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国外信息化事情简介
国外信息化进展总体事情
始于20世纪八九十年代的全球信息化趋势仍然在接着之中，全球要紧国家都将迈向信息社会设为要紧目标之一，信息化仍然是新世纪全球进展中的一项重大战略任务。

过去一、二十年间，但除了极少数最贫困国家之外，大多数国家都在信息化方面取得发展，同时许多国家差不多将信息化作为重大进展战略。

一些发达或新兴工业化国家，如北欧各国，爱尔兰，美国，日本或者韩国，新加坡甚至印度在信息化促进进展方面取得了显著的成就。

实践证明，二十一世纪的现代化特征之一算是信息化。

世界要紧国家的政府积极参与信息化的进程，表现为经过或者正在经过若干部信息化法律，将现有法律举行相应的修改以习惯全球信息化形势。

并且，各国政府制定了从战略层面到操作层面的信息化战略规划，这些规划逐步推进，分步覆盖国民经济的各个角降。

战略规划的施行，都是反映了国家的信息化进展状态。

本文在第一部分介绍国外的信息化立法大致事情，将在第二部分环绕各国的信息化规划来介绍各国的信息化发展事情。

国外信息化立法事情
为了保障信息化建设工作有序健康地开展，世界要紧国家或组织颁布了一系列法律法规，除了综合性法律法规外，还出台了特意针对信息基础设施、电子商务、电子政务、知识产权、隐私权、信息安全等领域的法律法规。

下表列出了世界要紧国家或组织在信息化建设方面颁布的要紧法律法规。

就全球信息化立法基本事情来看，世界上要紧国家都经过或者正在经过覆盖信息化方方面面的法律。

这些法律体系，为信息基础设施的构建和信息市场秩序的维持起到很基础性的作用。

并且，也能够看到，国外的信息化立法，差不多从早期的信息基础设施，比如《电信法》这类法律，延伸到电子交易中去。

近些年来，法律逐渐覆盖到公共管理方面，比如，美国等国家差不多经过电子政务相关的法律来促进和保障电子政务的推行，并且，经过《知识产权》法律来爱护互联
网版权。

法律延伸到互联网管理的趋势很明显，比如隐私法，数据爱护法等，即便在中国，正在起草的《未成年人爱护法》也正在将在线爱护列入法律所覆盖的范围之内。

下表是国外信息化法律的一具简表，大致能够看出国外信息化立法的基本事情。

国外信息化相关法律法规一览
从世界要紧国家或组织信息化进展战略规划来看信息化状况
研究要紧国家的信息化进展战略是因为大部分国家的信息化战略涵盖了国家在信息化进展道路上的考虑和行动，而这些规划的实践结果通常正是这些国家的信息化现实。

国外制定的信息化进展战略大致分为两种：一种是总体的信息化进展战略，另一种是分领域的信息化进展战略。

普通而言，在第一时期，其要紧的目标是侧重信息基础设施建设，以美国1993年发布的《国家信息基础设施：行动纲领》为标志，随后其它国家也纷纷出台了信息基础设施建设方面的战略规划，如加拿大“信息高速公路打算”（1994年）、韩国《信息化促进要紧规划》（1996年）和日本《电子日本战略》（2001年）等。

而第二时期侧重信息技术在各个领域中的应用，重点是电子政务、电子商务、电子医疗、电子学习和智能交通等方面，如美国《全球电子商务框架》、《20XX 年电子政务战略》、《20XX 年电子政务战略》，加拿大“连接加拿大人”一揽子综合性国家战略，日本《电子日本战略Ⅱ》和韩国《20XX电子韩国展望》等。

这种两步走的战略思路，都是反映了信息化进展的基本规律和实际信息化演进的路径，所以，考察各国的信息化战略的思路和对愿景的描述对了解国外信息化进展的具体事情有鲜亮的意义。

（一）美国
美国是世界上信息化最现金的国家。

美国并还没有制定总体信息化战略，然而在别并且间段分不制定了信息基础设施、电子商务和电子政务分领域的进展战略，要紧涉及5个战略文件。

克林顿政府于1993年9月宣布将实施“永远改变美国人一辈子活、工作和
沟通方式”的“国家信息基础设施打算”（NII），并发布了《国家信息基础设施：行动纲领》。

NII是由通信网、计算机、数据库和消费类电子产品组成的无缝的、高速的、多功能的信息网络，是信息时代的基础。

该网络能够将图像、语音、文字传送到各个机构和各个家庭，并能够实现双向信息交流。

整个打算耗时20年，总投资达4000亿美元。

1994年9月，美国提出建立“全球信息基础设施”的倡议，建议联通各国
的NII，实现各国之间的信息共享。

《全球信息基础设施：合作纲领》从技术融合、国际竞争和经济全球化等角度阐述了建设GII的必要性，提出了GII建设的
5条基本原则，即：鼓舞私人投资、鼓舞竞争、提供开放式接入、创建灵便的法规环境、确保普遍服务，并建议从隐私权爱护、安全和可靠性、知识产权爱护等方面保障GII的广泛应用。

1997年7月，克林顿总统颁布《全球电子商务框架》，提出了电子商务建设的5条原则，即私人企业发挥主导作用、政府应该幸免对电子商务的别当限制、为电子商务进展营造合适的环境、政府必须认清互联网的特性、在全球范围内促进电子商务进展。

然后，分不从财务、法律和市场三个方面系统阐述了一系列政策建议，并为国际讨论和国际协议制定了框架，以期促进互联网上电子商务活动的增长。

在电子政务方面，早在1993年，克林顿政府就发表了题为《运用信息技术改造政府》的报告，指出美国政府应借助信息技术实现电子政府，并经过政府业务流程的重组，使政府运作更加顺畅，并且节省政府治理成本。

20XX年2月，
布什政府发布了《20XX年电子政务战略》，核心内容是开展“以公众为中心”的电子政务建设，确定并实施优先开展的24个电子政务项目。

20XX年4月，在总结《20XX年电子政务战略》实施事情的基础上，布什政府又发布了《20XX年电子政务战略》，将电子政务建设的重点从目标整合调整为具体信息系统的整合。

列出了24个优先开展的电子政务项目的实施方案，并确定了电子政务治理机构。

（二）加拿大
加拿大制定的信息化进展战略大体分为两个时期：一具是信息高速公路打算，另一具是“连接加拿大人”一揽子综合性国家战略，他们都以项目的形式推出。

20世纪80年代，加拿大开始改革通信和广播政策、立法和约束框架。

这些措施鼓舞了竞争，促使加拿大走上了快速进展信息高速公路的轨道。

1994年1月，加拿大政府首次公开宣布差不多开始制定信息基础设施进展的战略。

同年，加拿大工业部提出了建设“信息高速公路”的战略框架，并成立信息高速公路指导委员会，负责协助联邦政府进展和完善加拿大信息高速公路战略。

信息高速公路指导委员会于1995年5月发布了《联接、社区、内容：信息高速公路的挑战》报告，该报告为信息高速公路打算提供了300多条建议。

依照该报告，加拿大政府制定了“信息高速公路”的战略的5个原则：建立一具网中有网的互相关联的网络；促进公共部门和私人部门之间的协作；实现资源、产品和服务的充分竞争；经过网络实现平生学习；实现对个人信息的爱护并确保网络安全。

为了进一步推动信息高速公路打算的实施，信息高速公路指导委员会于1996年推出了《建设信息社会：加拿大迈向21世纪》行动打算。

该打算要紧涉及4方面：进展加拿大信息高速公路，在信息高速公路上充实更多的加拿大内容，使加拿大人体验到信息高速公路的经济和社会效益，实现可接入的、负责的政府。

1997年9月，该委员会提交了其最后报告《为加拿大进入数字世界而预备》，列举了委员会在猎取信息、互联网、加拿大内容、就业、经济增长和平生学习等方面的研究成果。

1997年,在信息高速公路建设的基础上，联邦政府推出了“连接加拿大人”一揽子综合性国家战略，即提供互联网接入和技能培训，进展电子市民，构建加拿大信息社会的整体框架。

这一综合性战略细分为6个子战略：加拿大在线、政府在线、电子商务、智能社区、加拿大内容在线和连接世界。

（三）欧盟
早在20世纪80年代中期，欧共体就开展了加强信息技术研究的行动。

1993年12月，欧盟委员会发表了题为《增长、竞争力和就业：21世纪的挑战和道路》的白皮书，把能否建立信息社会看作21世纪欧洲存亡的生死攸关咨询题。

1999年12月，“电子欧洲”的概念被提出，欧洲委员会出版了一具为里斯本理事会预备的提案，题为《电子欧洲：所有人的信息社会》，主旨是抓住知识经济带来机会，加速进入数字代，从而推动经济进展和提升生产力和服务、增加就业、增强社会融合，把信息社会的益处带给每一具欧洲人。

2000年3月，欧洲理事会在里斯本进行特殊会议，商讨知识经济环境下加
强就业、经济改革和社会融合等咨询题，会议制定了“里斯本战略”，宗旨是到20XX年把欧盟建设成为全球最具竞争力和活力的知识经济实体，同时提高就业率和社会融合程度。

《电子欧洲：所有人的信息社会》确定了欧盟信息社会建设的总体目标：使每个公民、家庭、学校、企业和政府部门进入数字时代和上网；建立一具有数字知识的欧洲，一具有创新观念和投资欲望的欧洲；促进社会协调进展和社会融合，提高消费者信任度。

该战略还确定了10大重点领域：使欧洲年轻一代迈入数字时代；落低上网费用；促进电子商务进展；为研究人员和学生提供快速的互联网接入；安全电子接入的智能卡；高科技中小企业的风险资金；残疾人参与；电子医疗；智能交通；政府上网。

依照“里斯本战略”的要求，在《电子欧洲：所有人的信息社会》和《信息社会中的就业战略》（2000年1月）的基础上，2000年6月，费拉理事会经过了《电子欧洲20XX行动打算》。

该行动打算的总体目标为实现欧洲在线，并且设定了一系列要求成员国在20XX年底
前实现的65个关键目标。

《电子欧洲20XX行动打算》是依照电子欧洲战略提出的时期性行动打算，目标是实现欧洲在线，重点是拓展欧洲互联网的覆盖范围。

该行动打算确定了3大重点领域，涉及11个方面：一是更便宜、快速、安全的互联网（包括更便宜和快速的互联网接入、为研究人员和学生提供快速的互联网接入、安全的网络和智能卡）；二是对人和技能的投资（包括迈入数字时代的欧洲年轻一代、在知识经济中就业、所有人参与知识经济）；三是推动互联网应用（包括电子商务、政府在线、电子医疗、面向全球的欧洲数字内容和智能交通）。

此外，该行动打算还确定了3个要紧推进措施：加速立法、关注支撑项目的进展以及确定清楚的目标。

20XX年6月，在《电子欧洲20XX行动打算》成功实施的基础上，塞维利亚欧盟理事会颁布了《电子欧洲20XX行动打算》。

依照《电子欧洲20XX行动打算》的要求，20XX年秋季开始，欧盟对成员国和候选国举行了调查，并开展网上调查和公众听证会，发表了《电子欧洲20XX中期评估》报告，对《电子欧洲20XX 行动打算》提出了多方面的修改建议，要紧集中在互操作性、统一实施、转向需
求拉动、内容和权利爱护等方面。

20XX年5月，欧盟依据《电子欧洲20XX中期评估》对《电子欧洲20XX行动打算》举行了改进。

新颁布的《电子欧洲20XX行动打算（修订版）》突出了宽带和电子包容的重要性和优先级，针对宽带、在线公共服务、为电子商务制造安全灵便的框架、电子包容、对标分析、ICT对里斯本战略的贡献等重要咨询题，提出了新的15项行动打算，是对《电子欧洲20XX 行动打算》非常好的补充和完善。

《电子欧洲20XX行动打算》确定的时期性目标是到20XX年底，在实现宽带普遍接入和建成安全信息基础设施的基础上，拥有现代化的在线公共服务（电子政务、电子学习和电子医疗）和更具活力的电子商务环境。

该行动打算确定的建设重点涉及4个方面：在线公众服务现代化（包括电子政务、电子学习和电子医疗）；充满活力的电子商务环境；安全的信息基础设施；宽带。

（四）日本
日本政府于2000年10月制定了《IT基本法》，并依据《IT基本法》第25条的规定，于2001年1月在内阁设置了高度信息通信网络社会推进战略本部，负责日本的信息化建设工作。

日本信息化战略能够分为两个时期。

第一时期（2001～20XX年）侧重信息基础设施建设，出台的战略文件包括：《电子日本战略》（2001年1月）、《电子日本重点打算》（2001年3月）、《电子日本重点打算20XX》（20XX年6月）。

《电子日本战略》彻底继承了2000年11月由IT战略会议制定的《IT基本战略》，提出日本要“力争在5年内成为世界上最先进的IT国家”。

该战略提出了日本信息化建设的基本理念是，以建设知识研发型的社会为目标，力争在5
年内成为世界上最先进的IT国家，并从教育、科学艺术、医疗、就业、产业、环境、日子、交通、社会参与和行政等10个方面详细描述了目标社会的状态。

重点领域有4个：建设超高速互联网基础设施并完善竞争政策；推进电子商务，建设新的交易环境；开展电子政务；加强人才培养。

《电子日本重点打算》秉承《电子日本战略》的基本理念，在《电子日本战略》4个重点领域的基础上，提出了5个重点领域：建成世界最高水平的发达的信息通信网络；振兴教育，培养人才；大力推进电子商务；推举行政信息化及信
息通信技术在公共领域的应用；确保高度信息通信网络的安全性及可靠性。

要紧从现状、政策意义和具体措施三个方面对每个重点领域举行讲明。

该打算还指出在信息化的过程中，必须解决4个跨领域咨询题，即：推进研究开辟、消除数字鸿沟、应对有害信息泛滥以及国际接轨。

《电子日本重点打算20XX》接着强调《电子日本重点打算》的5个重点领域，在重点
领域讲明中添加上一年度成果总结一项，并明确提出了今后政府应采取的318项推进措施。

在《电子日本重点打算》的4个跨领域咨询题的基础上，进一步提出了5大跨领域咨询题：推进研究开辟；促进国际协调；消除数字鸿沟；研究由于社会经济构造变化而产生的新咨询题，如技术普及、制造就业机遇等；采取措施加深国民明白。

第二时期（20XX年至今）侧重IT的有效利用，战略文件包括：《电子日本战略Ⅱ》（20XX 年5月）、《电子日本重点打算20XX》（20XX年8月）和《电子日本重点打算20XX》（20XX 年6月）。

20XX年5月，也算是《电子日本战略》实施两年后，信息基础建设基本完成，IT战略本部推出《电子日本战略Ⅱ》，重点是推进信息技术的有效应用，目标是建立健康、安心、感动、方便的信息社会。

《电子日本重点打算20XX》是《电子日本战略Ⅱ》的具体实施打算，提出了366项具体措施，实施期限为20XX～20XX年。

《电子日本战略Ⅱ》分为四个部分：基本理念、7个优先进展领域、建设新的信息社会基础以及对策一览表。

《电子日本战略Ⅱ》指出，基础建设时期基本完成，信息化建设进入信息技术有效应用时期，目标是建立健康、安心、感动、方便的社会。

该战略提出的7个优先进展领域是医疗、食品、日子、中小企业金融、知识、劳动就业和行政服务。

该战略还提出今后应努力建立一具新的信息社会基础，包括建设下一代信息通信网络、创建安全安心的利用环境、推进下一代技术的研究开辟、培养习惯信息技术应用要求的人才、展开以IT为轴的新国际关系。

《电子日本重点打算20XX》是《电子日本战略Ⅱ》的具体实施打算，分为4部分：基本方针、优先措施、重点政策领域、跨领域的课题。

基本方针指出，要实现健康、安心、感动、方便的社会，必须先从与国民日子最为紧密相关的医疗、
食品、日子、中小企业金融、知识、劳动就业、行政服务7个领域入手，提出了推进这7个领域信息化建设的97项措施。

除优先措施外，还有重点措施210项，分属于网络建设、人才哺育、电子商务、行政及公共领域的信息化和网络的安全可靠性5个重点政策领域。

此外，该战略还提出解决跨领域课题的措施59项。

《电子日本重点打算20XX》共有366项具体措施。

《电子日本重点打算20XX》是在《电子日本重点打算20XX》实施一年之后，依照实际事情对《电子日本重点打算20XX》举行修改并参考了《加速推进一揽
子打算》后制定的，沿袭了《电子日本重点打算20XX》的内容框架，增添了加
速推进信息化建设的5个领域，共涉及370项具体措施。

《加速推进一揽子打算》是20XX 年2月由IT战略本部发布的，提出了6个方面的推进措施：亚洲等IT 领域的国际战略；安全政策的强化；经过灵便运用IT确保国民日子、社会经济活动的安全、推进名目政策、推进IT规范的改革、评价制度、推进电子政务和电子自治体建设。

《加速推进一揽子打算》是20XX年2月由IT战略本部推出的。

该打算是对《电子日本重点打算20XX》的有效补充，明确提出欲达到“至20XX年成为世界最先进的IT国家”的目标，政府必须针对以下6个领域采取重点措施：实施亚洲IT国际战略，强化安全政策，经过灵便运用IT确保国民日子、社会经济活动的安全，推进名目政策，推进IT规范的改革和评价制度，推进电子政务和电子自治体建设。

（五）韩国
韩国信息化建设能够追溯到20世纪70年代。

1978～1986年间，韩国先后
两次制定了政府行政治理计算机化打算，在1987～1996年间又先后两次出台了国家骨干计算机网络打算。

此后，韩国政府制定了三个信息化促进要紧规划。

1996年，韩国发布了第
一具《信息化促进要紧规划》（1996～2000年）。

第一具《信息化促进要紧规划》确立的目标是：解决在经济高速进展过程中由于进展别平衡导致的一系列咨询题，提高人民群众的日子质量，提高
国家竞争力。

该规划中提出，为了推进信息化建设必须完成10项任务：建成以电子网络为基础的精简高效的政府；建设开放的教育系统，哺育人力资源；
经过简化学术研究型数据库的拜访途径，改进知识基础设施；经过行业信息化提高企业竞争力；提高基础设施的使用率；促进农村地区信息化建设，平衡地区进展；引进先进的远程医疗服务；引进环境信息系统，制造一具舒适的日子环境；建立国家安全治理系统，将灾难损失落至最小；建立先进的外交和军事信息系统。

1999年3月，韩国政府制定《网络韩国21世纪》（1999～20XX年），作为21世纪韩国信息社会的建设蓝图。

《网络韩国21世纪》提出的目标是创建一具知识社会的框架，提高国家竞争力和日子质量，达到发达国家水平；到20XX年知识产业占GDP的比重于OECD其他成员国相近；将韩国建设成为全球信息社会最发达的10个国家之一。

该规划确定了1999～20XX 年开展信息化建设的关键政策:加强信息基础设施，建设知识为基础的信息社会；经过应用信息基础设施，提高国家生产力水平；促进信息基础设施上新业务的开展。

20XX年，韩国政府发布了《20XX电子韩国展望》（20XX～20XX年），作为将来5年将韩国建成21世纪全球率先者的蓝图。

《20XX电子韩国展望》包括6部分内容：背景、展望、促进国家信息化建设、改进信息基础、加强国际合作建设全球信息社会、推进战略。

20XX年12月，韩国政府依照实际进展事情，对《20XX电子韩国展望》举行了调整，制定了新的《20XX宽带IT韩国展望》。

《20XX宽带IT韩国展望》与《20XX 电子韩国展望》内容基本一致，不过将“改进信息基础”细分为“建设知识信息社会的基础”和“为新的IT 增长建立基础”两部分。

（六）印度
印度政府决心使印度成为全球IT超级大国，成为信息革命时代的率先者，并将进展信息产业作为改善人们日子、在21世纪进入知识社会的重要举措。

为此，1998年5月，总理办公室发出通知，成立国家信息技术和软件开辟特殊工作组。

特殊工作组于1998年6月提出了《信息技术行动打算》，该打算包含108条建议，“20XX年全面实现信息化”是该打算确定的重点领域之一。

《信息技术行动打算》提出的108条建议要紧涉及三大领域：推动信息基础设施建设、IT出口500亿美元、20XX年全面实现信息化。

这些建议涵盖了所涉及领域的一系列咨询题，包括电信、财政、金融、商务、人力资源、农村进展等，论述了国家在信息基础设施、互联网拜访、软件开辟和出口、硬件生产、电子商
务、研究与开辟、人才培训等方面急需解决的咨询题。

其中，“20XX年全面实现信息化”领域要紧从“知识工程”、IT渗透和IT认识、公民IT接口、政府中的IT、数据安全系统和相关法律5个方面提出了建议。

（七）巴西
巴西信息化进展战略的出台通过了3个时期：第一时期是先期研究时期，提出“巴西信息社会打算”；第二时期是详细建议时期，以“绿皮书”的形式提出推动打算实施的详细建议；第三时期是公众意见征询时期，并以“白皮书”的形式推出打算的详细实施规划。

1999年5月，巴西科学技术部特意成立一具讨论小组，研究出台促进巴西信息社会行动打算实施的纲领和指南的也许性，并成立了由政府、私人企业、学术团体和第三方的代表组成的打算执行小组，负责对正在实施的行动打算以及巴西“政府打算”中提到的项目举行整合。

1999年12月，巴西总统正式宣布实施“巴西信息社会打算”，目标是使人们广泛接触信息技术，并提高巴西在全球的市场竞争力。

自2000年1月开始，打算执行小组经过成立专题小组、开展软课题研究和分析国外经验等方式，致力于提出打算实施的详细建议。

当时共成立了12个专题小组，涉及公共治理、
企业运作、内容与文化、国际合作、社会公开、教育、网络基础设施与主干网、整合与地区化、研究与开辟、规划、高性能操作和就业等领域。

2000年9月，巴西科学技术部发布了题为《巴西信息社会》的绿皮书。

该绿皮书是在300多位巴西国内外人士共同参与下完成的，是巴西政府制定信息化战略的时期性成果，为白皮书的出台提供了非常好的基础。

在白皮书的指导下，2001～20XX年巴西实施了“巴西信息社会打算”。

20XX 年7～12月，巴西对该打算的实施发展举行了评估和总结，为今后信息社会建设提供了建议。

在此要紧介绍《巴西信息社会》（绿皮书）的内容架构。

《巴西信息社会》（绿皮书）介绍了巴西信息社会建设的技术和社会经济环境，总结了巴西信息社会项目建设的机遇与风险，在此基础上提出了战略目标和重点行动打算，并列了一系列推进措施。