网络化治理：推进我国治理体系和治理能力现代化的新视阈

与增 进 公共 利益 ，政 府 部 门和 非政 府 部 门等众 多公
共行 动 主体 彼 此合 作 ，在 相 互依 存 的环 境 中分 享公 共权 力 ．共 同管理 公 共事 务 的过 程 。对 政 府 部 门而
治 为 主 旨的 网 络 化 治 理 理 论 迎 合 了 我 国 当 前 以简 政 放 权 为核 心 的政 府 职 能 转 变 工 作 的要 求 ， 并 为解
运 行 中给 予公 民 更多 的选 择权 【 ３ 】 。在 该 模式 中 ， 不 仅 要 在 政府 部 门 内外 建立 起纵 向 的权 力 线 还要 建 立 起 横 向合 作 的行动 线 。 国 内学者 陈 振 明认 为 ，网络化 治 理 是 为 了实 现
化。 党 的十 八 届 三 中全 会 明 确 提 出将 推 进 国 家治 理
铜陵职业技术学 院学报
２ ０ １ ７ 年第 １ 期
Ｄ ＯＩ ： １ ０ ． １ ６ ７ ８ ９ ￣ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． １ ６ ７ １ — ７ ５ ２ ｘ ． ２ ０ １ ７ ． ０ １ ． ０ ０ ５
网络化 治理 ： 推进 我 国治理体 系和 治理 能力现 代化 的新视 企业 、 非 盈 利非政 府 性 的第三 部 门
言， 是 从 统 治 到 掌舵 的变 化 ； 对非政府部门而言 ， 就 是从 被动 排斥 到主 动参 与 的变化 。【 】
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６ — １ ０ — １ ８
作者简介： 姚
１ ４・
梅（ １ ９ ９ １ 一 ） ， 女， 安徽六安人 ， 安徽 大学管理学院在读硕士研究生 ， 研 究方 向： 公共管理 。
府 管理 的 官僚 制 时代 正面 临 着 终结 ，取而 代 之 的 是
一
国 家治 理体 系在 形 式 上 与 传 统 中国 同 构 ， 只不 过 各
种 治理 能 力 大 大增 强 ， 是 一 个 强 化 版 的 金 字 塔 结构
体 系 。ｎ 】 改革开放后 ， 治 理 体 系 总 体 上 仍 然 保 持 着
渐 转 变 为 网络 型 多 元 治 理 模 式 。 当前 ， 在 全 面 深 化 改 革 的关 键 时 期 ，现 代化 治理 体 系 尚未 形 成 ， 我 国仍 然 面 临 着 一 元 治 理 体 系碎 片化 而 带 来 的 一 系 列治 理 问题 。 而在 全 球 范 围 内 兴起 的 以强 调 合作 共
体 系 和 治 理 能 力现 代 化 作 为 全 面 深 化 改 革 的总 目 标之一。 国 务院 发 展 研究 中心 专 家 宣 晓伟 认 为 国 家 治 理体 系和 治 理 能 力现 代化 ， 实 质 上 是 要 顺 应 社 会
分 工 不 断深 化 的 需 要 ， 从碎 片化 的一 元 治 理 模 式 逐
（ 安徽大 学 ， 安徽 合肥 ２ ３ ０ ６ ０ １ ）
摘
要： 网络化 治理 强调 合作共治 ， 具有 治理 主体 多元性 、 治理工具创 新性 等特征 ， 为解决我 国当前 的治理 问题 ， 推 进治理体 系 和治理 能力 现代 化提供 了新 的理论 支持与研 究视 角。文章基 于 Ｓ ＷＯ Ｔ矩阵对我 国治理现 状及 问题 进行 了分析 ， 并提
传 统 时 期 ，我 国 历代 君 王 采 用 的 是 “ 中 央 集权 ” 和
“ 地 方 治理 ” 相 结 合 的治 理 方 式 。新 中国 成 立之 初 ，
网络 化治 理 一词 是斯 蒂 芬 ・ 戈德 史 密斯 和威 廉 ・
埃格 斯 在他 们联 合 发表 的《 网络 化治 理 ： 公 共 部 门 的 新形 态 》 ＿书 中首 次 明确 提 出 。他 们 认 为 ， 等 级式 政
出我 国治理体 系和治理能力现代 化实行 网络化 治理 的实现路径 即构建 政策议程 民主化的支持机制 ；深化行政管理体
制 改革 ， 优化政府组织结构 ； 厘清政府 职能 ， 实现多元主体 良性互动 ； 创 新管理方式 与手 段； 培养 新型公务 员。
关键词 ： 网络化治理 ； Ｓ ＷＯＴ分析 ； 碎 片化政府 ； 治理现代 化
中 图分 类 号 ： Ｄ０ ３ ５ 文献标识 码 ： Ａ 文 章 编号 ： １ ６ ７ １ — ７ ５ ２ Ｘ｛ ２ ０ １ ７ ） ０ １ － ０ ０ １ ４ — ０ ５
一
、
引 言
决 我 国 政 府治 理 中 的政 府 职 能 界 定 不 清 、 治理 结 构
国家治 理体 系是指 在 一 定 的治 理 理 念 指 导 下 所
・
从 上述 定义 可见 ， 网络 化治 理具 有 以下特 征 ： 一
是 治理 主 体 多元化 。网络化 治 理囊 括 了第 一部 门政
后 随 着 社 会 的发 展 不 断 改 进 完 善 ， ２ ０ ０ ５年 在 公 务
员管 理 中首 度 引 入 了 聘 用 制 ， ２ ０ ０ ７年 在 深 圳 和 上
一
种 完全 不 同 的模 式— — 网络 化治 理 。网络 化 治 理
元治 理 体 系 的整 体 架 构 ， 但 开 始 松 动并 日益 碎 片
代 表 了 四种发 展 趋 势的 集合 ，它将 第 三 方政 府 高 水 平 的公 私 合作 特 性 与协 同政 府 充沛 的 网络 管 理能 力 相 结合 ， 然 后利 用技 术 将 网络 连接 到 一起 ， 并 在 服 务
层级 约束严重 、 治 理 主体 较 为 单 一 、 政 府 回应 力 不 强 等 治 理 问题 。 实现 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 提 供 了新 的理 论 支持 与研 究 视 角 。
二、 网络化 治理 的含 义与特 征
确 立 起 来 的使 国 家 能 够 顺 利 运 行 的 一 系 列 体 制 机 制 。 国家 治理 能 力是 国家 统 筹 各 领 域 的 治理 主体 、 协 调 各 主体 关 系 ，实 现 经 济 社 会 全 面发 展 的能 力 。