健康的食品安全等领域违法违规行为，要严惩不贷。
明确任务突出重点扎实推进地方政府职能转变和机构改革
改革 和职能转 变的成效 。另一方 面 ，地方政府 管理着 生上 ，为人 民群众提供更多更优的服务。现在政府 ６
■ 睫錾蓬
部 门手中仍然掌握着过 多资源 ，审批事项多 ，自由裁
７ ，哪些 是 无
量 权大 ，客观上 为各种腐 败提供 了便利条件 。这次改
革 ，就是要从体制机制 方面 ，着力于解决一些社会关 注 、群众期盼 的重点难 点问题 ，如大力推进行 政审批 制度改革 、减少 规范行政审批事项等 ，回应 人 民群众 的期待和呼声 。
出。中央领导 同志多次指出 ， 目前可用的宏观经济政 策和货币政策手段已经不多 ，需要通过改革 ，大力简政 放权 ，把改革 的红利 、内需 的潜力 、创新 的活 力叠加
提 高行政效 能 ，努 力建设人 民满 意的服务型政府 。深
刻领会 中央改革 精神 ，正确把 握改革 方向 ，全面贯彻 落实中央改革要求 ，是搞好地方政府改革的关键。
方政府改革 的成效 ，很大程度上也影 响着 国务 院机构
政 府处在 管理和服务 的前沿 ，管理 和服务 水平 如何 ，
直接关 系 到人 民群众 能 否充 分感 受 到改革 带来 的实 惠。有 必要通 过深化 改革 ，切实强 化地方 政府 的社 会
管理和公共服务职能 ，把更多资源用到保 障和改善民
识到 ，通过短期刺激政策推高经济增速 的做法 已经无
法持续 ，必须走 出一条新路 。这次地方政府改革 ，就 是要着 力推动地方政府进一 步转变 职能 ，减少对微 观 经济的干预 ，为企业 松绑减负 ，为地方经 济社会 发展 注入新动力 ，推动地方经济加快转型升级。 地方 政府 改革 是加 强地方 政府 自身建设 的客 观
职能转变不到位 、机构设置过细 、财政供养人员规模 大 、行政效率不高等 问题 ，与 中央要求和群众期盼还
供给侧结构性改革与地方政府职能的转变——以广州市为例
学术ACADEMIC 【内容摘要】本文概述了供给侧结构性改革相关理论；从政府职能转变与供给侧结构性改革重要意义入手，阐述政府职能转变具体内容，介绍了广州市供给侧结构性改革与政府职能转变基本情况；分析了广州市政府职能转变存在的困难和问题，并提出了解决对策。
【关键词】供给侧结构性改革 地方政府职能转变 产业转型升级 实体经济供给侧结构性改革与地方政府职能的转变杨勇军 杨新荣自习近平总书记在2015年底首次提出着力加强供给侧结构性改革建议后，全国各省市政府都在认真研究部署实施改革方案，取得了显著的成绩。
当前供给侧结构性改革进入深水区，供给侧结构性改革关键在政府职能转变，需要落在实处。
广州作为国际化大都市，2016年4月市政府即印发广州市供给侧结构性改革总体方案及5个行动计划的通知。
除了供给侧结构性改革任务繁重，广州城市发展的优势和短板也是突出的，群众的期盼是强烈的，政府应对措施是有力的，本文将详细阐述供给侧结构性改革背景下广州市政府职能转变过程和现状、存在的问题、原因与对策。
一、供给侧结构性改革背景下地方政府职能转变（一）政府职能转变对深入推动供给侧结构性改革动因阐释推动供给侧结构性改革，关键在于政府职作者简介：杨勇军 (1974- ),男, 湖南郴州人，讲师，硕士；主要从事组织与人力资源管理研究；杨新荣，男，国家二级教授，硕士生导师,广东白云学院社会与公共管理学院院长——以广州市为例能的有效转变，处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。
因此推进供给侧结构性改革需要搞好顶层设计，在经济领域和政府改革两方面乏力，按照市场要求来规范和完善政府权力及治理。
（1）供给侧结构性改革需要政府释放更多政策红利。
目前国家经济结构和供需关系发生了变化，实体企业活力不足、缺乏原创核心技术，大量高端产品依赖进口，政府应尽力降低制度性交易成本，增强企业活力。
（2）供给侧结构性改革需要减少行政权力直接干预。
去产能应该是市场充分竞争后的优胜劣汰，不能用行政权力强制关闭某个企业。
2020公务员-中公专项培优课-言语理解专题-主题筛选法
小时候，中华是白白的牙膏，我在这头，笑容在那头。
上学了，中华是一支细细的铅笔，我在这头，考卷在那头。
工作了，中华是一条红红的香烟，我在这头，领导在那头。
结婚了，中华是贷款轿车，我在这头，奋斗的路没有尽头。
将来啊，中华是道长长的国境线，父辈在里头，孩子们在外头。
主题词的含义：文段重点论述的对象例题1. 法国人谈起中国人心目中的法国文学，总忍不住用一种轻蔑的口吻说：“你们喜欢《茶花女》。
”在法国人眼里，喜欢大仲马还算有些品味，毕竟他有一部《基督山伯爵》，有《三个火枪手》。
小仲马有什么呢？只不过写了一个交际花而已。
法国文学是法国人的骄傲，在世界文学中有着举足轻重的地位。
仅喜欢《茶花女》，显而易见是对法国文学的不尊重。
《茶花女》在中国成为一种流行，差不多是一百多年前的事情，当时正赶上戊戌变法失败，人心沮丧，改良的路行不通，大家只好将就着胡乱看小说。
“茶花女”在中国本土的诞生，是生逢其时。
这段文字意在说明：A.《茶花女》在中国的流行有一定的社会背景B.对文学作品的喜好能反映出一个人的品味初次见面认识一下客随主便C.评价文学作品要结合其诞生的时代背景D.中国人和法国人的文学审美观存在区别例题2.在已有的上千处世界遗产名录中，岩画遗址有30余处。
目前已发现的岩画遍及世界五大洲的150多个国家和地区，据考证，这些遗留在岩石上洞穴内的画面至少已有三四万年的历史。
在今天看来，它们更像是儿童的作品，散发着童年时代的人类所有烂漫的观察与思考，是人类在没有文字之前的最真实的书写。
中国是世界上岩画遗存最丰富的地区之一，在此之前却没有一处成为世界遗产，“左江花山岩画文化景观”弥补了这一缺憾。
从这段文字，可以看出作者的意图是：A.岩画是人类童年时代的作品，是与古人对话的文化密码B.在已有世界文化遗产名录中，岩画遗址拥有相当的数量C.“左江花山岩画文化景观”是中国第一项岩画类世界遗产D.岩画遍及世界，其中中国是岩画遗存最为丰富的地区之一1.如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整体构思、盘算考虑、上下贯通，把政府改革的整篇文章做好。
地方政府职能定位及职能转变.docx
地方政府职能定位及职能转变——内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能分析为例政府职能是一个历史范畴。
随着社会发生变化, 政府职能在性质、内容上都会发生相应的变化。
计划经济体制下, 我国的政府职能太大, 行政权力无所不含, 凡是关于社会、经济和民生的事, 无论大小, 政府都想尽一份心, 出一份力, 把能够管到的事情都尽量管起来。
应该说, 这样的政府是一个负责的、积极和进取的政府, 指导思想和出发点都是好的。
然而, 一个好的指导思想和出发点, 不等于就有一个好的结果。
我们所作的种种努力, 有些可能徒劳无益, 有些甚至可能对经济社会发展产生负面的影响。
党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，完善社会主义市场经济体制，从根本上说就是要按照在资源配置上发挥市场基础性作用的要求，来进一步规范政府与企业、政府与市场、政府与中介组织的关系。
从一定意义上讲，地方政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。
因此，要建立完善市场经济体制，关键在于必须切实把地方政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
一、地方政府的职能地方政府职能是指地方政府在一定时期内根据国家、社会和本地区实际发展的需要而承担的职责和功能, 它反映了地方政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。
地方政府职能又分为县级以上各级地方人民政府的职能和乡、镇一级人民政府的职能。
县级以上各级地方人民政府的职能包括：（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；（2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；（3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；（4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；（5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；（6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；（7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
转型经济中我国地方政府的职能转变
关键词 ：地方政府 ；要 素禀赋 ；后发优 势；公 共有公平视 角的人来说 ，中国过 去 ３ Ｏ年 的经 济发展 必定 称得上是一个 奇迹 ：我们 的年平均经济增长率达到 ９ ．７ ％ ，绝对贫 困人 口大 幅度下降 ，中国社会不仅 日 益繁荣 ，而且总体上保持相对稳定 快速 的发展 。但是 ，我 国正处 于计 划经济 向社 会 主义市 场经 济转 型的深 水 期 ，许多深层次矛盾和问题都与政府越来越密切地交织在一起 ，政府也 就不可避免地被推到 了改革 的前台 ，使得人们广泛地 争议地方政府 的职
（ 二 ） 重 构地 方 政 府 与 市场 和 企 业 的 关 系
改革开放之前 ，我国实行高度集中的政治经 济体 制 ，中央拥有一 切 重大决策的权力以及对地方政府决 策的最终否决权 ， 地方 政府所拥有 的 权力均来 自中央政府的授 权。但 随着改革 的推进 ， 我 国开始了 由计划 经 济体 制向社会 主义 市场经 济体制及传统农业社会 向现代工业 社会转型 的 历史 时期 ， 转 型期 内 ，中央逐步下放行政 和经济权力 ，尤其 是财政包 干 制和分税制改革的实施 ，使 得地方 政府 的经 济权力得 到 了很 大的提升 ， 再加上对地方 官员 以 Ｇ Ｄ Ｐ为考核标 准 的政 治锦标 赛的 实施 ，地方 政府 的积极性就被调动起来 了 ， 在其有力的推动下 ，国有企业 的经 营业绩大 幅改善 ， 乡镇企业 和集体企业异军突起 。此外 ，随着地方政府 拥有 了较 大程度 的经济决策权 ，并通过晋升锦标赛的方式给予了地方官员 发展地 方经济 的正面激励 ，他们更能 因地制宜 的制定一 些相关经 济发展 措施 。 地方政府成为 了经济发展 的主体 ，为了在 以 Ｇ Ｄ Ｐ增长 为核心 的官员 晋 升锦标赛 中胜 出，地方官员就要不遗余力地促进 地方经济增长 。如何 促 进地方经济增长 ，除 了尽 量扩 大要 素投 入之 外 ， 更 为关键 的是 进行 创 新。因此 ，地方政府往往会在中央能够容忍的范围内进 行局部 的政 策实 验。此外 ，甚至不需要中央政府强调，地方政府 自 身就会 注重企业产 权 保护、优化政策环境。毫无疑问 ，有 这种激励 的地方政府 能够促进地方 经济的快速发展。因此可以看出 ，在整个转 型期 内，我 国地方政府 的职 能主要 就是地 方经济的主导 者，直接参与到地方 的经济 发展过程 中，扮 演着 “ 企业家 ”的角色 。 三、我国地方政 府职能转 变 不可 否认 ， 地方政府在我 国的经济发展过程 中起到 了十分 强大 的助 推作用 ，是我 国经济运行过程 中一支重要的经济力量 ，促使我 国从落后 的农业 国一跃成 为 目 前世界上第二大经济体 。但我们也必须清 醒的认识 到 ，我 国地方政府仍存在一系列问题 ，诸如经济转型时期我 国地 方政府 的经济职能越位 、市场监管职能实施不合理 、服务职能不强 等 ，这会在 很大程度 阻碍我 国社会主义市场经济体制的完善。鉴于此 ，我 国地方政 府应加快职能转变 ，保障我 国经济的顺利转型及 长期快 速平稳 的增长 。 （ 一） 充分发挥比较优势、加速 产业结构转变 有一重要前提是我们不 能忽视 的，政府 职能转变 并不是 终极 目标 ， 尤其对我 国这样处在转型期的后进 国家而言 ，旨在希望通 过政府职 能转 变来更好地促进经济的快速发展 ，实现与发达国家在经济 发展水平上 的 收敛。对于任何经济体的任何 给定 的时点 ， 其产业结构都 内生决定 于该 时点上 的要素察赋 ，因此 ，随着要素禀赋结构 的不断变化 ， 该 经济体 的 产 业结构 将偏离 原来 发展阶段下 的最优产业结构 。随着产业 和技术 的不 断升级 ，经济体 中企业所采用 的技术也会越来越复杂 ，生产 和市场规模 不 断扩大 ，远距 离市场交易越来越多 。因而 ，为 了给新升级 的产 业 中的 企业降低成本 ， 并使其 达到生产可能性边界 ，就需要教育 、金融 、法律 和硬件基础设施方 面同时做 出相应改进 。但是 ，单个企业无法有 效内部 化所有这些成本 ，而多个企业之间也无法进行 自发协调 ，基础设施 的改 善需要集体行动 。这时 ，地方政府的作用就凸显出来了 ，地方政府 可以 进行这些基础设施的改善 ，也可以积极协调各 方的行 动 ，为改善基础 设
新常态下我国地方政府行政职能转变问题研究
新常态下我国地方政府行政职能转变问题研究【摘要】在新常态下，我国地方政府面临着行政职能转变的重要课题。
本文通过对新常态下我国地方政府行政职能转变的现状分析，发现存在着职能不清晰、工作效率低下等问题；同时深入分析了影响因素，包括政府体制机制不够灵活、政府职能缺乏明确等方面。
针对这些问题，文章提出了路径探讨和对策建议，主张推进政府职能转变，提高工作效率，增强服务能力。
通过实践，发现政府职能转变具有重要的实践意义。
结合研究结果总结了新常态下我国地方政府行政职能转变问题，并展望未来研究方向，希望为地方政府行政职能转变提供借鉴。
本文旨在引导在新常态下我国地方政府更好地适应和应对变革，促进地方政府职能更好地服务于经济社会发展。
【关键词】地方政府行政职能转变、新常态、现状分析、影响因素、路径探讨、对策建议、实践意义、研究总结、未来研究方向、借鉴。
1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济发展进入新常态，地方政府行政职能转变问题逐渐引起广泛关注。
在实现经济社会可持续发展的过程中，地方政府的作用愈发凸显。
随着经济结构调整和转型升级，传统的行政职能已经不再适应新的发展要求，需要进行转变和调整。
由于地方政府是政府与市场之间的桥梁和纽带，其行政职能转变对于推动经济社会发展具有重要意义。
从过去的“大刀阔斧”到现在的“精准施政”，地方政府的行政职能转变已经成为一个亟待解决的问题。
传统行政职能主要集中在资源配置和服务保障领域，而新常态下，地方政府需要更加注重创新、环保、民生等方面。
我们有必要深入研究新常态下地方政府行政职能转变的现状，分析影响因素，探讨转变路径，并提出对策建议，以期为地方政府行政职能转变提供有益借鉴。
1.2 研究意义地方政府行政职能转变作为当前我国政治体制改革的重要议题，其研究具有重要的现实意义和深远的历史意义。
地方政府行政职能转变是推动政府治理体系和治理能力现代化的需要。
随着经济社会发展进入新常态，原有的政府行政职能已经不能适应新的发展要求，需要进行转变和调整。
新形势下政府职能的转变
新形势下政府职能的转变Last revision on 21 December 2020新形势下我国政府职能的转变摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。
国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。
而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。
引言正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。
”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。
政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。
政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。
从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。
如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。
萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。
随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。
经济发展背景下政府职能的转变-毕业论文
---文档均为word文档，下载后可直接编辑使用亦可打印--- 摘要】：在经济全球化的背景下，随着我国市场化进程的不断加快，针对于计划经济的政府职能显然已经不能很好的适应市场经济发展的需求。
要解决这一问题就要更好的理解政府职能，本文以经济发展为背景，研究了不同经济时期政府职能改革的变迁，并着重探讨了当前市场经济条件下，政府职能转变的方向。
【关键字】：经济；政府职能；服务政府；法制政府；Research on transformation of government functions under the background of economic development 【Abstract】：In the context of economic globalization, with the accelerating process of China's market for government functions in a planned economy has apparently not well adapted to the needs of the market economy. To solve this problem we must better understand the functions of the government, economic development, this paper as the background, to study the changes of the different functions of the government's economic reform period and focuses on the current conditions of the market economy and the direction of the transformation of government functions.【Key words】：economics; government functions; Service-oriented government; Legal government目录一、经济发展与政府职能的历史演进 (1)二、经济发展背景下政府职能转变 (2)（一）政府职能的基本内涵 (2)（二）、政府职能转变的目标 (3)三、现实与困境：政府职能遭遇的挑战 (3)（一）改革开放后政府职能取得的成就 (3)（二）政府职能转变面临的挑 (4)四、经济发展背景下政府职能转变的具体径 (5)参考文献 (6)致谢 (7)引言目前的中国经济正在快速的发展过程中，其发展的速度已经超过了发达国家在相同的时期发展速度。
结合--实际,如何实现政府职能转变
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------结合**实际，如何实现政府职能转变结合**实际，如何实现政府职能转变文章作者：阿水水文章加入时间：2005年9月13日11:41 我们**的政府职能模式是与高度集权的计划经济体制相一致的，政府包揽一切社会和经济事务，政府干预是资源配置的主要手段，市场很不发达，社会和公民处于从属地位，属于典型的管制型政府职能模式。
它的基本特性有以下几个方面： 1、大政府的职能定位：公共管理的领域很宽泛的，无论是经济领域、*领域、文化领域、还是其他社会靠不住载，都可以看到政府干预的身影。
政府包办企业、政府包办社会是普遍现象。
2、政府是公共管理的惟一主体：政府成了惟一的公共管理主体，其他社会组织，如我国的事业单位，即使承担一的公共管理职能也要受到政府的严格控制，而成为政府的附属物。
3、政府的公共管民就可以依法提出行政诉讼，以追究公务员的个人责任。
这就从缺席上保障了行政的公平和公正。
文章出处：【大中小】【打印】【关闭】一，实践时间：XX.6.17——XX.8.31二，实践地点：**市档案馆1 / 10三，实践内容1，项目介绍我们参与的项目是**市“十一五”期间国家重点档案抢救和保护的工作。
从XX年10月开始立项规划，这项工作分期已经进行几年了，今年我们四川大学项目组是负责的档案录入，这也是高校和地方的互动。
采用现代化手段开展计算机、缩微存贮和扫描，实现计算机检索和利用，减少档案原件的使用次数，有效延长档案原件的使用寿命，使档案得到最大化的开发和利用;另外，使用“紫晶文档一体化管理系统”对重点档案进行案卷级著录，建立起历史档案案卷级档案数据库;其他的工种还包括裱糊、编号、扫描，由海诺公司等负责在做。
【军转时政】2013年11月1日
军转干考试【军转时政】2013年11月1日时事政治国际国内时事新闻是参加军转干考试的考生必须了解的知识点，军转网每日更新汇总的时事政治为军转干考生朋友提供了一份完整的时事资料，同时也为时事爱好者搭建了一个了解中外时事的平台。
一、国内部分：地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议11月1日在北京召开。
中共中央政治局常委、国务院总理、中央编制委员会主任李克强发表讲话。
他强调，要全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，做好政府改革这篇大文章。
中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整体构思，通盘考虑，上下贯通，把整篇文章做好，更多释放市场活力，更好服务人民群众。
中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心今天发布，10月份中国制造业采购经理指数（PMI）为51.4%，较上月上升0.3个百分点。
该指数自7月份以来，连续4个月小幅上升，指数水平回升到去年同期之上，显示经济稳定增长态势进一步显现。
据新华社北京11月1日电国家能源局、工业和信息化部日前联合下发通知，要求各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，不得通过行政手段指定直接交易的对象、电量和电价，不得指定交易的降价优惠幅度。
中国储备粮管理总公司网站11月1日发布公告，对两起违规进口菜籽油掺入临储库存事件作出严肃处理。
中央财政近日下拨农业综合开发资金8.05亿元，大力支持以股份合作社、专业合作社、龙头企业等为主体的新型农业经营体系建设，促进高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业发展。
中国气象局获悉：今年以来我国平均雾霾日数为52年来最多。
中国气象局应急减灾与公共服务司司长陈振林当天在例行新闻发布会上介绍，今年以来，全国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期（2.4天）偏多2.3天，为1961年以来最多。
其中，黑龙江、辽宁、河北、山东、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江苏、重庆、天津均为历史同期最多。
二、国际部分：欧洲中央银行10月31日宣布，欧洲央行、美国联邦储备委员会、英国央行、瑞士央行、军转干考试加拿大央行和日本央行等西方六大央行已达成长期性多边货币互换协议。
新公共服务视角下的政府职能转变问题研究共3篇
新公共服务视角下的政府职能转变问题研究共3篇新公共服务视角下的政府职能转变问题研究1随着社会经济发展和政治环境变化，政府职能逐渐向公共服务转变。
自此，“新公共服务”的概念被提出，这种服务思路更倾向于市场化、公私合作及效能导向。
新公共服务视角下的政府职能转变问题研究成为当前政府及学者关注的核心问题。
一、新公共服务的概念新公共服务被定义为“一种以市场化手段合作为基础提供高质量服务、以公共利益为导向并以效能为目标的公共服务形式”，这种服务方式突破了过去政府提供公共服务的局限性，加强了社会市场力量对服务的规范与监督，提升了公共服务的效率和效能。
二、政府职能转变的必要性随着社会经济发展和社会需求变化，传统政府提供的公共服务难以满足民众需求，影响其满意度和信任度。
而新公共服务模式能够更好地适应市场化、多元化和个性化的服务需求，满足民众不同的服务需求。
同时，“政府服务”与“市场服务”相结合，能更好地发挥社会市场机制在公共服务中的作用，提高效率和效益，实现政府职能转变。
三、政府职能转变的挑战1.政府部门与市场机制的协同政府职能转变的过程中，政府部门需要与市场机制协同配合。
市场化的服务模式对政府提出了更高要求，政府需要提高市场素养，领先市场，加强对市场服务机构的调控和规范，确保服务质量。
2.管理结构与信息化建设的矛盾随着政府服务的市场化，市场化机制之间的竞争更加激烈，管理结构也面临着更大挑战。
政府需要加强信息化建设，不断完善管理体系，提高科技含量，才能更好地向市场机制过渡，并与市场机制协调配合合作，提高服务品质和效率。
四、政府职能转变的建议1.加强政府与市场机制之间的沟通与协同政府应该在市场机制参与时，加强与市场机制的接触并了解其市场需求，及时反馈，建立长效合作机制。
同时，政府机构的询问和市场机制的反馈应具有双向性和平衡性，避免出现单方面信息和比重，确保政府服务的高效性和效能性。
2.完善政府服务体系政府机构应该建立完善的服务体系，并建立企业化的组织管理，提高服务效率和质量。
论转型期地方政府职能转变与重新定位
三 、地方政府职能转变与重新定位的路径选择 实现地方政府职能的转变与重新定位 ,要求在正确 处理地方政府与中央政府 、市场 、社会关系的同时 ,充分 审视自身存在的问题 ,逐一加以修正 。不仅从职能的层
面 ,还要从观念的层面真正实现地方政府职能的彻底 转变 。
(一 )正确定位中央与地方的关系 ,明确地方政府的 职能范围 。中央与地方职能权限的划分应该坚持“在维 护中央权威的前提下 ,充分发挥地方的主动性与积极性 的原则 ”。事权的正确划分是理顺中央与地方关系的关 键 ,也是地方政府职能转变的重要前提 ,应该以宪法的 形式明确规定中央与地方的职权划分 。通过立法 ,明确 划分中央独享权力 、地方独享权力以及中央与地方的共 享权力 ,实现中央与地方关系的法制化和制度化 ,依法 规范中央与地方的行政程序 ,严格按照各自职能行使行 政权力 。这样 ,既依法维护了中央的权威 ,保证中央政 府的统 一 管 理 , 又 赋 予 和 保 障 了 地 方 政 府 充 分 的 自 主权 [ 5 ] 。
依据地方政府本身地位的特殊性 ,笔者认为 ,在社 会主义市场经济条件下 ,地方政府的主要职能应该是地 方经济的宏观调控 、提供地方性公共物品和公共服务以 及区域性经济协调发展等 。具体来说 ,可以包括以下几 个方面的职能 :地区性宏观经济调控职能 ,市场规制职 能 ,组织与实现地方公共产品的供给职能 ,调节地方收 入分配和完善社会保障职能 , 地方社会管理与服务职 能 ,促进经济与社会可持续发展的职能 ,协调区域间经 济社会发展的职能 ,地方国有资产管理职能 。
政府职能转变工作汇报
二、政府职能及其转变的简介................................................................. 3
三、改革开放前政府职能变化与调整的主要特征.................. 3
四、改革开放以来政府职能改革与调整的内容和特点......... 5
政府职能转变工作汇报
【篇一：乡镇政府职能转变汇报材料】
加快推进职能转变着力提升服务形象
构建阳光服务型政府
中共沟门镇委员会沟门镇人民政府
在推进政府职能转变过程中，我镇认真落实“执行好政策、发展好经济、提供好服务、维护好稳定”的基本要求，进一步规范机关干部行为，提高机关工作质量和服务水平，着力构建服务型政府，推动全镇经济社会又好又快发展。一是履行公共服务职能得到进一步增强。本着“便民、利民”的原则，我镇设立了民生服务大厅，实行了“一站式”审批、“一条龙”服务，并发放了便民服务卡，为广大群众提供了更为便捷的服务，同时将民生服务大厅各项业务办理流程进行了规范。为强化对工作人员的管理，通过设立监督电话、意见箱等方式，督促工作人员以更加饱满的热情为老百姓服务。二是社会管理与创新得到进一步加强。结合工作实际，积极开展服务创新，切实解决好、维护好群众的切身利益。民生服务大厅工作人员实行挂牌上岗，接受群众监督，在提供服务时，均须详细记载服务的对象、时间、项目、效果等内容，并定期对服务对象进行回访。三是统筹城乡发展步伐得到进一步加快。扎实推进我镇城乡一体化进程，全面做好新型农村社会养老保险、社会救助、农村义务教育、医疗卫生事业等普惠民生工作。四是服务型政府建设得到进一步强化。加强制度建设，建立健全了相关工作制度和相关绩效考评制度，规范了机关行为、优化了办事流程、提升了机关干部形象，强化了服务型政府建设。
政府职能转变案例分析
政府职能转变案例分析案例：高碑店乡位于北京市朝阳区的东部，素有长安街东第一乡的美誉。
上世纪70年代末以前，高碑店乡主要以种植业为主，是北京的蔬菜供应地之一。
80年代后期，农村工业化进程加快，工业迅速发展。
90年代末期以来，随着北京整体规划调整和城市建设东移，该乡城市化进程加快，使这里成为典型的城乡结合部。
人民政府和地区办事处两套体制并存，成为典型的城乡结合部行政管理模式。
随着大量国家和市级重点工程的实施，大量农民土地被征占，产业发展空间被挤占，社会矛盾激化，群体性事件频发，高碑店乡成为北京集体上访第一乡。
近年来，高碑店乡不仅解决了大量社会矛盾，而且综合经济实力不断增强，区域整体环境发生根本性变化，进入人民生活水平显著改善与社会和谐良性轨道。
分析：高碑店乡在短短几年时间内，从一个“叫农村无农业，称农民无土地，农转居无工作”的三无乡，转变为北京的“十富乡镇”和“最美丽乡村”，从一个“上访大户”转变为和谐乡村，其关键在于地方政府的职能转变，即地方政府和基层组织真正将工作重心转向民生，并采取了切实有效的举措。
上级政府将土地征用、出让给其他用地者以后，给城乡结合部留下了大量问题，包括失地农民的就业、基本生存保障、征地带来的生活水平下降和不满等等，只能由地方政府和基层组织来解决。
在城乡结合部，地方政府和基层组织的职能如果不进行真正转变，继续以招商引资和追求GDP为中心，只会加剧这些区域的不稳定。
高碑店乡在严峻的形势下，变被动为主动，花大力气帮助失地农民解决就业、培育与城市接轨的附加值更高的产业、健全失地农民社会保障和救助体系、建立社会矛盾预警和调处机制等等。
将政府职能转变落到了实处。
在土地资源紧缺的情况下，高碑店乡的地方政府召集当地村民把散落在街巷、居民内的几十家销售制作古家具户组织起来，培育出北京市特色商业街——高碑店古典家具一条街。
在此基础上，大力发展传统文化产业项目，完成了传媒产业一期项目和时尚文化产业园区的整体规划。
地方政府改革的视野：职能的转变与再定位
三 、 设 四个 文化 。 出创新 和发 展 建 突
是积极倡导 、 推进和传播南方 电网公司
我 国当前正处在社会转型期 ，计划经济体制 向市场经济体制 的转
变带来 了一系列的社会 问题 ，为 了适 应社会主义市场经济发展 的需要
线， 以廉 政监督 、 服务监 督 、 效能监察 为重点 ，
地方 职
加大 防治腐败和纠正不正 之风工 作力度 ， 认真
营造依法治企 、 廉政和谐的工作环境 。 ３ 加强和改进对 工会 、 、 共青团组织的领导
局工会要贯彻落实好 党委 的各项决 策 ， 充分发
挥桥梁和纽带作用 ， 为企业分忧 。局 团委要 紧
三是继续深化学 习型企业建设活动 。 继续 深入开展创 建学 习型组织活动 ， 建设 一个具有
令地政职转 与位概 阐 方府能变定的念释
所谓 地方政府职 能转变 ，又 可称 为地方政府 职能的重塑或重构 ， 它意味着政府职能 的转换 、变革和发展 。由于社会环境和 自身发展水 平 的动态变化 ，从而也就产生 了政府职能重新 定位 的问题 。所谓地方 政府职能 的定位 ，就是在新 的环境背景下 （ 主要包括 国家 的大环境与
地方 的特殊环境 ） ，对地 方政府 的职责 和功能重新加 以界定 ，明确其
起作用的范 围与领域以及手段与方法。地方政府职能 的定位必须 与本 地方一定 的社会环境和 国家 的制度条件相匹配 。 地方政府职能定位是动态与静态的统一 ，因为政府职能 的重新定 位是政府 职能转变 的动态运动过程 ，一 旦政府 职能定位的工作完成 ， 它就应有一定的稳定性 ，一个朝定夕改的政府 职能对一个地方乃至一 国的政治稳定 与经济发展是不可想象的。随着外部环境的变化 ，政府 职能也应随之变化 ，然而环境的变化也有 质与量 的区别 ，因而政府职 能的定位也应该是一个绝对变化与相对静 止的统一过程 。 地方政府职能的准确定位是政府职能转 变的指南 ，地方政府职能 的转变是 实现政府 职能科学 再定 位的必然途径 。
围绕政府职能转变做好办公厅（室）工作
作者： 贺虹
作者机构： 不详
出版物刊名： 办公室业务
页码： 11-13页
主题词： 政府办公厅 政府职能转变 《国务院工作规则》 《政府信息公开条例》 中华人民共和国 部门工作 突发事件 编辑部
摘要：为了更好地服务于地方政府办公厅（室）的工作，本刊编辑部最近邀请了部分在国务院有关部门工作的同志就新形势下如何更好地做好政府办公厅（室）的工作进行了座谈，围绕《国务院工作规则》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《政府信息公开条例》实施以后的办公厅（室）工作进行了探讨，现将本次座谈的主要内容整理如下。
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正是因为如此，李克强总理强调指出，政府职能转变和机构改革本身是一场自我革命。他要求各级地方政府要“民意为先、舍利为公”，要有敢啃“硬骨头”的勇气，义无反顾、一抓到底。在这方面，在全党正在进行群众路线教育实践活动之际，相信各级地方政府及其公务人员能够站在群众利益、国家利益的高度，来认真对待地方政府职能转变的问题。基于这样的基础，转变地方政府职能这篇大文章也就一定能够做好、做出高水平。
地方政府职能还具有承上启下的特点，所以如李克强总理所要求的，要重点抓好“接、放、管”，就是接好中央授权的应有职能，并按照市场经济体制的要求，将地方政府本级该放的权力切实放下去、放到位，同时，要把该管的事项切实地管到管好。
政府职能转变和机构改革本身是一场自我革命
切实转变地方政府职能，是地方政府所面临的一场严峻考验。这是因为，地方政府职能转变是整个政府职能转变的一个重要篇章，是经济体制改革推向深入的必然要求，但是另一方面，地方政府职能转变却意味着对地方政府权力结构和利益结构的调整，从一个基本取向来说，这种调整将直接影响到地方政府之团体及个体的有形的和无形的收益。这就需要地方政府及其公务人员具有那种“让权”及“让利”的思想准备和行动基础。
政府职能转变的两个方面视角
自从我国以建立市场经济体制为取向的改革推进之后，政府职能转变的问题就一直是政府改革的主题。如何建立一个能够适应市场经济体制并且能够推动经济持续发展的政府职能体系，既是政府改革的基本目标，也是经济体制改革能否取得成效的前提和关键。
多年来，我们正是按照建立市场经济体制的要求来不断推进政府职能转变和机构改革的，也正是由于实时地推进了政府职能的转变，才使得我们的市场经济体制能够得以初步建立，从而也才使得我国的经济得到了快速的增长。十多年前，我们党就确立了政府职能的四大领域，即宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务，为推动政府职能进一步转变提供了原则性方向。
多少年以来，我们在注重政府职能转变的问题上，较多地注意到了政府职能转变的横向视角，而对纵向层面的政府职能转变问题却关注不多。李克强总理这一次召开专题会议，布置地方政府职能转变问题，具有非常重要的意义。
绝不能将政府职能理解成“上下一般粗”
就政府职能的一般理论以及一般规律来说，政府不仅有相对于社会、相对于市场的职能定位问题，而且也有不同层级政府间的职能分化问题，这种情况在地方分权制国家尤其如此。我国传统上实行的是一种中央集权制的职能体系，这种体系在国家治理的统一、高效等方面，起到了非常积极的作用。但是，即使是在这样的体系下，也绝不能将政府职能理解成“上下一般粗”的结构。在政府的不同层级上，应该体现其职能分化的层级制特点。在一般的意义上，如就上述政府职能的四大领域而论，越是高层级的政府如中央政府，其职能主要体现在宏观调控方面，而对于次高层级的省市级政府而言，其职能应该是以市场监管为主，而兼有宏观调控的责任，越是低层级的政府如县级政府和乡镇政府，其主要的任务一定是社会管理和公共服务。有思想家曾经形象地描绘过政府职能这样的纵向层级分化结构，称在某种意义上，中央政府更像一个外交家，而地方政府就是一个实业家或者真正意义上的社会公仆。可以认为，这是从纵向视角考察的关于政府职能分化的一般规律和一般原则。李克强总理强调的推进地方政府职能转变的任务，正体现了这样的规律和原则。
在过去的改革进程中，由于受到不恰当的政绩观的影响，一些地方政府往往扮演着经济活动主体的角色，在承担着地方经济增长之责任的同时，也在这种经济增长过程中获取有相应的政治收益和经济收益。在这种趋利动机的支配下，每一个地方政府似乎又都是一个利益主体，而地方政府间也就形成了这种不同利益主体间的竞争关系。这种竞争关系显然不利于政府职能的有效整合和政府整体功能的有效发挥。
需要指出的是，政府职能转变实际上包括了两个方面的视角，即横向的视角与纵向的视角。横向的视角主要是指政府与社会、政府与市场的关系问题。党的十八大强调指出，在当前以及今后的一段时期里，经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系问题，所以政府职能转变依然是政府改革的基本任务。这里所讲的政府职能转变问题，即主要是指政府职能转变的横向视角。然而，政府本身是一种结构性组织，其不仅包含着由不同职能部门所构成的横向结构，而且也包含着层级不一的纵向结构。在这个纵向结构中，存在着多层级的地方政府。