城市轨道交通综合安防的规划管理探究

城市轨道交通综合安防的规划管理探究

摘要：城市轨道交通作为城市重要的基础设施，不仅能够加强区域物流运输、

便利人们日常出行，而且具有绿色节能、高效安全等优点，符合可持续发展理念，在我国多数大中型城市都有着广泛的应用。城市轨道交通综合安防系统集中了电

子信息、计算机网络以及安全方法等多个专业，在实时动态检测城市轨道交通运

输状况的基础上，对其进行科学的规划与管理，对于进一步发挥城市轨道交通的

各项服务职能起到了推动作用。

关键词：城市轨道交通；安全方法；规划管理；优化分析

2015年，国家发改委和交通运输部联合印发了《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，要求在2016-2018年重点推进城市轨道交通、机场、高铁等项

目建设，初步估算投资额约5万亿元，对于进一步完善城市交通网络起到了积极

作用。在这一背景下，重视轨道交通综合安防的规划管理研究，成为路政管理部

门的重要工作内容。文章首先概述了我国城市轨道交通的发展现状，随后结合发

展现状，就如何优化安防系统建设提出了几点参考建议。

一、现阶段我国城市轨道交通综合安全发展状况

1、传统安全防范措施在平时满足安全管理要求

近年来，在电子信息以及网络技术的带动下，我国积极研发了以通讯系统、

车站（列车）监控系统、报警广播系统、紧急疏散系统为主要内容的城市轨道交

通信息化安全防范措施。为了保证各个系统功能得到顺利执行，在车站、列车以

及管理部门还安排了大量的保安人员、警察以及专业技术人员，全天候的监测城

市轨道交通运行状况，确保“第一时间发现事故隐患、第一时间启动应急预案、第一时间排除故障险情”，将城市轨道交通安全事故的损失降到最低。随着现代城市轨道交通形势的不断变化，传统的安全防范措施基本上满足了人们的出行安全。

2、非传统安全防范措施在特时发挥了重要作用

非传统安全威胁是指恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散等原因引起的城市轨

道安全问题。目前，国际反恐形式依然严峻，城市轨道交通由于具有一定的密闭

性和人员密集性，因此常常成为非传统安全威胁的目标，例如著名的东京地铁沙

林毒气案件、伦敦地铁连环爆炸案件等。在一些城市轨道交通体系完善的发达国家，都建立了城市轨道非传统安全防范措施，并制定了相应等级的应急预案。

我国由于受技术和资金方面的限制，在非传统安全防范系统的建设上仍然处

于起步阶段，但是也取得了一定成就。例如在北京2008年奥运会期间为了防止

不法分子对城市轨道交通设施进行破坏，不仅加强了轨道巡逻密度，而且充分发

动群众，增加安保人员、民兵志愿者以及武装警察的人数，形成了统一的城市轨

道交通非传统安全防范体系，确保了北京奥运会的顺利、安全开展。在2010年

广州亚运会期间，充分利用现代检测技术，在车站出入口对毒性物品（气体）、

放射线物质以及易燃易爆危险品进行检测，这些非传统安全防范手段的应用，极

大的提高了城市轨道交通的安全性。

3、轨道交通系统完善，运输保障技术成熟

城市轨道交通是涉及多个专业的综合性系统，由于客流量大、管理相对困难，因此如何保证轨道交通的顺畅运行和整体安全，成为道路管理部门的重要工作任务。与国外发达国家相比，我国的城市轨道交通建设起步较晚，但是凭借国家的

大力支持和良好的国内外发展环境，积极借鉴成功的轨道交通建设和安全防范经验，并结合我国城市轨道交通建设的实际情况，在短时间内取得了丰硕的成果。

目前，我国城市轨道交通系统的布局逐渐区域完善，在城市轨道建设、运输安全

保障等方面的设计技术也不断成熟，为全面提升驾乘人员的安全起到了积极效果。除此之外，紧跟市场形式发展，不断研发新型安防技术，引入自动化故障检测和

预警系统，对运行车辆进行实时动态监测，为城市轨道交通的综合安全提供了保障。

二、我国城市轨道交通综合安全规划管理面临的问题

1、轨道交通发展迅速，综合安全面临挑战

城镇化建设的深入推进，使得市区人口数量不断增加，人们的出行需求也不

断扩大，间接的增加了城市轨道交通运输压力。考虑到城市轨道交通在经济发展

和日常生活中发挥的重要作用，国家和地方政府在城市轨道交通安全防范建设上

有重点的增加财政投入，但是由于工程量大，监管相对困难，因此很容易产生监

管漏洞，给轨道交通的综合安全留下隐患。除此之外，城市轨道交通网络密集，

占用了大量的市区空间资源，加上受现有交通设计技术的影响，轨道交通建设过

程中也容易出现交叉现象，造成一定的财产和资源浪费。

2、安全防范建设难度大，专业参建单位数量不足

国际形势的不断变化，使得我国城市轨道交通面临恐怖袭击和故意犯罪事件

的隐患也逐渐增加，但是由于类似安全威胁具有高度的不确定性，因此目前较为

有效的综合安防措施只能是被动防范。从以往的城市轨道交通综合安防效果来看，即便是采用了较为完善和先进的安防体系，也难以彻底消除安全威胁，因此，新

时期的新形势下，我国城市轨道交通综合安防体系建设仍然任重道远。

上文中提到，城市轨道交通综合安防涉及专业内容较多，因此在系统建设过

程中，对于参建单位的专业性要求极为严格，包括前期地质勘察、规划设计、施

工监管以及工程验收等一系列流程。但是目前专业化程度较高的参建单位数量明

显不足，难以满足城市轨道交通综合安全建设需要，如果聘用一些专业资质较差

的参建单位，则很有可能给综合安全系统留下隐患，难以保证应急效果的发挥。

三、城市轨道交通安全防范需求和建议

1、完善技术标准体系，严格执行技术规范

近年来，针对日益严峻的城市轨道交通安全防范形势，国家先后出台了多部

相关的法律法规，为下一步优化轨道交通安全提供了必要保障。例如在2012年

修订的《道路交通安全防范工程技术规范》中，不仅明确了国家在城市轨道交通

综合安防方面的标准化要求，而且对防范系统的具体设计、建设施工也提出了细

节化的指导。作为城市轨道交通参建单位，应当贯彻落实这些法律法规内容，不

断提升轨道交通综合安防等级，确保轨道交通运行安全。

2、应完善安全防范应急处置机制

在未能杜绝事故和灾害的情况下，“预防为主”是城市轨道交通安全运营的首

要原则。必须进一步建立和完善安全防范应急处置机制，高度重视应急预案的制定。迅速的反应和正确的措施是处理紧急事故和灾难的关键。只有事先制定多套

突发事件应急预案，增强突发性事件的应急处理能力，才能将突发事件的原生灾

难和次生灾难所造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度。

3、构建更高效的线网智能安全防范管理平台

城市轨道交通客流大，环境复杂，仅依靠人力很难对各种突发情况做出准确

和及时的反应。通过智能视频分析技术对视频画面进行高速检测和分析，从而完

成人流量统计、拥挤检测、人脸识别等功能，可大大减少人员的工作量，同时提

高系统的准确性和及时性，所以智能化技术将成为城市轨道交通安全防范技术发