政治生活第二单元为人民服务的政府-《政府的权力：依法行使》导学案

“解救”城管
——《政府的权力：依法行使》导学案
四川省苍溪县城郊中学校邹中全
【学习目标】
1．理解政府依法行政的意义和具体要求，增强法治意识。

2．通过合作探究，提高全面看问题的能力，明确公民支持政府工作的义务，培养科学精神和公共参与意识。

3．通过感受政府依法行政的良好社会效应，自觉形成对国家制度、政策等的政治认同。

【重难点】依法行政、政府决策
【课前预学】
自行完成《导学案》“知识体系梳理”和“预习自测”。

【重难点解析】
一、政府依法行政
1.依法行政含义：阅读教材第43页，归纳并识记依法行政的含义。

2.依法行政的原因：
（1）必要性：①根本原因: 政府依法行政是由国家性质和政府的性质决定；②是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

（2）重要性（意义）：阅读课本第44页，归纳依法行政的意义。

（提示：四个有利
于从公民、政府、社会三个角度归纳）
3.依法行政的具体要求：
思维拓展：比较依法行政与依法执政的区别与联系
二、政府决策
1.政府权力行使包括决策、执行、监督等环节。

2.政府决策要求：
（1）政府必须做到审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

①在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。

②在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好反映民意、集中民智。

③在依法决策方面，坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。

（2）为减少决策失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

【合作探究】（自主思考，写出要点；合作讨论，完善要点；点评点拨，总结规律方法）
解救城管
——政府的权力：依法行使
城管应该是受争议最多的群体，不同群体眼中的城管有着不同的形象。

领导眼中的城管是“救火队”，过路群众眼中的城管是摆设，买菜群众眼中的城管是恶霸，占道商贩眼中的城管是土匪，城管人自认为就是个泔水桶，啥恶心活儿都得抗。

当前，城管整体素质有待提升，且工作方法多简单粗暴，很多的城管执法随意，甚至执法过程就是违法过程，极易激化矛盾。

探究一：城管形象为什么一直备受争议？请你给出他们改变形象的建议。

很多城市领导者的共性审美取向是整齐划一，突出表现在门店招牌，统一大小高低，统一颜色、统一材质甚至统一字体。

某地门店招牌竟然统一要求诡异的“黑白配”，即黑底白字，乍一看还以为到了寿衣特色商业街，一时传为笑谈。

行政处罚是有周期的，要相关部门进行认定，要给当事人申请行政复议的权力，要给违规者自行改正的时间，要申请强制执行。

但现实中，经常听到这样的要求，“赶紧拆了”“下周复查”，出了问题，就让“临时工”背锅。

在舆论的压力下，当下的城管已经变得有些手足无措，卑躬屈膝、违心赔笑有之，下跪执法有之，各种奇葩的执法方式不断涌现。

这样只会践踏法规的威严。

探究二：1、上述行政行为对公民、政府、社会有什么危害？从中你体会到整治和改变上述行政行为有何意义？
2、你认为城管应该怎样摆脱当前的尴尬局面？
只有当路口被商贩堵死过不去的时候，当家里被楼下烧烤油烟呛得受不了的时候，人们才会想起城管。

但是有人刚才还在投诉自家楼下油烟大，转眼就在别人小
区楼下路边吃烧烤，城管制止店外经营时老板尚没说什么，自己先蹦起来骂“城管是狗”。

探究三：在依法行政方面，我们该怎么办？
【拓展了解】：政府执法依据例举
法律：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》等。

法规：国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市供水管理条例》、《城市道路管理条例》等。

国务院部门规章：建设部《城市生活垃圾管理规定》、《城市建筑垃圾管理规定》等。