2020年(安全生产)安全生产管理知识讲义

（安全生产）安全生产管理知识讲义安全生产管理知识讲义内容提要安全生产管理基本理论生产运营单位的安全生产管理安全生产监管监察安全评价职业危险预防和管理应急管理生产安全事故调查和分析安全生产统计分析第壹章安全生产管理基本理论安全生产管理基本概念现代安全生产管理理论我国安全生产管理概述第壹节安全生产管理基本概念安全生产安全生产管理事故、事故隐患危险、危险源、重大危险源安全、本质安全壹、安全生产、安全生产管理（壹）安全生产P1（不作重点）《辞海》、《中国大百科全书》现代系统安全工程观点：安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

（二）安全生产管理管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制等壹系列活动，以保护职工在生产过程中的安全和健康，避免财产损失和设备的损坏，为企业各项事业的顺利发展提供可靠保障。

（上述关键词均出于法约尔对“管理”的定义）安全生产管理的目标：减少和控制危害、事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

安全生产管理类别：包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。

二、事故、事故隐患、危险、危险源和重大危险源（壹）事故壹般定义：在生产、工作上发生的意外损失或者灾祸。

是指人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其目的行动暂时或永远停止的壹种意外事件。

职业事故：由工作或者在工作过程中发生的事件，且导致致命或者非致命职业伤害。

（《职业事故和职业病记录和通报使用规程》ILO）生产安全事故：生产运营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。

（国务院493号《生产安全事故报告和调查处理条例》）事故的分类（1）按事故按其性质分：伤亡事故和非伤亡事故；（2）按伤亡程度不同分：轻伤、重伤、死亡事故（壹）事故事故分类：按照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）将企业工伤事故分成20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。

（壹）事故事故分级：按照生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，分为四级：P4壹般事故较大事故重大事故特别重大事故（二）事故隐患安全生产事故隐患：生产运营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产运营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

（《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》）可分为壹般事故隐患和重大事故隐患。

壹般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部体停产停业，且经过壹定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产运营单位自身难以排除的隐患。

（《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》）（三）危险根据系统安全工程的观点，指系统存在中导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

壹般用风险度来表示危险程度。

（四）海因里希法则(五）危险源危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源和状态。

危险源能够是壹次事故、壹种环境、壹种状态的载体，也能够是可能产生不期望后果的人或物。

例：充满了液化石油气的储罐、损坏的原油储罐呼吸阀、携带SARS病毒的人、没有操作标准（状态）等。

根据危险源在事故发生、发展中的作用，壹般将危险源分为俩大类，即第壹类危险源和第二类危险源。

第壹类危险源：生产过程中存在的可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。

决定了事故后果的严重程度，具有的能量越多，事故后果越严重。

第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏的各种因素，包括物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等。

决定了事故发生的可能性。

（锅炉、交通事故等）（六）重大危险源指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）(《安全生产法》96条)。

当单元中存在多种物质，如果各类物质的量满足下式，就是重大危险源。

例：CH4、CO、C2H2的最低临界量分别为5%、12.5%和2.75%，如果某工作场所空气中混入这几种气体，其浓度分别为3%、5%和0.55%，试判别该工作场所是否有重大危险源？答：Σq/Q=0.6+0.4+0.2=1.2>1，所以该混合气体是危险配伍，属重大危险源，具有爆炸性。

三、安全、本质安全（壹）安全生产过程中，不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失。

系统工程中，安全是壹个相对的概念；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。

（二）本质安全通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或者发生故障的情况下也不会造成事故。

表明它是指设备、设施或者技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。

（三）安全许可（准入制度）是指国家对矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产企业实行安全许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第二节现代安全生产管理理论了解安全生产管理的发展历史熟悉安全生产管理原理和原则熟悉事故致因理论运用因果连锁理论、系统安全理论等事故致因理论和方法，辨识和分析生产运营过程中造成事故的原因、存在的隐患和问题，根据事故预防的基本原则，制定相应的事故预防措施。

壹、安全生产管理发展历史安全生产管理随着安全科学技术和管理科学的发展而发展。

国内安全管理的发展我国安全管理的起步是建国以后的事，不同的历史时期，体现了不同的管理体系。

50~60年代，建立了劳动保护管理体系；70年代，在劳动保护管理体系下，强调了事故管理系统；80年代，出现了职业安全卫生管理和安全生产管理的概念；90年代，现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善。

进入21世纪，提出企业安全生产管理是风险管理，内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警和监测管理、事故预防和风险控制管理及应急管理等。

二、安全生产管理原理和原则安全生产管理原理：从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象和概括所得出的安全生产管理规律。

安全生产管理原则：在安全生产管理原理的基础上，指导安全生产活动的通用原则。

原理和原则的内涵是壹致的，壹般来说原理更基本，更具普遍意义；原则更具体，对行动更有指导性。

（壹）系统原理1.含义：指运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即从系统论的角度来认识和处理管理中出现的问题。

系统原理是现代管理科学中的壹个最基本的原理。

2.运用系统原理的原则（1）动态相关性原则（2）整分合原则（3）反馈原则（4）封闭原则1）动态相关性原则含义：构成管理系统的各个要素是运动和发展的，而且是相互关联的，它们之间相互联系又相互制约。

对安全管理来说，动态相关性原则的应用能够从俩个方面考虑：（1）企业内部各要素处于动态之中且且相互影响和制约，使得事故有发生的可能。

系统要素的动态相关性是事故发生的根本原因。

（2）必须掌握和安全有关的所有对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。

例如：掌握人和设备之间、人和作业环境之间、人和人之间、资金和设施设备改造之间、安全信息和使用者之间等的动态相关性，是实现有效安全管理的前提。

2）整分合原则含义：现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原则。

（纵向到底、横向到边；“四全管理”；齐抓共管责任制等）、整分合原则在安全管理中的意义：（1）整，就是企业领导在制定整体目标、进行宏观决策时，必须把安全纳入，作为整体规划的壹项重要内容加以考虑；（2）分，就是安全管理必须做到明确分工，层层落实，要建立健全安全组织体系和安全生产责任制度，使每个人员都明确目标和责任；（3）合，就是要强化安全管理部门的职能，树立其权威，以保证强有力的协调控制，实现有效综合。

3）反馈原则含义：成功的高效的管理，离不开灵敏、准确、迅速的反馈。

（安全检查和隐患整改）反馈是控制论和系统论的基本概念之壹，它是指被控制过程对控制机构的反作用。

反馈大量存在于各种系统之中，也是管理中的壹种普遍现象，是管理系统达到预期目标的主要条件。

4）封闭原则含义：在任何壹个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成壹个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。

（PDCA循环管理方法：计划→实施→检查→处理）该原则的基本精神是企业系统内各种管理机构之间，各种管理制度、方法之间，必须具有相互制约的关系，管理才能有效。

在应用封闭原则时，须做到以下三点：第壹，建立健全各种机构且使之各司其职，相互制约。

企业的机构从职能上能够分为决策指挥中心、执行机构、监督机构和反馈机构。

第二，完善企业各项管理制度。

企业要完善安全管理的各项规章制度，建立各种岗位的安全生产责任制，特别要按照封闭原则，针对决策指挥、执行、监督、反馈等各环节制定规章制度，构成壹个封闭的法规网。

第三，把握封闭的相对性。

从空间上见，封闭系统不是孤立系统，它和环境之间存在着输入输出的关系，有着物质、能量、资金、人员、信息等的交换；从时间上见，事物是不断发展的，依靠预测作出的决策不可能完全符合未来的发展，因此必须根据事物发展的客观需要，不断以新的封闭代替旧的封闭，以求得动态的发展。

（二）人本原理1、人本原理的含义（1）含义：就是在企业管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。

有俩层含义：1）壹切管理活动均是以人为本展开的。

人既是管理的主体（管理者），又是管理的客体（被管理者），每个人都处在壹定的管理层次上，离开人，就无所谓管理。

人是管理活动的主要对象和重要资源。

（二）人本原理2）在管理活动中，资金、物质、时间、信息等和管理系统的诸环节（组织机构、规章制度等），作为管理对象的诸要素都是需要人去掌管、运作、推动和实施的。

搞好企业安全管理，避免工伤事故和职业病的发生，充分保护企业职工的安全和健康，是人本原理的直接体现。

2、运用人本原理的原则（1）动力原则含义：推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力。

①物质动力，即以适当的物质利益刺激人的行为动机，达到激发人的积极性的目的。

②精神动力，即运用理想、信念、鼓励等精神力量刺激人的行为动机，达到激发人的积极性的目的。

③信息动力，即通过信息的获取和交流产生奋起直追或领先他人的行为动机，达到激发人的积极性的目的。