中平(2013)1号中国平煤神马集团关于加强2013年安全生产工作的决定[1]

中平〔２０１３〕１号中国平煤神马集团关于加强2013年安全生产工作的决定基层各单位，机关各部门：为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力做好2013年安全生产工作，确保集团实现持续稳定健康发展，经集团研究，现就加强2013年安全生产工作特作如下决定:一、总体要求以党的十八大会议精神为指导，坚持科学发展、安全发展，坚定“三零”目标，牢记“三不四可”指导思想，坚持“三基三抓一追究”管理模式，以防控重大事故为重点，健全完善体制机制，强化安全主体责任和安全第一责任，强化行业、专业和岗位自主安全管理，强化风险预控、超前防范，持续构筑安全长效机制，打造本质安全型企业。

二、工作目标（一）煤炭单位实现零死亡，杜绝一级非伤亡事故；杜绝煤与瓦斯突出和计划外高浓度瓦斯超限责任事故；完成瓦斯抽采钻孔量242万米、抽采量1.2亿立方米。

（二）非煤单位实现零事故、零伤害。

（三）安全生产标准化建设和“五优”矿井创建达到规划目标。

（四）严格控制职业病发病率。

三、措施与要求（一）认清形势，明确任务，提升理念党的十八大确立了科学发展观的指导地位，科学发展首先是安全发展，以人为本首先是以人的生命健康为本。

国家、省对安全工作目标、理念不断提升，要求更高、追责更严。

新形势下集团面临着地质条件复杂、基础管理薄弱、发展不平衡、灾害种类多且程度增加等实质性问题，务必认清形势，提高认识，切实增强安全忧患意识、危机意识、法律意识、责任意识、进取意识和创新意识，把思想统一到“三不四可”安全指导思想上来，把目标行动和工作举措统一到集团决策部署上来，围绕安全工作中心抓好落实，做到以思想认识提升促落实、以工作重心下移促落实、以管理体制创新促落实、以干部作风转变促落实，确保集团安全生产形势持续稳定。

（二）明晰责任，完善制度，提升自主安全管理水平各生产经营单位是安全责任主体，必须逐级落实安全管理责任。

各专业（区域）化公司对所辖单位负安全管理责任，集团业务职能部门对分管范围内的安全工作负业务保安责任，安监部门负安全监察责任，业务保安和安全监管重点要立足于管住大系统，消除大隐患，杜绝大事故。

各级主要负责人是安全第一责任者，各级领导对分管业务范围内的安全工作负责，各级职能部门对分管范围内的安全工作负业务保安责任，各级安监（检）部门对安全工作负监督监察责任，必须依法、依规履行安全职责，不断提高安全管理水平。

完善安全生产监管体系，层层落实领导干部分工负责制、业务保安责任制和岗位安全责任制。

建立集团、基层单位层级化自主安全管理机制，提高自主安全管理水平，形成自上而下、分级管理、逐级考核的安全管理考核体系。

（三）突出安全重点，依靠科技支撑，全面提升重大事故防控水平1.始终把煤矿“一通三防”和防突、综合防治水管理作为重点。

一是坚持把瓦斯防治和防突作为安全工作的重中之重，严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》和瓦斯防治“十条禁令”，持续深化“煤与瓦斯共采”、“不消突不进煤层”、“抽采不达标不安排采掘”理念，坚持区域措施先行，局部措施补充的原则，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，坚决做到“不掘突出头，不采突出面”。

实行一矿一策、一面一措，合理确定采掘接替和瓦斯抽采进度，严格产能控制，预留治理时间，强化防控手段，加大考核力度，加强“五量”考核，确保“抽、掘、采”平衡，做到不抽不采。

二是合理采掘布局，加强巷道维护，优化通风系统，做到合理、稳定、可靠。

三是完善瓦斯抽采、注氮、注浆系统，确保综合防灭火和瓦斯抽采效果“双达标”。

四是严格落实综合防尘措施，狠抓源头治理，消灭煤尘超限。

五是以承压水和老空水为重点，持续推进水害区域治理，全面执行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水规定，认真做好水情水害分析排查和探测预报，准确掌握区域水文地质构造情况，超前落实综合防治水措施。

六是抓好安全监测监控系统管理，完善机电运输各类安全保护设施，杜绝电气失爆。

七是加强顶板、爆破、安装回收、机电检修等薄弱环节安全管控。

2.抓好非煤单位风险管理。

严格地面企业重点危险化工工艺、重点危险化学品和重大危险源（“两重点、一重大”）安全管控，突出易燃易爆、高温高压、有毒有害、高空深坑、交通运输等安全重点，持续推进安全重点防控体系建设，全面加强安全管理和风险防范，严格实施分类指导、分级管控。

进一步规范化工生产工艺安全技术管理，完善监测监控报警、安全联锁、危险工艺自动化控制、紧急处置“四大系统”。

加强供电线路、输配电站（所）安全巡查和检修维护，确保供电系统安全可靠。

3.抓好科技兴安战略实施。

建立健全安全生产技术支撑和保障的体制机制，切实增强科技支撑安全的意识，以防控大事故为切入点，广泛开展煤矿瓦斯治理、防治水、冲击地压和地面企业重点生产工艺、流程等科技攻关和技术创新活动，充分调动全员的积极性和创造性，着力解决制约企业安全发展的瓶颈和关键性技术难题，不断提升安全生产技术支撑和保障水平。

进一步完善以总工程师为主的安全技术责任体系，严格落实各级业务部门的安全职责，推行重大安全问题技术论证和风险评估制度，分专业建立健全专家库，严把技术措施、作业规程编制、审批、贯彻、执行关，全面提升安全技术管理水平。

大力推广新技术、新工艺、新装备、新材料的应用，有序推进安全技术管理信息化建设，切实发挥安全技术的基础保障作用。

（四）强化基层基础建设，提升安全基础管理水平1.持续深入开展安全生产标准化建设。

要继续按照井下抓深化、地面抓巩固、新建项目抓规范的原则，科学制定实施安全生产标准化达标规划和措施，全方位持续推进安全生产标准化建设。

煤矿单位要继续以矿井达标、“五优”矿井创建、示范工程创建和示范矿井创建为抓手，坚持分类指导，稳步推进，强化典型引路。

按照“安全、标准、整洁、实用”的原则，重点放在系统、采掘工作面动态达标上。

要坚持以岗位达标、专业达标、企业达标为目标，严标准、严要求、严考核，以精细化促进标准化，以工作质量达标促进工程质量达标，建立起持续改进、不断创新的安全质量标准化管理机制。

各专业要推行安全管理专业化示范矿井达标建设，健全完善动态达标考核机制，强化动态抽查考核，实现专业示范、典型带动、总体推进。

非煤单位要严格落实《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三〔2011〕93号）、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总管三〔2011〕145号）及国家相关行业标准和要求，按规定投入安全生产标准化建设专项资金，积极创建国家级安全生产标准化企业，全面提升安全标准化创建水平。

2.继续强化安全技术培训。

实现安全生产，关键在人。

要始终把培育本质安全人作为“一把手”工程和永恒主题，深化“八法”安全宣传思想教育，强化“双述”、安全确认和“走动管理”，规范职工日常安全行为，提升全员安全意识和安全素质。

坚持“宁停产不停训”、“培训不达标就是隐患”、“不培训上岗就是事故”等理念，积极创新安全培训机制，以“干什么学什么、缺什么补什么，应知应会、必知必会”为原则，科学制订培训计划，以正激励为导向，更加注重区队、班组培训及实操培训，更加注重培训的质量和效果，因地制宜，健全区队、班组培训考核机制。

全面推行全员素质登高工程，加强安全培训教育信息化建设，建立职工自主考试系统，督促职工自主学习、考试，积极培育全员学文化、学技术氛围。

坚持理论知识与操作技能培训相结合，坚持每日一题、每周一课、每月一考等有效的培训模式和方法，增强培训的针对性和实效性，建立健全区队、班组自主安全技术培训机制。

3.全面抓好区队、班组安全建设。

区队、班组建设重在用人、重在机制、重在考核、重在提升。

要规范以安全生产责任制为核心的制度、标准、流程体系，强化区队长、班组长选拔任用机制和区队、班组考评机制及奖惩机制，发挥安全结构工资经济杠杆作用。

深化“1161”班组建设模式，夯实班组组织、班组制度、班组安全思想教育、班组流程管控、班组技能培训和班组长选拔使用“六项基础”，推动班组规范管理和自主管理。

要突出区队在班组建设中的主体作用。

突出班组长素质培养和执行能力建设，推动安全制度在现场不折不扣地落实。

突出强化班组安全教育和素质提升，扎实开展“本质安全伙伴”活动，有效增强互保联保意识。

全面开展无三违、无隐患、无事故“三无区队”、“三无班组”创建和“模范职工”评选活动，实施典型示范、对标管理，促进区队、班组实现管理科学化、操作标准化、行为规范化。

4. 加强安全投入管理。

坚持以“抓大系统、除大隐患、防大事故”为目标，按照“按需投入、足额提取、突出重点、强化监管”的原则，煤矿和地面单位要认真制定2013年安全费用、安全生产标准化费用和安全隐患治理项目及资金计划，严格按规定抓好资金的提取使用监管，做到专款专用，确保各项费用投入计划安排到位、项目落实到位、资金使用管理到位。

（五）强化源头治理，做好风险预控，全面提升安全管理水平1.坚持推行安全评价制度。

原煤生产单位每月要对矿井“一通三防”和防突、防治水、机电运输、顶板管理等各大系统及综合安全管理组织一次系统化安全评价，非煤单位每月要开展一次安全生产风险分析，及时消除系统存在的隐患，保证系统安全可靠。

2.抓好现场防控管理。

严格执行领导干部值班、下井（下现场）带班，区队（车间）管理人员跟班盯岗和安全包保制度，突出强化煤矿领导带班公示、井下交接班、下井带班档案管理“三项制度”落实，确保现场问题及时发现、果断处置。

3.继续建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”。

重点研究部署紧急避险系统的建设工作。

要严格按照时间节点要求，做到严格标准，因地制宜，安全适用，全面完成建设完善任务。

4.严格重组煤矿安全管理。

认真落实省政府有关政策及“三真、三到位”要求，严格执行集团《重组煤矿复产安全生产暂行规定（试行）》，切实落实安全第一责任和安全主体责任，必须建立健全安全管理各项制度及考核办法，从严制定整治方案，高标准，严要求，全面强化安全基础管理，完善系统、装备、设施，消除隐患，超前防范，坚决做到安全条件不具备不生产、不达标不生产、未经集团和专业化公司联合验收不生产，提升重组煤矿安全管控水平。

5.切实加强安全应急管理。

抓好应急管理组织体系建设，完善各类应急预案，严格备案管理，强化培训和演练，提高应急响应和应急处置能力。

加强区域性救援基地国家队、专（兼）职救护队、辅助队应急救援队伍建设，合理优化配置救护救援力量，提高装备水平，抓好战备训练，提升队伍综合素质，不断增强企业应急救援水平。

加强“三级”创伤急救体系建设，有效提高工伤救治水平。

6.加强建设项目安全管理。

严格落实建设项目安全“三同时”制度，依法规范项目开工建设、试车试产、竣工验收安全程序，严格外来施工队伍、人员、装备安全准入，生产矿、建井处安全生产直接管控到队，杜绝外来承包队管理。