变更签证问题及管控培训
工程变更签证管理制度
HY06工程变更签证管理制度绿色保持不变黄色修改红色待定第一条- 制订目的通过加强对工程变更及现场签证的管理，规范工作流程，提高工作效率，动态有效地控制项目成本，确保工程质量和工程进度。
第二条适用范围本管理办法适用于与项目建设相关的工程施工、材料设备分包合同等工程变更签证管理。
与业主的变更签证处理原则应遵循业主的规定。
第三条基本概念一、工程变更按发生情况分为三大类：1.所有由业主发出的工程指令，若含有设计、品质及数量上的改变，都称为“工程变更”，此为第一类工程变更，分为以下五小类：1.1由业主下发的工程设计变更；1.2由业主下发的工程师指令完成合约外工程；1.3由业主下达的口头指示（并随后书面确认）而产生的变更工程；1.4由我司提出并经业主、设计单位确认的工程洽商；1.5由以上引发的经过监理、业主确认的签证。
2.由分包合约条款及责任更改而产生的变更工程，此为第二类工程变更，分为以下四小类：2.1因我司自有分包未能履行其责任而需另聘第三方代其执行其部分工程2.2因业主指定分包未能履行其责任而需另聘第三方代其执行其部分工程2.3由分包商提出，并经我司确认同意的合约范围变更工程；2.4因总包合约条款或责任更改引起分包合约责任更改而产生的变更工程。
3.因我司施工原因或特别安排而产生的变更工程，此为第三类工程变更，分为以下二小类：3.1因现场实际情况发生而投标阶段未能预见而发生的变更工程；3.2因我司施工方案不合理或施工组织安排不合理产生的额外变更工程，一般以施工签证形式出现；二、现场签证：1.所有由于《工程变更指令》引致的返工、窝工及报废等费用、工期等索偿。
2.由业主或我司施工安排的分包商零工使用、代工处理等费用确认。
总之我司或分包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，或清单工程量、清单综合单价中未含而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签认证明，称为现场签证。
所有由于《工程变更指令》引致的返工、窝工及报废等经济索偿，称为现场签证。
制度规定设计变更工程签证管理制度
制度规定设计变更工程签证管理制度1. 引言设计变更工程签证管理制度是指在工程建设过程中，设计方对原始设计方案进行修改的一种管理机制。
由于在工程建设过程中难免会出现各种不可预见的情况，需要对原始设计方案进行变更，因此制定一套完善的签证管理制度显得尤为重要。
本文将详细介绍设计变更工程签证管理制度的相关内容。
2. 设计变更工程签证的定义设计变更工程签证是指在工程设计过程中对原始设计方案进行修改，以应对工程建设中出现的各种问题和需求变化。
签证的目的是确保工程的合理性和可行性，并对变更进行有效的管理和控制。
3. 设计变更工程签证的流程设计变更工程签证的流程通常包括以下几个步骤：3.1. 变更需求的提出变更需求的提出通常由施工方、监理方、业主方或设计方提出。
提出变更需求时，需明确变更的原因、目的、范围和影响，并提供相应的技术和经济分析。
3.2. 变更申请的审批变更需求的申请通常需要经过审批程序，包括评审、审批和批准等环节。
相关的审批机构要对变更申请进行审查，评估变更对工程进度、质量和成本的影响，以及是否符合相关法规和标准。
3.3. 变更方案的制定一旦变更申请被批准，设计方需要制定相应的变更方案。
变更方案应详细描述变更的内容、原因和影响，并进行相应的技术和经济分析。
设计方还需要与相关方进行沟通和协商，以确保变更方案的可行性和可接受性。
3.4. 变更方案的审查制定好的变更方案需要经过审查程序，由监理方、业主方和其他相关方进行审查。
审查的目的是确保变更方案符合工程建设的要求和标准，并评估变更对工程进度、质量和成本的影响。
3.5. 变更方案的实施一旦变更方案得到批准，施工方需要根据变更方案进行相应的实施。
实施过程需要按照变更方案进行调整和控制，并及时记录相关的变更信息和变更成果。
4. 设计变更工程签证的管理为了确保设计变更工程签证的有效管理，需要制定相应的管理制度和措施。
主要包括以下几个方面：4.1. 变更管理组织机构的建立设计变更工程签证管理应设立专门的组织机构或团队进行管理，明确各个角色的职责和权限。
变更签证管理制度汇编实用PPT(31页)
发生签证原因分类
按发生原因、发起部门的不同，将设计变更或现场签证分为 政策要求、设计优化、设计错漏、现场管理、营销调整、客户服务 及其它，共七类。
政策要求
因国家或地方政策调整、修订、补充或新政策出台而导致开发项目 成本金额或事项变动，并以变更签证形式下发实施。
设计优化
各部门对施工图纸进行成本、工艺优化等，并以变更形式下发实施。 （是否可以加上：原设计方案已完成，优化后破坏原设计导致成本 增加）
营销调整
由营销部门提出，并经由研发部或工程部以变更签证形式下发的项 目品质调整、标准调整，以及因此而导致的停工、返工、延误等。
客户服务
由物业部门提出，为完善开发产品功能、提升客户满意度为目的而 进行功能和品质的增减、调整，并经由研发部或工程部以变更签证 形式下发实施。
其他
影响工程或设计管理的管理层决策并以变更签证形式下发执行；可 以明确责任方的交叉扣款并以变更签证形式下发执行；合同清单编 制未完全覆盖工程范围而导致的清单错漏并以变更签证形式下发执 行。
变更签更签证操作程序，及时为施工单位办理工程签证， 保证项目顺利实施
适用范围 建邦·听海项目所有总承包、甲方分包、甲供材料设备工程等
现场签证的定义
因施工现场的某种原因增加的工作，对其工作内容、工程量等由相 关方共同签字认可的文件。包括签字认可的用工签证、机械台班签 证、零星工程签证、需现场确认工程量等工作内容所做的签认证明。
其他要求
2 涉及拆改、土方挖运、渣土清运、隐蔽工程等变更签证需进行现 场核实的，工程量由成本采购部、工程技术部、施工单位、现场造 价咨询单位（如有）、监理单位共同签字确认，否则结算时工程量 不予认可。签字确认格式详见附件《收方单》。
其他要求
变更签证管理要点
变更签证交流材料一、变更签证的定义1、工程变更设计变更是工程施工过程中为保证结构安全、施工质量、使用功能及外观效果，完善工程设计、纠正设计错误以及根据现场施工条件变化而进行的设计修改工作，是对原建设范围内项目的变更。
一般需取得设计单位同意。
主要包括：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案的调整。
如建筑物整体布局，道路、河涌、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，房屋建筑、桥涵的主要基础型式，设备系统主要工艺及主要参数，主要材料和设备等。
2、经济签证工程签证是按照施工发承包合同约定，由发承包双方代表就施工过程中涉及合同条款之外的责任事件所做的签认证明，一般是由于甲方(建设单位或业主)的责任致使乙方(施工单位或承包商)在项目施工中支付出额外的费用，向甲方提出的赔偿或补偿要求。
通过书面形式向甲方提出签证，予以确认。
主要包括：合同建设范围调增，增加图纸外工程量；由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量增加；现场施工条件未满足，导致的工期延误、返工，人员、材料、措施费、工期方面的费用增加。
3、变更签证原因包括但不仅限于：（1）设计文件中漏、缺的设计内容；（2）因勘察资料不详尽或其它原因导致的设计不准确，存在质量和安全隐患；（3）原勘察设计成果与自然条件（含地质、水文、地形等）不符；（4）为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量；（5）在不降低工程质量和使用功能的前提下，能有效减少工程量或降低施工难度或工程成本，加快施工进度而进行的设计优化；（6）有利于确保工程施工安全和环境保护、节省占地和避免水土流失，改善施工条件的设计调整或修改；（7）涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作，需要对原设计进行修改和完善的；（8）根据政府或政府相关主管部门或建设单位要求，须对项目建设规模、建设标准、建设内容和施工进度进行调整的。
变更签证常见问题及管控重点
目 录
变更签证原则概述 变更签证常见问题及要点 操作流程及要点 台账工具优化 结束语
变更签证原则概述
何谓变更？何谓签证？ 原则区分，熟练应用。
什么是变更签证
设计变更
在项目施工图发出后，设计单 位根据建设单位要求，对设计图纸 做出的变更，统称“设计变更”， 包括设计修改、设计补充。
制度权限
事项
金额（万元） 金额<100
一类设计 变更
100≤金额<500 500≤金额<1000
1000≤金额
金额<2
2≤金额<10
二类设计 变更
10≤金额<100 100≤金额<500
500≤金额<1000 1000≤金额
管控职责最终审批人 成本控制部分管副总
成本控制部总经理
商业地产总裁 商业地产董事长 项目公司规划副总 项目公司总经理 成本控制部副总
监理单位督办
总承包单位填写 《现场见证联系、 通知及确认单》
第3栏
建设单位工程部 填写
《现场见证联系、 通知及确认单》
第2栏
建设单位 内部审批
建设单位工程部 填写
《现场签证审批单》
内部流程
工程部 监理确 认实施
情况
建设单位成本部 填写
《现场见证联系、 通知及确认单》 第3栏确认金额
《现场见证联 系、通知及确
常见问题
野蛮下发指令 违背一事一议 误解两版图差 缺少原始资料
设计施工苟合
设计施工苟合：
供方利用设计管理松散， 与设计单位私下沟通，无甲方 指令出具变更。查到即办，严 格执行违约处罚。杀一儆百， 刹住“邪气”。
签确时间不明 现场实施不符 定价描述不清 单据定性混乱 附件逻辑不清
变更签证培训讲义PPT课件
因甲方不同，项目要求的格式也不同。但是所有变更、签证的流程应该是大同小 异，这里讲述的是常规的标准流程和做法，项目部可根据甲方、监理的要求进行 局部调整。 首先分为两大块，签证和变更。签证和变更又分为新增加工程和拆改工程两类。 下面单独进行详细说明。 首先，应熟读《施工合同》。找到专用条款中关于签证、变更增加（减少）工程 的相关约定，合同类型不同，对于签证、变更的处理流程也不尽相同。这里所强 调的部分，是指增加工程的量、价确定的依据和方法。是套定额还是按市场价。 一般大的原则是参照合同内相同或相近单价，计算规则以《清单计价规范》中的 要求为准，无法参照的按照各地区的定额进行计价。那么在做变更签证之前，首 先要知道合同内的各个分项工程每个单价的利润点是多少，将来作为参考报价。 然后根据变更、签证的性质，分别进行进行如下处理：
一、新增加工程 无论是变更还是签证，一定要有甲方的指令单，如果甲方没有指令单的 流程格式，可以用联系单代替，联系单由我司编写，上报。监理、甲方 审批。这是第一步。编写的时候一定要注意措辞。内容根据变更、签证 的区分分为两大类。变更的联系单一般是针对有变更图纸的，那么联系 单的内容模板应为：根据 年 月 日下发的设计变更（编号××××） 中的内容，。。。。。。（具体填写变更的内容及要求）此部分施工内 容现由我司施工，属于合同外增加项目，请监理、甲方确认，以便我司 进行后续的报价及施工。 该联系单审批完成后，连同之前下发的变更图纸或变更通知单作为变更 报价的附件，办理变更增加工程报价。同时，项目部应安排人员及时在 竣工图中加入变更的内容，并用云线标记，文字说明变更图纸编号及主 要内容。
3、没有变更通知单的新增工程 在没有甲方、设计下发的时候，千万不要因为甲方的口头通知就进行盲目施工。 除了设计变更通知单以外，经过签字或盖章的图纸会审记录、会议纪要、工程联 系单等都是作为施工单位上报签证单的基本依据。可以根据甲方的口头通知，我 方发工程联系单请监理、甲方确认增加工程事宜，这是项目中最常见，用的最多 的方式。甲方只用签字盖章即可。那么联系单的内容常见的应为：
建筑工地签证变更管理制度
建筑工地签证变更管理制度一、为了规范建筑工地签证的变更管理，提高建筑工地施工质量和安全管理水平，制定本管理制度。
二、适用范围本管理制度适用于所有建筑工地的签证变更管理工作。
三、签证变更管理的程序1. 变更申请当建设工地需要对原有签证内容进行调整或修改时，建设单位应向相关主管部门提交建设工地签证变更申请书，并提供原有签证、签证变更事由、变更内容及相关证明文件。
2. 变更审批相关主管部门对建设工地签证变更申请进行审查，并将审批结果及时通知建设单位。
3. 变更备案签证变更获得批准后，建设单位应将签证变更的相关文件及时备案，并通知相关施工单位和施工管理人员。
四、签证变更管理的原则1. 合法合规原则签证变更必须遵守国家法律法规，并符合相关技术要求和安全标准。
2. 安全第一原则签证变更应以施工安全为首要考虑，保障建筑工地施工过程中的安全。
3. 提高效率原则在符合法律法规的前提下，建设单位应尽量简化签证变更手续，提高审批效率。
五、签证变更管理的责任1. 建设单位建设单位负责提交签证变更申请，保证申请内容的真实性和合法性，并将审批结果及时通知相关施工单位。
2. 施工单位对于签证变更的实施，施工单位应按照相关要求配合执行，并做好现场管理与安全保障工作。
3. 相关主管部门相关主管部门负责对签证变更申请进行审批，并严格把关，保障签证变更的合法性和规范性。
六、签证变更管理的监督检查相关主管部门应定期对建筑工地签证变更情况进行监督检查，发现问题及时处理，并对违规行为进行严肃处理。
七、签证变更管理的处罚对于违反签证变更管理制度，造成严重后果的建设单位、施工单位或相关责任人，相关主管部门应依法给予行政处罚，并能采取其他必要的措施保障施工安全和质量。
八、签证变更管理的宣传培训相关主管部门应定期组织签证变更管理的相关知识宣传教育和技能培训，提高建设单位和施工单位的签证变更操作技能和管理水平。
九、其他1. 本管理制度自颁布之日起执行，如有需要修改的，须经相关主管部门审定。
强化工程变更和现场签证管理,有效控制工程造价
工程项 目实施过程中会遇 到很 多不确定因素， 使得承包范围 不好保存， 给工程管理增加了难度和不便。 以外工作内容变化， 并以现场工程变更或现场签证 的形式确认 ， 从 ３ ． 强化管理对策 在 建筑 工程 施 工 中 ， 工 程 变 更和 现 场 签 证 是难 以避 免 的 ， 但 而 导致工程费用的增加或减少 。因为施工过程 中， 工程变 更难 以 避免 ， 必须强化程变更和现场签证管理， 才能有效控制工程造价 。 １ ． 工 程 变更 及 现 场签 证 的概 述 因为工 程变 更 内容 广泛 ， 通过现 行 《 建 设工 程施 工合 同》 、 却极易出现漏洞， 给造价管理增加 了难度 。因此， 必须采取有效措 施 强 化 工程 变 更和 现 场签 证 的 管理 。 工程项 目管理人 员素
费， 延误工期。施工设计 图由于受各种条件和因素 的限制， 存在某 现场签证费用 随时做 出详细的记 录并加 以整理。即建立台账 ， 注 些不足 。在施工过程 中加以修改、 完善。评审程序随意性强 ， 有 了 明发 生 的时 间 、 地点， 工 料 的 消耗 。因业 主 原 因 引起 的签 证应 及 时 变更意 向后， 没能正确评估造价和工期 ， 工程变更未按程序进 行， 办理 ， 杜绝事后签证和竣 工验收时集中办理签证手续的现象 。建 领导干涉过多， 直接发布指示 。发包方没有明确 规定变更项 目的 设方聘请专家完善监理合 同和施工合 同中变更条款 ， 最大限度的 工程量计量和计价方 式， 造成工程 结算 困难 。大部分建设单位和 避免和减少工程变更和现场签证 。建设单位管理人员要熟悉整个 监理单位对工程变更缺乏严格的管理要求， 没有设专人管理 ， 变更 基建管事程序以及各项费用的划分原则 ， 把握住哪些属于签证范 处理没有统一的有效标准， 没有 明确管理责任 ， 易产生结算纠纷。 围， 那些 已包括在施工图预算及设计变更预算 中。针对签证所涉 ２ ． ２ 工程签证 问题诸多。缺乏对签证既定工作 内容的约定计 及 到 的 费 用 大 小 的权 限 ， 建立 不 同层 次 的签 证 和 审 批 制度 。 费用 价方式， 产生结算纠纷。由于工程项 目本身的特殊性 ， 一些隐蔽工 较小的签证 ， 应该有工程审计部 门， 财务部门， 工程管理主管单位， 程及工序交叉作业 ， 因为下一道工序完全覆盖 了上一道工序 ， 工程 监 理 单位 共 同签字 认 可 ， 甚 至可 以召 开相 关部 门会议 ， 签署合同内 结束后 ， 无从考证 。尤其是管理或者监理人员对预算 规定不熟悉 容 的延伸 、 具有法律效力的会议纪要予 以确认 。同时对签证 内容， 时， 签证 内容与定额计算取费标准相去甚远， 无形中使得造价管理 建设方要建立严格 的审核制度， 杜绝施工方玩文字游戏， 保证签证 更难 。一些管理人员对现场实 际发 生的合 同外工作 内容不负责 内容真实 ， 数据确凿 。工程管理人员务必认真记录好建筑材料 的 任， 口头承诺 ， 再加上承建方没有及时 申报签证材料 ， 致使双方无 品牌 、 名称 、 规格 、 型号、 出产地 以及材料设备的单价数量 、 准确 的 法准确的描述现场工作 内容 ， 也导致办理签证手续不及时， 仅凭记 日期和参加验收人员亲笔签字。还有 ， 应建立现场签证归档制度，
浅谈全过程跟踪审计变更签证常见问题及管控要点
浅谈全过程跟踪审计变更签证常见问题及管控要点作者：陆天宇来源：《现代职业教育·中职中专》2019年第09期[摘 ; ; ; ; ; 要] ;有效地对项目进行造价控制是全过程跟踪审计中的核心工作，而变更签证往往是引发造价调整的主要成因，从变更签证的常见问题分析入手，以纠偏查漏为方法，借鉴成功的管理经验，提出全过程跟踪审计变更签证关键的管控要点，旨在为从事全过程跟踪审计业务人员提供参考经验。
[关 ; ;键 ; 词] ;跟踪审计;变更签证;问题;管控[中图分类号] ;F239.63 [文献标志码] ;A ; [文章编号] ;2096-0603（2019）26-0102-02全过程跟踪审计是指国家审计机关对政府投资项目从建设资金的筹集、运用和工程实施过程中的勘察、设计、征地、拆迁、招投标以及工程决算包括资产交付使用与投资效益分析等全过程的审计。
而造价控制是跟踪审计的核心工作，通常在项目施工过程中不可避免会出现各种变更签证，本文重点分析跟踪审计过程中变更签证的常见问题及管控要点。
首先要明确什么是变更签证。
变更是指由设计单位、施工单位、监理单位或建设单位提出对设计图纸的补充、完善、优化、调整，或建设单位对工期、品牌和质量标准、合同范围等的调整。
根据发起方不同，可分为设计变更和技术洽商两大类，其中由设计单位提出的称之为设计变更，由施工单位、监理单位或建设单位提出的称之为技术洽商。
通常设计变更及技术洽商成因一般包括设计补充和完善、设计理解和确认、优化设计、功能改变、管理不到位等。
签证是指由于施工现场的某种特殊原因而造成的合同范围调整，对增减的工作内容、工程量、费用等由双方共同签字认可的文件，包括签字认可的非合同项目用工签证、机械台班签证、零星工程签证等。
在政府投资跟踪审计项目中，正确全面地认识工程变更签证常见问题是很有必要的，以真实性、合规性、合理性、准确性等为切入点对签证进行审核，这样有利于审计人员去伪存真，提高审计效率，降低审计风险。
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项目工程部
1 负责工程签证的发起及审批。 2 项目工程部是与施工单位进行资料对接的唯一出口，负责变更、签 理、归档、发放，并对各种资料完整性、真实性负责。
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签证申报注意事项
1 所有变更签证必须写明产生的原因、内容、技术要求，能用图示的必须用图示说明， 要表达清楚，以达到工程签证的准确性。 2 严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等 技术部组织项目成本采购部、监理单位相关人员共同核实并且共同签字确认后由项目工 人审定后发起签证审批流程，并注明原因、背景、时间、部位、机械功率、机械型号等 业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，我司只承担租赁费或施工机械停滞费 班费。
审批单编号
（工程）
变更签证原因
（工程）
变更签证内容
建设单位
专业工程师： 工程负责人：
（工程）
年月日
年月日
注：１、本单由建设单位工程部填写，一式四份：工程部、成本采购部、监理、施工单 位各一份，做为施工依据。 2、本通知单只对签证内容进行确认。
01、成本管理-变更签证管控逻辑
变更签证份数
其他原因 现场状况或环境变化 必须采取的技术措施
设计错漏、不交圈 政府强制或规范要求
客户及销售原因 设计优化 0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
金额(万元)
其他原因 现场状况或环境变化 必须采取的技术措施
设计错漏、不交圈 政府强制或规范要求
客户及销售原因 设计优化
-40.00 -20.00 0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 140.00 160.00 180.00
价)
如果变签二次压降仅为了35万元的核减兴师动众，搞了半天动静有点大了，格局有点小了，我们通过这次变签二次压降解决的是350万元如何不发生的问题，同时 实现成本压降
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变更签证管控逻辑-前端管控
从变更签证二次压降的“定性审核”来思考“变签归零”
变更签证二次压降审核最重要的是“定性审核” 要从根本上清楚每份变更签证发生的真相是什么，只有 弄清楚发生的真实原因，通过变签管控三个管控动作：①建立案例库；②各条线根据销项清单强交圈；③防控 结合的管理手段，从根源上进行有效的变更签证管控。不断总结不断复盘，做到无限接近“变更签证归零”。
压降提报，且已审核完成的项目进行总 结复盘，总结经验，反思不足，在后续 的降本增效工作中予以借鉴和提升；
变更签证管控逻辑-后端管控
如何解决事前审批、每月必清执行不到位情况？
通过责任成本划分、考核强落地、执行监督三个动作保证每份变更签证可以做到事前审批、月清月结。
制度
人
常量
变量
“制度” 是一样的，执行的结果千差万别。 主要是因为在一个运行的管理体系内，最大的变量是人，制度本身是 死的，只有通过各个岗位上的人来执行推动，才能使得制度发挥其作 用。 执行的结果不一样就是因为任何制度的设计都会存在一定的缺陷，不 同的人在执行过程中就会出现不同的结果和偏差，只有不断总结、完 善才能无限接近制度设计的初衷。
签证变更实施方案
签证变更实施方案签证变更实施方案一、背景和目标：随着全球化的进程加快和国际交流的不断深入，签证政策的变更已成为一个常态。
签证政策的变更往往涉及到政府、移民局、外交部等多个部门的协调和合作，需要科学、合理、稳妥地进行实施。
本方案的目标是制定出一套符合国情的签证变更实施方案，以确保变更的顺利进行。
二、方案内容：1.明确变更的目标和意义：签证政策的变更应当以国家发展和公共利益为导向，合理调整签证类别和要求，提高签证申请和审批的效率和准确性，为国家经济发展和国际交流提供支持。
2.建立政府部门的协调机制：签证政策的变更需要各相关部门的密切合作和协调。
建立签证变更工作组，由移民局、外交部、公安部、商务部等有关部门组成，负责签证政策的调研、制定和实施。
3.广泛征求意见：签证政策的变更应当广泛征求社会各界的意见和建议。
可以通过召开听证会、征集公众意见等方式，听取社会各界对签证政策变更的看法和建议，充分考虑各方的利益和需求。
4.科学制定变更方案：签证政策的变更应当科学、合理地制定。
可以参考其他国家和地区的签证政策经验，借鉴国际上的最佳实践。
根据国内外形势变化和发展需求，综合考虑国家经济、社会、文化等方面的因素，制定出符合国情的签证政策变更方案。
5.合理安排过渡期：签证政策的变更需要一个过渡期，以便公众和相关机构适应。
过渡期应当根据具体情况灵活安排，给予公众和相关机构足够的时间和支持。
6.加强宣传和培训：签证政策的变更应当加强宣传和培训工作。
可以通过媒体宣传、网上公开、培训班等方式，向社会公众和相关机构普及新政策的内容和要求，提高公众和机构对新政策的理解和接受程度。
7.建立监督和评估机制：签证政策的变更应当建立监督和评估机制，定期对变更的实施效果进行评估和监测，及时发现和解决问题，保障变更的顺利进行。
三、预期效果：1.提高签证申请和审批的效率和准确性：签证政策的变更将优化签证申请和审批的流程，减少不必要的繁琐程序，提高申请和审批的效率和准确性。
变更签证管理制度
变更签证管理制度随着全球化进程的不断推进，各国之间的人员流动日益频繁。
签证管理作为各国对外人员流动的重要手段和工具，在保障国家安全的同时，也需要适应和引领时代的发展。
为满足我国日益增长的签证需求，提高签证管理水平和效率，充分发挥签证政策对于国家经济和社会发展的积极作用，我国决定进行变更签证管理制度的调整和改革。
本文将就变更签证管理制度的背景、目标和具体举措进行论述。
一、背景随着经济全球化的推进和人员流动的加剧，我国签证管理面临着新的挑战和机遇。
过去的签证管理制度存在着一些问题，例如办理时间长、办理手续繁琐等。
同时，我国旅游业和国际交流活动快速发展，对签证管理的要求也越来越高。
面对这些新情况和新变化，我国需要及时调整和完善签证管理制度，以更好地适应经济社会的发展需求。
二、目标变更签证管理制度的主要目标是提高签证管理的便捷性和效率，简化签证的办理流程，推动签证管理的规范化和信息化。
具体来说，目标包括以下几个方面：1. 提高办理效率：通过优化流程，减少不必要的办理环节，缩短签证办理时间，提高工作效率。
2. 简化办理手续：精简办理所需材料，降低办理门槛，减少申请人的负担。
3. 加强信息化建设：建立电子签证申请系统，方便申请人在线提交申请和查询办理进度。
4. 加强合作与协调：与相关部门加强合作，共享信息资源，提高签证管理的协调性和一体化水平。
三、具体举措为实现上述目标，我国将采取一系列具体举措来变更签证管理制度，包括但不限于以下几点：1. 优化签证办理流程：针对不同签证类型，根据实际需要，合理划分办理流程，减少不必要的环节，提高办理效率。
2. 简化签证申请材料：取消或减少无关材料的要求，提高申请人的申请便利性。
同时，建立统一的申请材料清单，明确要求，防止规定的不确定性和随意性。
3. 建立电子签证申请系统：通过建立完善的电子申请系统，申请人可以在线填写申请表、上传必要材料，并实时查询申请进度，提高办理效率和便捷性。
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项目工程部
1 负责工程签证的发起及审批。 2 项目工程部是与施工单位进行资料对接的唯一出口，负责变更、签证的收集整 理、归档、发放，并对各种资料完整性、真实性负责。
签证申报注意事项
1 所有变更签证必须写明产生的原因、内容、技术要求，能用图示的必须用图示说明，文字及图示均 要表达清楚，以达到工程签证的准确性。 2 严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由项目工程 技术部组织项目成本采购部、监理单位相关人员共同核实并且共同签字确认后由项目工程技术部负责 人审定后发起签证审批流程，并注明原因、背景、时间、部位、机械功率、机械型号等。例如：由于 业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，我司只承担租赁费或施工机械停滞费而不是机械台 班费。
一单一结原则 每份变更签证应编制一份工程签证预算申报表（施工单位申报）、
一份工程签证通知单、一份工程签证执行单、一份造价确认、一份
收方单（如需要）。
完工确认原则 当变更签证完工后，施工单位必须在完工后5日内将执行单签字确 认并报监理单位、建设单位签字确认，作为结算的依据。如属隐蔽 工程，必须在下道工序进行之前进行确认。预期提出的，不予确认。
附录2
附录4
附录5
例：详细收文内容
例：工程量属实
附录6
谢谢交流
签证申报注意事项
3 已在投标报价方案中明确的、或在施工组织方案中审批的内容，不能做签证处 理。例如：临设的布局、塔吊数量、挖土方式、钢筋搭接方式等，已在投标方案 或施工组织方案中明确的要严格审查，不再做工程签证处理。
签证申报注意事项
4 项目工程部在办理施工单位报送的现场签证时，要特别关注不合理签证，如发现不合理签证，须做 好记录，说明不予签证的原因，并完成正常的审批程序，存档备案不合理签证包括但不限于以下几种 情况： (1)该签证已经办理，又出现的重复签证； (2)该签证的工作内容已经包括在合同中的，无需再办理的签证； (3)属于施工单位工作失误造成的工程签证，如，施工单位前期进度耽误造成后期赶工费用增加；施 工单位因质量问题造成的工程返工，费用增加等； (4)签证所列的工程量内容从预算角度不应该单独列项，其已经包含在其他工程预算子目中。
变更签证管理工作指引
附件变更签证管理工作指引一、目的规范变更、签证的工作程序和审批流程，有效控制合同外成本增量。
二、范围本制度适用于我司所有项目的变更、签证管理。
三、术语及定义设计变更：在项目各阶段施工图发出后，由设计主办，对原工程设计内容做出的变更，统称“设计变更”（以下简称“变更”），包括设计修改、设计补充等。
工程签证：项目施工过程中，由项目工程主办，包括建设单位下发的施工指令、施工单位提出施工建议，凡发生可能引起合同额变化，且不属于设计变更范畴的，统称“工程签证”（以下简称“签证”）。
无效成本：项目开发过程中由于工作失误和专业能力欠缺等原因引起的对形成产品不起作用，无法获得客户认同和补偿的成本和费用。
特急类变更签证：在项目实施过程中，工程实体24小时内须立即执行，而且延缓实施会造成更大损失的变更签证。
特急类变更签证的实施，依据权限口头或其他形式汇报同意后可不用事先审批而提前下发书面工程指令，签证手续同时办理。
四、变更、签证管理原则及要求1、变更、签证执行原则（1）一事一单原则实行严格的时间限制，实行一单一算，严禁事后补办。
每份变更、签证应具备相应授权人签字的《变更、签证通知单》，同一原因引起的不同专业的变更须同时办理，避免重复计费和分拆变更。
（2）先审批后实施原则变更、签证必须做到事前控制，必须按照变更、签证的审批权限完成审批程序后方可实施，且严禁肢解。
特急类变更签证，发起单位（施工单位、项目）作相应的原始资料记录。
施工单位得到我司邮件或其他书面确认后即可开展工作，事件发生 24 小时内城市公司项目工程、成本及监理单位确认现场事实，并于特急类变更签证发生后48小时内发起审批流程。
（3）一月清双月结原则一月清原则：在变更、签证实施前，由各主办部门发起审批流程，成本在5工作日内完成金额估算，由各主办部门在审批完成5个工作日内将变更、签证通知单下发施工单位。
每月5日由项目成本统筹，对现场上月发生的变更、签证进行统计并发施工单位签字盖章确认，实行一月清原则。
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交钥匙总包变更签证流程
现场签证的办理程序
现场签证联系、通知 及确认单
现场签证审批单
现场签证联系、通 知及确认单
第一栏：发 起申请
监理审核
工程部牵 头组织内 部签批
第二栏：通 知实施
现场签证联系、 通知及确认单
第三栏：实 施确认
交钥匙总包变更签证流程
正常类现场签证的办理程序
1.发起单位填写《现场签证联系、通知及确认单》第一栏，描述签证原因、签证内容（需注明施工方法、部位、 工程量、工日、造价等）和现状。附带图纸、照片、监理旁站记录、合同约定等附件； 监理单位对《现场签证 联系、通知及确认单》进行审核后，由发起单位送达项目公司工程部。如无法用图纸明确计量或是隐蔽工程等， 监理单位通知工程部和成本控制部现场审核。 2.项目公司工程部根据现场情况填写《现场签证审批单》，牵头组织内部审批。 3.项目公司工程部根据《现场签证审批单》的审批意见填写《现场签证联系、通知及确认单》第二栏，项目公司 代表（工程副总、成本副总）签发，总承包商签收执行。工程部和监理单位跟踪监督执行。 4.总承包商完成签证内容后填写《现场签证联系、通知及确认单》第三栏中的实施情况，报监理单位与工程部确 认，并于 10 日内将上述相关资料报送至项目公司成本控制部 5.项目公司成本部根据《现场签证审批单》的审批意见和《现场签证联系、通知及确认单》的实施确认意见，填 写签证结算金额，由双方代表进行最终的签字确认
3. 设计变更实施后，在设计变更实施完毕的7天内，总承包商填写《设计变更确认单》，10日内将该单及相关资 料送至项目公司成本控制部。
现场签证的办理时效限制
1.正常类现场签证在实施前办理，总承包商应在签证实施15个工作日前提交《现场签证联系、通知及确认单》 2.特急类现场签证：工程副总口头或其他方式认可后即可开展工作，并在事件发生 24 小时内项目公司工程部、 成本控制部及监理单位确认现场事实。 3.现场签证实施后，项目公司工程部、成本控制部、监理单位、总承包商须在10 日内进行确认。
变更签证常见问题及管控重点
目 录
变更签证原则概述 操作流程及要点
变更签证常见问题及要点
结束语
变更签证原则概述
何谓变更？何谓签证？ 原则区分，熟练应用。
什么是变更签证
设计变更
在项目有效图纸正式移交后，
设计单位根据建设单位要求，对设 计图纸做出的变更(包括设计修改、 设计补充)。
现场签证
建设单位下发的合同范围外 的零星工作指令和不可预见事项 的现场见证。
设计变更
设计变更分为一类设计变更及 二类设计变更。 一类设计变更： 包括规划指标、建筑方案、功 能布局、面积指标、重大效果、 特种设备等的设计变更，以及 可能引起安全隐患及法律纠纷 的设计变更。二类设计变一类 设计变更以外的设计变更
意识不强、移交不清晰……
不健全的图纸导致不健全的清单； 绕过建造标准“红线”，“设计者”
4) 成本控制部、工程（配套）部、施工单位、各一份原件，作为工程结 算的依据之一。开发设计部、监理公司留复印件。
第6步Βιβλιοθήκη 结算结算以《设计变更确认单》、《设计变更通知单》及相应经设计单位签章确认 变更图纸作为依据。变更申请估算成本如超出结算成本5%，需对项目公司进行 考核，相见成本篇相关内容。
注：设计变更办理流程须明确变更申请部门，并附同意该变更申请的审批附件。
商业地产总裁 商业地产董事长
操作流程及要点
与时俱进，灵活变通。 适应变革，继往开来。
交钥匙总包变更签证流程
设计变更的办理程序
工程联系单（变更）
设计变更申请单
1.发起变更申 请
2.变更影响评 估
3.变更审批会 签
1.所有的设计变更必须先发起并审批完成“设计变更申请流 程”后方可实施，未通过设计变更申请审批的设计变更不得 计入结算。 2、开业前120天至60天的设计变更按照制度逐级上报至商业 地产总裁审批，开业前60天以后不再接受变更申请。
不计费签证
未变内容
合同内的交叉作业影响事项； 合同内的开洞、开槽、堵洞、收口及防火封堵等事项； 设计变更引起的拆改计入相应变更中； 质量安全整改事项； 合同范围内的措施项目：包括成品保护、垃圾清运、季节性施工措施项目（冬季施工、冬季维护、
雨季施工等）、超高措施等； 总承包商编制的施工组织设计和施工方案不作为工程结算的依据； 检查、会议纪要、联系单等不能作为工程结算的依据。 本工程的完工清扫、开荒保洁和秩序维护等工作内容； 工程施工顺序变化引起的费用增加情况，总承包商自行解决。
设计部追溯，移交审图流程中 确实存在隔墙移交平面；
设计院追溯，施工图绘制前， 设计任务书中该区域甲方未提 要求；
设计经理、设计副总因管理问 题，已离职许久；
不计费变更
未变内容
总包负责深化图纸的合理修改意见；
效果类图纸中节点的细化和优化、收边收口、 设计遗漏和确有错误及现场不符的修改；
总包原因导致的材料替换和做法调整，但低 于合同的需经业主审批并核算费用；
………… 减项：减少价款的设计变更未按要求时间上报的，一经发现总承包商向业主支付上报金额两倍 的违约金； 虚报：虚假签证没，每有发现武一次器，罚应上报对签证“金额死两倍皮的款赖项。脸”？？ 免赔：每份签证、变更的免赔额为按照合同约定计价原则双方达成一致金额的5%（原范本2000 元），在每份签证、变更确认时直接扣除（计算公式：变更签证的确认金额=变更签证按 照合同约定计价原则双方达成的金额*（1-5%）。
设计变更通知单
设计变更确认单
4.设计变更通知实 施
5.设计变更确 认
6.结算
交钥匙总包变更签证流程
设计变更的办理程序
步骤 第1步
第2步
第3步
事项 发起变更申请 变更影响评估 变更审批会签
工作标准 设计变更发起单位或部门（各系统、各部门、项目公司、施工单位、 设计单位、监理单位等），准备变更相部位图纸及相关文件，填写 《工程联系单（变更）》作为流程附件，发起“设计变更申请流程”， 发至项目公司。
2) 《设计变更申请单》通过审批后，开发设计部留存原件，成本 控制部留存复印件。
交钥匙总包变更签证流程
设计变更的办理程序
第4步
设计变更通知实施
第5步
设计变更实施确认
1) 设计变更审批通过后，开发设计部通知设计单位完成《设计变更通知 单》一式三份；设计单位相关设计文件须签章确认。
2) 经规划副总确认、工程副总签字，开发设计部负责下发；
施工不当或错误原因引起的变化；
总包深化设计所涉及的修改和完善，但低于 合同的需经业主审批并核算费用；
管线综合所涉及的所有修改和完善；
性质变化（交钥匙）
图纸会审确认后提出的设计错、漏、碰、缺等设计 缺陷事项；
精装工程土建施工时已有装饰图，以装饰图纸施工， 装饰图与建筑图差异不计费；装修图移交前已按建 筑图施工的可办变更。
理由拒绝或拖延施工的，总承包商向业主支付上报签证金额两倍的违约金，同时保留进
供一方步说向总，承“包商我追索干损完失的活权儿利。了；凭什么不按图纸给我算钱”； 未施设：方计“返单发工据或”了扣中减留所相述项应工工变作程内更款容项，，，供一保方留未直索实赔到施权或结；未完算全“实施杳、无未按音标准信实，施，石业沉主有大权要海求”供 ；
特急类现场签证的办理程序
1.发起单位（总承包商、项目公司）口头通知工程部 / 总承包商、监理单位，并作相应的原始资料记录； 2.总承包商得到工程负责人口头或其他方式认可后即可开展工作，事件发生 24 小时内项目公司工程部、成本 部及监理单位确认现场事实 3.详细办理流程同正常类现场签证
交钥匙总包变更签证流程
设计变更的办理时效限制 1. 设计变更实施前，项目公司审批权限范围内的设计变更，办理时间为5个工作日。实行一单一算，严禁事后补 办。 2.在紧急情况下（由项目公司设计、工程副总经理判断），对于不影响建筑质量和验收的二类设计变更，根据设 计变更审批权限，在完成《设计变更审批单》，知会设计单位后，开发设计部编写《设计变更通知单》一式三份 （开发设计部、成本控制部、总承包商各一份原件，工程部、监理单位留复印件）。总承包商接到《设计变更通 知单》后可立即组织施工。
前期“草莽”，后期通过多版图、 变更签证“借尸还魂”； 变更签证单据出现时为实施中后期， 事过时移，少数可“亡羊补牢”， 多数“为时已晚”；
最终……碳纤维粘钢加固预估金额99.8万
不可轻易放弃的“主动权”和“筹码”
事情……
酒建进场，发现加工区无墙， 提资；
酒店院追溯，平面图移交时， 酒店设计院已提出明确隔墙布 局要求；
➢ 因地方人防、环保、卫生检疫等 政府审批导致的变化。
签证
所有现场签证均 不涉及工期的调整。
其他原则
签确总：虑包业；主说代表，签“字但这未价经本格合同没约谈定的定程，序确我认的不设干计变活更儿及现”场签；证在工程结算时不予考 执行分：包业主说有权，发“出设这计价变更格；业我主亏发出死的了设计，变更我，不总承干包”商应；无条件遵照执行，因为任何
分包合同范本中的样板段及1次拆改；
以下招商原因引起的调整，不计费用：
(1)建筑：单项连续砌筑墙体拆改0.3立方米内且不增加砼过 梁的情况；
(2)水暖：单个风口末端和风机盘管等在2米内的移位及附 属管线；
(3)电气：单个配电箱、灯位、插座开关等末端在2米内的 移位及附属管线；
(4)消防及弱电：单个喷头、探头等末端在2米内的移位及 附属管线；
成本控制部总经理
商业地产总裁 商业地产董事长 项目公司规划副总 项目公司总经理 成本控制部副总
成本控制部总经理
商业地产总裁 商业地产董事长
施工周期(天)
3≤天数<5 5≤天数<10
15≤天数 （仅调整二、三级节点，且不影响下个一级节点