浅谈扶贫资金的管理和运作

浅谈扶贫资金的管理和运作

摘要：我国扶贫工作历时二十余年，创造了一些脱贫奇迹。但扶贫工作在我国

具有长期性、艰巨性和复杂性，加强扶贫资金的管理，促进扶贫工作开展，是我

国当前扶贫工作的一项重要任务。

关键词：扶贫资金；管理；运作

中图分类号：D422.7 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）18-

0084-01

中国政府在21世纪第一个十年扶贫纲要就强调扶贫工作的长期性、艰巨性和复杂性，明确新世纪的扶贫要由政府主导、社会参与，提出要积极创造条件，引

导非政府组织参与和执行政府的扶贫项目，共同参与扶贫开发。这是中国政府扶

贫战略的重大改变，为非政府组织参与扶贫提供了更为广阔的空间。担保公司应

积极参与和执行政府扶贫项目，通过科学运作和精细化管理，实现共生多赢的工

作新局面。

一、非政府组织参与扶贫是发展的必然趋势

我国扶贫工作历时二十余年，创造了将极端贫困人口从2.5亿降至2 600万的脱贫奇迹。但是随着形势的不断变化，扶贫工作出现了很多新情况、新特点和新

问题，政府主导资金、资源、项目实施和操作的模式在快速变化的社会经济结构前，还有许多问题需要进一步研究和探索。最大的问题是扶贫资金实效低下以及

扶贫资金效率发挥不高的问题。

扶贫资金效率发挥不高的一个原因在于，扶贫款项是由财政经过中央、省、市、县几个层级，最后把款项打入县里的一个综合账户上，由县级根据发展的需

要再投入到村一级。对于财政极度紧张的贫困地区政府来说，上级下拨的扶贫资

源是最大的一笔活钱，所以在政府扶贫过程中挪用、截留、挤占现象普遍存在。

扶贫资金成了“弃困资金”，这种局面显然必须得到改变，最有效的手段就是把扶

贫资金放在阳光下。

扶贫工作中还有一个突出的问题需要引起高度重视——“扶贫的政策性”与“贷

款的商业化”矛盾重重，作为我国重要的扶贫资金来源的扶贫贷款严重萎缩。扶贫贷款在许多贫困地区其数额与财政性扶贫资金相当。但近年来由于扶贫贷款回收

率较低、农业银行基层网点收缩等多种因素，扶贫贷款萎缩，严重影响了当地脱

贫产业的发展。

引入担保公司参与和执行政府扶贫开发项目，可以保证资金的专项专用，增

加资金的透明度。可以在项目的优选和实施方面充分发挥担保公司的优势，比如

现阶段扶贫我们不提倡“资金到户”的扶贫方式，而是强调要从“输血”转向“造血”，从“扶志”转向“扶智”的“项目开发式”的扶贫方式。确保项目建设，推动整个社会

更为合理、完善，带动人与人、人与自然关系的和谐发展，并影响到各个组织体

系的变化，带动基层民间组织发育和发展。

二、担保公司参与扶贫的运行模式

信用担保有限公司是在政府指导下发展起来的。担保公司应积极参与扶贫事业，致力于提高扶贫效率，提升扶贫效果。担保公司一般都具有先进的经营管理

理念、科学的营运机制、专业的业务团队和成熟的项目运作经验，尤其是具有与

银行良好协作的得天独厚的条件。这些优势和特点足以支撑通过合法高效的运作，争取银行有针对性地向贫困地区发放贷款，起到以小搏大的作用，由此解决了扶

贫贷款的萎缩问题。我们可以进行一下设想：

1.政府统一将扶贫资金，委托给担保公司管理，担保公司将该笔资金存入农

业银行，设立扶贫资金专户，专款专用。

2.由于该笔资金的注入，可以扩大资金使用倍数。担保公司根据自身的性质

以及与银行的协作关系，将这笔扶贫资金作为保证金存入银行不动，从而获得4

倍的资金使用权。设定在金额上扶贫资金=A，那么在担保公司的运作下，可以从

协作银行获得4A的资金使用权。

3.担保公司确保将A按照原扶贫资金的管理方式交付给相关部门，由政府扶

贫办管理和使用，完成原有项目建设，确保扶贫资金不流失；另外因为担保公司

这个平台而增加的3倍A用于扶贫贷款，由担保公司担保并根据政府引导的项目，进行项目优选和项目管理。由于担保公司负有代偿责任，银行相比以前对该笔贷

款更放心，愿意放贷，从而相对增加了扶贫资金的实际可用数的总额。担保公司

利用自身的管理机制，采取市场化的项目管理模式，既可以保证贷款不变成坏死账，又能够引导项目成功。

4.担保公司的收益方式：（1）收取贷款的项目的评审，担保费用；（2）收

费标准：按贷款金额的1%收取担保费用。

三、运行新模式需要把握的几个问题

1.坚持用科学发展观看待问题、解决问题。非政府组织参与扶贫工作是新思路、新举措、新方法。政府、企业和社会都应不断加强研究和探索，既要符合法

律政策的要求，又要坚持实事求是、因地制宜，要大胆尝试，不断完善。

2.必须坚持依法依规的原则。担保公司参与扶贫工作，涉及到新的主体关系、新的运作模式、新的利益关联。在实践中应该坚持依法律法规运作、按政策纪律

办事的原则，确保所有事项在法律政策允许的范围内进行。

3.要将确保扶贫资金的安全运行放在突出位置。要从制度上、监管上强化责

任追究，在更大限度地发挥扶贫资金的效用的同时，要确保扶贫资金的安全运行。（责任编辑：吴鹏辉）