中国制造南通实施纲要

中国制造2025南通实施纲要为贯彻落实习总书记提出的“四个全面”战略布局，围绕国家、省制造业转型提升战略部署，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓“一带一路”发展机遇，加快我市制造业固本强基、提档升级、高端发展，进一步提升产业核心竞争能力，将南通打造成为长三角北翼先进制造业基地，特制定印发本纲要。

纲要实施期为2015～2025年。

一、发展形势和重要意义（一）我国经济发展环境步入新常态。

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。

各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。

全面深化改革和进一步开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级。

我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。

资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放式发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。

（二）打造长三角北翼先进制造业基地意义重大。

建设长三角北翼经济中心，是国家、省着眼于推动长三角一体化发展、构建沪甬通“一体两翼”格局对我市的战略定位，也是南通率先建成更高水平小康社会、率先在江苏江北基本实现现代化的题中之义。

打造长三角北翼经济中心，需要形成新一轮经济增长动力、塑造产业竞争新优势，而南通制造业占经济总量接近半壁江山，作为地方财富的重要创造者、区域竞争力的重要标志、参与“一带一路”建设的主力军，必须做出更大贡献。

因此，围绕历史机遇的把握、战略目标的达成，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业，打造长三角北翼先进制造业基地意义重大，使命光荣，时不我待。

（三）制造业转型面临的结构性矛盾依然突出。

在南通奋力建设长三角北翼经济中心新征程中，制造业作为重要支柱，相对基础较好，生态较优，具备率先发展、支撑发展的一定条件，同时也面临结构性的矛盾。

一是龙头企业的骨干作用有待增强。

虽然我市已培育一批规模较大的企业，但往往自成体系，关联程度不高，协作关系不深，带动作用还需增强。

二是产业链式发展亟待加速。

除纺织服装产业链相对成熟外，其余产业链短、配套发展缓慢，部分关键节点缺失。

三是技术含量和附加值不高。

产业结构层次普遍偏低，处于国际产业链分工的中低端。

中间产品多，终端产品少，而最终产品也大多集中于一般消费品，以传统技术为主，技术含量和附加值不高。

部分行业发展尚显粗放，缺乏高、精、尖产品，产品结构仍需优化。

四是部分产业增长乏力。

当前，整体经济发展面临产能过剩、出口不旺等一系列问题，从我市实际来看，部分产业也面临订单不足、利润收窄、产能利用率不高等问题。

二、指导思想和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以促进制造业创新发展为主题，以加快两化深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，把握“新产业、新技术、新业态、新模式”发展趋势，推进“大众创业、万众创新”，加速产业由中低端向高端发展，产品由低附加值向高附加值过渡，产业链由短缺向完善延伸，发展方式由简单粗放向智能化、数字化迈进。

全面实施“南通制造业高端发展攻坚战略”，围绕做优做强六个主导产业、做特做大八个新兴产业、做精做专制造业服务化产业，实现南通制造向南通“智”造的新跨越。

（二）基本原则1.市场主导，政府引领。

发挥市场机制作用，汇聚新的动能，确立企业主体地位，激发大众创业万众创新活力。

积极转变政府职能，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。

2.立足实际，分步实施。

针对制约我市制造业发展的瓶颈和薄弱环节，把握经济转型规律，明确阶段性目标，通过试点示范引领，由点及面，分步实施，梯次突破，加快结构升级和提质增效，切实增强南通制造业的核心竞争力和可持续发展能力。

3.存量支撑，增量带动。

依托现有产业基础，在注重存量改造的同时，一着不让抓好新项目招引、新产品开发、新技术转化，加强对传统支柱产业的优化升级和信息化改造，引导现有产业向高层次、新领域延伸。

运用财政、金融等政策手段，努力引导各类要素向战略性新兴产业和高新技术产业聚集。

4.统筹兼顾，突出重点。

凝聚各方共识，整合优质资源，形成整体合力，坚持“有所为、有所不为”，实施重大工程，重推关键产业，在重点领域力争实现跨越和赶超。

5.注重效益，永续发展。

以提高制造业质量效益为中心，打造工业精品，实施品牌战略；推行绿色低碳生产方式，提高资源能源综合利用效率和产出效益，不断提高可持续发展能力。

（三）发展目标五年目标：到2020年，制造业信息化水平大幅提升。

全市制造业产业产值达到2万亿。

掌握一批重点领域的关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。

制造业数字化网络化智能化取得明显进展。

新兴产业占规模以上工业产值比重达40%，着力培育一批行业龙头骨干企业和集团，主营业务收入超百亿级工业企业8……十年目标：到2025年，制造业整体素质大幅提升，产值达到2.8万亿，创新能力显着增强，全员劳动生产率明显提高，两化融合迈上新台阶。

形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

在创新能力、质量效益、两化融合、结构优化、绿色发展五个方面取得明显成效。

新兴产业占规模以上工业产值比重力争达到50%；着力培育一批行业龙头骨干企业和集团，主营业务收入超百亿级工业企业达到15家。

指标体系：围绕五年和十年目标，建立《中国制造2025南通实施纲要指标体系》，共分为5大类18个指标。

创新能力方面包括规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重、企业每万名职工中科技人员数、规模以上工业企业每百亿元产值发明专利授权量等3个指标。

质量效益方面包括制造业质量竞争力指数、制造业增加值率、制造业全员劳动生产率年均增速等3个指标。

两化融合方面包括两化融合发展水平总指数、数字化研发设计工具普及率、关键工序制造设备数控化率、产供销财管理集成覆盖率等4个指标。

结构优化方面包括新兴产业占规模以上工业产值比重、100亿元以上制造业企业数、10亿元以上制造业企业数、生产性服务业占服务业比重等4个指标。

绿色发展方面包括单位工业增加值能耗下降幅度、单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度、单位工业增加值用水量下降幅度、单位工业增加值主要污染物排放强度下降幅度等4个指标。

中国制造2025南通实施纲要指标体系（略）三、重点领域结合南通产业发展的实际，准确把握国际先进制造业转移趋势，突出市场导向和技术的先进性，实施制造业高端发展攻坚战略，持续做优做强主导产业，迅速培育放大新兴产业，全面推进制造业服务化进程，释放南通产业转型红利。

（一）创新引领，做优做强六个主导产业1.高端纺织。

支持联发集团、大生集团、鑫缘集团等企业重点发展天然纤维后整理技术、化纤仿真技术、多种纤维复合染整技术、功能性后整理技术，提升天然纤维抗皱免烫、纯棉超柔软、舒适性针织物等各类高档面料生产水平。

支持恒力科技、文凤化纤等企业，全力培育特种增强纤维、高性能纤维复合材料等纺织新材料产业。

支持罗莱家纺、金太阳、恒康家居等企业开发生产具有鲜明个性和丰富文化底蕴的高品质配套化家纺面料和产品，打造新文化思维、新材料、新技术、新工艺集合于一体的拳头产品。

2.轻工食品。

支持东成电动工具等企业发展电子调速和控速电动工具，开发大功率、低噪音、高效率、节能型产品。

支持高档纸业发展，做大做强高档精炼油、保健油、面粉深加工等产业特色。

鼓励发展独具南通特色的工艺美术文化创意产业，挖掘和提升扎染、绣衣、工业鞋帽、蓝印花布及红木雕刻等文化产业。

加快推进水产品深加工，开发速冻、即食、调味等功能性水产品及净品，扩大贝类、藻类的加工能力及品种。

支持美利达自行车等企业发展中高端自行车的设计、制造。

3.船舶及重装备。

发挥龙头企业带动作用，推动高技术船型、主流常规船型的研发建造。

加强绿色节能环保型VLCC、VLOC等产品研发，形成批量生产能力。

支持中远川崎、韩通重工等企业，力争突破1.9万标箱及以上超大型集装箱船、大型液化天然气船等高技术船舶，培育游轮游艇等高附加值船型生产能力。

重点发展船用推进器、发电机组、齿轮箱、舵机、全自动码头及港口设备、船用导航、自动控制设备等。

4.石油化工。

持续推进大型炼化工程等沿海重大项目建设，通过石化产品的应用延伸和深度开发，与沿江沿海精细化工产业形成上下游一体化、优势互补的产业群。

支持江山农化等企业开发应用低毒、高效、低残留、广谱新型农药技术、定向合成技术、农药制剂低溶剂化、水基化、缓释化技术等。

支持醋酸化工、江天化学等企业提升发展山梨酸及其衍生产品、吡啶系列产品、甲醛系列下游产业链、新型纺织助剂、高档染料系列产品、功能食品添加剂系列产品。

5.电子信息。

支持中天科技、通光集团、华灿电讯、中电振华等企业重点发展特种光纤光缆、超大尺寸光纤预制棒及配套材料、大尺寸蓝宝石晶体衬底，氮化铝功能复合陶瓷基板和光电器件等光通信产品，加快高效能、低成本智能终端机芯片、下一代互联网设备、高端网络服务器和安全产品、智能家居、智慧家电、车载终端、全闪存阵列、文物保护装备等开发和应用。

支持富士通微电子、展华电子、中航深南电路和大唐恩智浦等企业打造集成电路设计、制造、封装测试以及整机制造等下游配套产业和多晶硅等材料研发上游领域完整的集成电路产业链，加快江海电容器、中联科技等企业的新型元器件、新型显示技术和关键仪器仪表研发和产业化。

6.新型电力装备。

推动发电、输电、变电、调度、配电和用电等环节向数字化、智能化、绿色化发展。

支持神通阀门等企业加快发展超临界火电、大型核电机组的配套设备，以核电阀门、核级金属海绵锆为重点，打造新一代核电设备相关配套产品。

支持中天海缆全面掌握特高压大容量交直流输电、柔性直流输电核心技术，继续巩固电力线缆及金具、设备原材料等生产制造能力，延伸拉长输变电设备制造产业链。

支持东源电器、思源电器、晓星集团、神马科技等企业加强新型中高压变压器等配电设备技术研究，积极发展特高压、超高压交直流高效节能变压器、全封闭组合开关等输变电成套设备，以及断路器、互感器、智能化设备、绝缘材料及设备等关键产品。

重点发展包括智能变压器、智能开关（柜）、智能导线、智能电表等在内的智能电网输变电设备以及柔性输变电设备。

（二）前瞻把握，做特做大八个新兴产业1.海洋工程装备。

以高配套率为重点，支持中远船务、招商局重工、振华重工等企业，努力提升前端工程设计和基本设计能力，重点发展新型钻井平台、浮式生产储卸装置、海洋工程作业船、起重铺管船、水下工程装备、海上及潮间带风机安装平台等。