驴象之争：美国总统选举制度概说及启示

19 世 纪 初 反 联 邦 派
民主党
由拥护杰斐逊的民主共和 党人组建。
国民共和党
而另一部分人组建国民共 和党，1834年改名为辉格 党。（Whig Party拥护国 会立法权高于总统内阁的 执行权）
民主党
由拥护奴隶制的民 主党人和少数辉格 党人组成
南北战 争前夕 主张废除奴隶制的 各派党人联合建立
=
+
该州在国会中的众议员人数
• 目前全国50州的总统选举人总数为538人， 一旦一名总统候选人获得的选举人票达到 270票，即超过全国选举人数目的一半，即 可宣布当选。
C.候选选举人的提名
在美国，选举是州一级的事务， 选举人的具体产生方式由各州自行确定。 大多数州的选举人经地区和州级各政党 代表大会产生，也有些州的选举人由州 各党部领导人指定。
胜者全得
选举人团制度
选举人诞生
选举人投票
选 举 结 束
总统选举日
选举年11月份 的第一个星期 一后的第一个 星期二
选举年12月第 二个星期三之 后的第一个星 期一
实际上是选举代表选 民的“选举人”
真正的总 统选举
各州被推选出的“选 举人”将最终选出新 总统
总统选举的 投票结果
总统和副总统的就 第二年的1月6 职时间是同年1月20 日下午1时 日中午
（二）政党崛起带来挑战

政党制度
1 2 3
两 党 制
多 党 制
一 党 制
1800年大选，政党的影响初现端倪 在1800年的美国大选中，共和党候选人 托马斯• 杰弗逊和共和党候选人亚伦•伯尔 获得了相同的选票。由于联邦党的操控， 经过36次投票才选出杰弗逊为第三任美国 总统。 为了防止再出现1800年选举中的这种由 于政党的兴起而导致的有关总统选举的交 易，美国国会和各州在1804年9月通过了美 国宪法的第十二修正案。
间接 选举
4、最初的美国选举人团制度保证各方利益均衡 1 2 1 3 4
5 6
国会议 员和联 邦政府 雇员被 明确禁 止成为 选举人
各州的 选举人 在他们 各自所 在的州 举行会 议
选举总 统时投 2票， 至少有 1票必 须要投 给他们 所在州 以外的 候选人
选举人 投出的 选票在 两院议 员面前 当众打 开，宣 读选举 结果
“不忠选举人”
（5）选举人票的分配规则
• 除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选票 得票比例分配选举人票外，其余48个州和 华盛顿特区均实行 “胜者全得” （the winner-takes-all System）制度，即把本 州的选举人票全部给予在该州获得相对多 数普选票的总统候选人。 • 今天，在进行选出选举人的投票时，单个 的选举人很少直接列出，而是作为“选举 人团”的概念出现。
全国选民投票选出总统“选举人” 和“选举人团” 总统候选人竞选
9-11月
各党召开全国代表大会确定总统候选人
7-8月
预选
5-6月
（一）选举主体：总统侯选人/选举人/选民 （1）党团会议/初选 1、总统候选人
政党全国代表大会
张三
3
B
张三
王五
李四
A
B
C
3
1
2
共和党和民主党的初选原则
“赢者通吃”
在全国代表大会 上力挺一个总统 候选人
• 竞选过程中，总统候选人的个人魅力及其 他偶然因素起着非常大的作用。
林肯时代，大约10万美元 2000年，达到3.4亿 2004年，7.2亿 2008年，24亿美元
• 竞选开销不断趋高，加深金钱政治对选举 制度民主公平原则的侵蚀。
• 竞选结果：保持三权制衡的两党轮流执政 格局，在民主与宪政的博弈之间，强调宪 政。
选 民 主 体 性
一位名叫robert的80岁老选民，他今年已经是 第15次投票选举这个国家的总统，他表示非常 兴奋，希望这次大选能使这个国家发生重大改 变。一户美国华人家庭，妻子谭加东和丈夫 martin分别支持民主党和共和党，而他们的孩 子也一齐来到投票站。
（二）选举载体：选票/投票 选票
• 美国是联邦制国家，虽然宪法对总统选举 有所规定，但具体的选举方法由各州自行 决定，每个县市又有一定的自主权。因此， 每个县市的选票都不一样。
某州派出的 = 【前三次大选该州大选举团人数占全国大 选举团人数(现在是538)的比例+前三次大 代表基本数 选该州投民主党票的民众数占全国投民主 党票的民众数的比例】 ÷2×3000
• 此外，该州还可派出占15%的机动票，给本 党的现任官员。
（3）美国全国性总统选举流程图
选民
投票
统计选票
两候选人得选民票总数
这一方案经过一个多月的争论，最终为宪 法所采用，从而达成大小州之间最重要的妥 协，避免了联邦分裂，史称“伟大的妥协”。
2、最初的探索出的四种办法
由 国 会 选 举
由 州 议 会 选 举
直 接 普 选
由 选举人团 选 举
3、最后制宪会议决定：
各州代表
选举人 团制度
选举方法
人数=各 州在参众 两院人数
三、美国总统选举制度的历史发展
（一）美国诞生阶段选择总统的设想
1、背景：——“伟大的妥协”
宪法 1787年费城制宪 会议 国会 参议院 各州议员 的人数分 配
大州主张按人 口比例分配各 州议员数
小州坚决主张 大小州议员数 必须相同
众议院
谢 尔 曼
众议院人数照大州的办法，按各州人口比例分配
参议院人数则照小州的办法，各州一律两人
获得票数 最多且超 过半数的 候选人成 为总统， 票数仅次 于他的候 选人自动 成为副总 统
无人获得过 半数的选举 人选票，由 美国众议院 就将从票数 前五的候选 人中选出总 统，众议院 仍然未能选 出，那么就 将由参议院 再选
这个制度既考虑了美国国会本身的组成，也 平衡了大州和小州之间的关系。 如何选择选举人被留给了各州自行决定，只 言明“应依照该州州议会所规定之手续”来“指 定”大选举团成员。这也是为了平息各州对成立 中央政府的疑虑。 • 但这一原则引出了今日美国大选一个异乎寻 常的特点：全国统一选举总统的大选，不是联邦 政府统一领导下的全国一致的事务，而是州一级 的事务，具有非常分散的特点。
2、总统选举人（选举人团）
（1）候选选举人的产生 A.选举人的资格
除了曾担任过或正在担任美国的参议员、 众议员等有责任或有薪金的人以及曾担任过 国会议员或合众国官员，或州议会议员、州 行政或司法官员但后来反叛或作乱，或给予 合众国敌人帮助或鼓励的人。
B. 选举人的人数
该州在国会中的参议员2人
各州选举人数
比如2000年许多州的选票上即印有“支持布什和切 尼的选举人”“支持克里和霍华德的选举人”的字 样。
（3）选举人的任命
• 总统和副总统选举人的任命，应在每四年 选举总统和副总统之后的11月的第一个星 期一后的星期二，在各州举行。 • 任何州在法定之日选择选举人的选举中未 能选出选举人的，该州的选举人可在第二 天依照该州立法机关所规定的方式，由该 州根据法律指定。
“比例代表制”
让这个“比例代 表团”把本党各 方选民意见带到 全国代表大会上
（2）各党全国代表大会
• 真正决定大选时的总统候选人的，是各党 的全国代表大会。 • 各州派往全国代表大会的代表数，有点像 大选时的大选举团人数，决定了最终开票 的结果。
各州派往各党全国代表大会的代表数的 计算：
以民主党为例。民主党全国代表大会的人数以3000 为基本数，那么某州可以在这3000人里占多大比例 是怎么计算出来的呢？
美国大选实际上是由选民决定所在 州的选举人团给哪位总统候选人投票。
1、选举人的投票有什么实际意义吗？ 2、选举人（团）制度有无争议？
3.选民
（1）选民资格
（2）选民主体性
美国WPTVF报道，佛罗里达男子洛伊德· 钱伯 斯莱恩前往医院接受心脏搭桥手术。 在离家前， 他做了两件事：一是将结婚戒指交给相伴33年的 妻子；二是将他的投票邮寄出去，并且要求邮递 员一定要及时送到投票站。11小时后，54岁的洛 伊德· 钱伯斯莱恩死在手术台上，但负责大选的官 员证实说，看邮戳的时间，他的投票完全有效。 他支持的是麦凯恩。当地的竞选官员表示，钱伯 斯莱恩此举激励更多的人行使自己的合法投票权， 大家一起前往投票站投票。
驴象之争
——美国总统选举制度概说及其启示
一、“驴象之争”的由来
联邦派
建 国 之 初
反联邦派
以汉密尔顿为首的联邦派，代 表新英格兰各州金融和商业资 产阶级的利益，主张权力集中 于中央联邦政府。
以杰斐逊为首的反联邦派，代 表南方大农场主及北方中等资 产阶级利益，反对把权力集中 于中央联邦政府，1794年更名 为民主共和党。
采用先进的电子投票机投票，使选举投票和计票制度比较便捷而公正
设立临时投票站和提前进行投票，利于投票方式和投票程序更便民合理
“君子协定”式的电视辩论协议，显示政治竞选规则形式上比较公平
多方位加强对大选投票的监督，运用法律手段保证政治选举的公正性
（三）竞选过程及选举结果：宪政原则 之下的两党政治轮换
• 美国总统竞选过程表面上看，是为了通过竞争者 的交锋，使真理基本上大白于天下，但总统竞选 的规则并没有要求候选人（后者没有义务）申明 自己的立场有哪些弱点，对方的立场有哪些优点， 结果竞选的效果似乎恰恰相反，可能使真理变得 更加模糊。
（4）选举人的权利义务
选举人最大的权利就是可以代表选举他 的选民来行使选举总统和副总统的权利。而 选举人最大的义务也就是必须代表选举他的 选民的意愿来选举总统和副总统。
1820年，新罕布郡的一个大选举团选举 人投了约翰· 昆西· 亚当斯的票。而不是他 “应该”投的詹姆斯· 门罗的票。 最近的一次是1988年，西弗吉尼亚的一 个民主党的选举人却把票投给了共和党 的总统候选人。又比如在2000年的选举 中，来自华盛顿特区的“选举人”芭芭 拉· 莱特西蒙斯本应将她的两张票投给戈 尔及其竞选伙伴利伯曼，但她投了弃权 票，理由是为了抗议特区受联邦政府管 辖的“殖民地位”。
1、选票内容复杂，涵盖了联邦、州、地方的 选举与提案 2、选票内容的设计非常关键，可以影响投票 率与得票率 3、总统选举可以对地方选举产生“蝴蝶效应”
选票是选举中的最基本的工具，选民 的意愿、偏好就是通过这张选票表达出来。 因此，选票的设计绝不是一个小的技术问 题。
投票
因特网成为招募志愿者、筹集政治献金和竞选拉选票的有力工具
• 封面
选票第一面
左上角是最关注的总统人选。其中除奥巴马和麦凯恩外，还有几乎默默无闻 的其他党派的候选人。 同时进行选举的还有加州的国会议员、高等法院法官、菲蒙市的市长，以及 学区委员等公职。 投票方式是用铅笔将获选民支持的候选人或提案后面的箭头联通。
• 选民同时投票表决本州和所在市的若干立法提案。
33名额 纽 约 州
选民
全选共和党的33人
共和党提自己的33人
选共和党的几个 再选民主党的几个人
虽然总统形式上是间接选出来的。随着历史的发 展，选票上甚至已经没有了所有各组候选选举人的名 字。而是代之为“某某总统的选举人”，而且总统候 选人的名字通常印的大大的，而其他的则印的小小的。 这样民众在投票时就越发感觉到自己直接投的是总统。 选民们并不是针对选举人本身进行投票，而是按照他 们支持的总统和副总统候选人来选择选举人，选举人 在被选举前一定要声明自己支持哪个统候选人，选举 人就变成了一个中间机器。
如：美国的加利福尼亚州的选举法典规 定由各个党派的主席来提名本党派的选 举人以及替代者。
(2)选举人的选举
1800年， 大多数 州的选 举人仍 然是由 各州议 会选出。
1824年,除 了缅因和 内华达两 个州外， 都是由选 民直接选 出本州内 所有的选 举人。
例如：
民主党提自己党的33人 全选民主党的33人
共和党
• 从1852年开始，两党开始轮流执政，1861 年以来，共和党当选总统18位，执政84年； 民主党当选总统8位，执政56年（至克林顿 2001年任满）
“两个瓶子都贴有表明盛有某种液体的 标签，但两个瓶子都是空的”
——英国人詹姆斯爵士
“没有价值一角钱的区别”
——1968年总统候选人乔治· 华莱士
1870年，画了一头驴登在《哈泼斯 周刊》上，以讽刺当时北部反对内战 的民主党人。
纳 斯 特
1874年，他画了一幅摔倒的大象，用 它代表不满共和党总统格兰特执政的 共和党选民。共和党在国会中期选举 中大败，纳斯特又画了一幅受困的大 象予以讽刺。
二、驴象竞赛程序
选举人团正式选举总统
选举年的12月的第 二个星期三之后的 第一个星期一 选举年11月份的 第一个星期一后 的第一个星期二