事故腐败的报告

安全生产事故腐败问题情况汇报
近年来，随着我市经济的高速发展，新的生产经营单位和建设项目不断上马，生产规模不断扩大，安全隐患也日益增多。

为了实现安全生产形势的持续稳定好转，必须不断加强安全监管工作，也就是说，负有安全生产监管职责的各级政府及其职能部门，必须充分履行职责，确保国家安全生产的法律法规和标准规程在生产经营单位贯彻实施到位。

在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，如何严格执行安全生产法律法规，预防安全生产领域腐败现象发生，已成为我们必须面对又亟待解决的问题。

一、安全生产领域事故基本情况
2009年以来，我市共查处安全生产事故9起，一是闻喜县青山选矿厂非法生产、非法排尾“2.28”事故案，给予党纪处分9人，给予政纪处分4人，没收违法所得6.61万元；二是盐湖区舜德佳园“5.5”坠落事故案，给予党纪处分1人，行政罚款10万元；三是平陆县玉兔建材有限公司“1.28”事故案，给予党纪处分3人，给予政纪处分1人，移交司法机关1人，行政罚款21600元；四是平陆县昌盛不锈钢炉料有限公司瞒报“5.24”5号炉放渣槽爆裂事故案，给予党纪处分1人，行政罚款1113040元；五是芮城县安乐石材加工
厂爆炸案，给予党纪处分2人，政纪处分7人；六是垣曲县五龙实业有限公司洛家河铜矿“4.27”冒顶事故案，给予党纪处分1人，行政处罚122000元；七是温州建设集团公司苍南矿山工程分公司驻山西垣曲县项目部洛家河杂木交沟涵洞“10.15”冒顶事故案，给予党纪处分1人，行政处罚111000元；八是垣曲县五龙实业有限公司洛家河铜矿“10.23”容器爆炸事故案，给予党纪处分1人，行政处罚119000元；九是山西海鑫钢铁集团有限公司炼铁二厂“7.13”火灾事故案，给予党纪处分1人。

二、安全生产领域腐败行为的特点
2009年以来，安全生产领域查办了不少案件，取得了不错的成绩，但是形势依然严峻。

从腐败的表现形式看：一是权力运行中弄权勒索的现象依然存在。

有些人办事必礼，非礼不办，钱多急办，钱少缓办，“油水”事抢着办。

二是利用行业优势搞小团体利益的现象依然存在。

“政府权利部门化，部门权力个人化，个人权利利益化，个人利益现代化”。

从腐败的特点看：一是权力的商品性。

“用我的钱，买你的权，用你的权，为我挣更多的钱”。

二是腐败渗透的广泛性。

腐败分子是极少数，一尘不染的人为数不多。

三是腐败的顽固性。

腐败容易反腐败难。

有的问题“休克”一阵后，又死灰复燃。

从腐败滋生的原因看：一是思想观念混乱。

不讲政治，只讲金钱；不讲奉献，只讲索取。

二是重制度，轻执行。

这些年法规、制度不少，但是执行起来往往有不到位的地方，就成了腐败的源头之一。

闻喜县青山选矿厂非法生产、非法排尾“2.28”事故案就是一起典型案件，2010年2月28日凌晨1时许，闻喜县青山选矿厂尾矿库备用的溢洪明渠封堵处被冲开，该库的积水沿溢洪明渠下泄经柏树沟流入亳清河，虽未造成人员伤亡，但引起青山村部分村民恐慌，在社会上造成不良影响。

发生此起事故主要原因是闻喜县原人大副主任和原闻喜县西关庄乡党委副书记违法党员干部廉洁准则规定，参与私营企业生产经营活动，臵国家法律法规于不顾，组织非法生产，非法排尾，还包括闻喜县部分领导干部失职、失察、行政不作为等行为，从而最终导致事故的发生。

相关责任人分别被处以党纪、政纪处分，起到了处理一批人，震慑一大片的作用。

二、安全生产领域腐败行为产生的原因分析
（一）内因。

一是安全监管人员素质问题。

个别安全监管人员思想素质不高，自律意识不强。

二是安全监管人员权责的不对等性。

目前，全国各地特别是基层安全监管力量严重不足，安全监管人员工作任务繁重，工作环境恶劣（多数是危险领域），一般很难全面履责到位；而一旦发生事故，对安全监管人员往往从严从重处理，安全监管人员又面临非常大的思想压力，但另一方面，现在安全监管人员的待遇普遍很低，基本上没有专门工作津贴，有的地方甚至没有公务
员身份，导致部分人员“心理失衡”。

（二）外因。

一是规章制度不健全。

由于安监机构成立时间不长，许多工作仍处于探索规范中，监督制约机制也尚在逐步建立之中。

二是监管对象的特定范围。

安全监管人员监管的重点是矿山、危化、建筑等高危行业，而高危行业大多数是高利润行业。

这些行业为了谋取高额利润，往往不择手段拉拢腐蚀安全监管人员，致使个别人员滑向腐败深渊。

三、预防腐败工作的几点建议
鉴于安全生产领域腐败行为后果的严重性，分析其成因，在安全监管机关自身建设方面，应从以下几个方面来加强预防腐败工作：
（一）强化教育，筑牢思想防线。

预防腐败的关键在于教育。

应加强宣传教育，提前打好“预防针”，避免事后“动手术”：
1、强化法律法规教育。

充分利用各种宣传教育阵地，在开展各种形式的廉政教育。

一是学习廉政法规。

重点学习《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《关于安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等法律法规，做到知法守法。

二是学习安全生产业务方面的法律法规，明确自身的权利和责任，增强自我约束、自我保护能力。

三是学习行政执法知识，严格依法行政。

2、强化职业道德教育。

必须强化职业道德教育,牢记安全生产是关系到人民群众的财产和生命安全的大事，明确自己的责任和义务,自觉抵制各种诱惑。

3、强化案例警示教育。

组织观看警示教育片，特别是典型的重特大安全生产事故案例，重点剖析事故中监管干部的失职、渎职和违纪违法行为及其严重后果，警醒监管人员吸取教训。

（二）创新机制，建好制度保障。

1、建立领导机制。

要按照《党风廉政建设责任制》的要求，把反腐倡廉工作纳入安全生产监督管理的改革发展和业务工作之中，统一部署、统一实施、统一检查。

要从领导干部入手，明确单位领导在党风廉政建设中的责任。

要严格责任考核，解决好责任不落实的问题。

对不良现象和问题要敢抓敢管，解决好责任追究不严肃的问题。

2、建立预警机制。

一方面要建立健全单位日常工作纪律，明确机关干部日常行为守则，从小事抓起；另一方面，建立一书一谈制度、谈心制度、提醒制度和诫勉制度等制度，及时发现和解决干部职工中出现的苗头问题。

3、建立监督机制。

一是内部监督。

建立工作督查制度和责任追究制度，签订党风廉政建设责任状，每年进行严格的考核评比。

二是专门监督。

建立专门的监督员制度，从监管对象中聘请监督员，对所有工作人员的执法监察工作和日
常行为广泛监督，定时召开监督员会议，听取意见和建议。

三是社会监督。

对外公布举报电话，受理群众举报，接受群众监督。

（三）优化服务，实现观念突破。

腐败行为的发生，深层次的原因是监管干部头脑中服务意识淡泊，权力意识和名利意识作祟的结果。

为此，紧扣这一“症结”，树立以服务防腐败的观念，开展优化服务活动，寓执法于服务之中，既能提高安全监管机关的工作效能，又可有效避免发生违规违纪现象。

一是要完善各项服务制度和措施。

包括基层接待“三办四从”制度，基层调研走访制度，信访责任制度，重大项目全程服务制度等等。

二是加强对基层和企业安全生产法律法规和管理知识方面的宣传和指导。

通过深入开展服务基层和企业活动，树立服务意识，提高预防腐败的自觉性。

预防事故背后腐败问题，是一项长期而艰巨的工作。

我们只有始终紧紧抓住教育、制度、治理等几个环节，扎扎实实地将各种预防措施抓到位，才能有效防止腐败行为的发生，确保安全监管任务得到全面落实，预防生产安全事故，实现安全生产形势的稳定好转。

运城市纪委监察局执法室
二〇一一年十月十日。