4万亿“切蛋糕”的河南样本
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点 ：河南省 大型灌 区续 建配套节水 改造 规划总投 资 ２ ４亿 元 ，但按照 １ ９ ０ ９ ８年 以来年均 １ ９亿元 的投 ． ９
资水平 ， 剩余投 资需 １ ３ 才能完成 。今 年的大旱 ， ０年
已让人们看到了农 田水利 事业 长期 欠账 的恶果 。
特事特办的速度
“ 以往虽然中央的资金有保障， 但越往下缺 口就
Ｎ ｗ ｒ ｙＩ ｅ ｓ ｕ ｅ 新闻调查 Ｓｖ
４万亿 “ 蛋糕 ＂ 切 的河南样本
“ 以前是我们找 领导要求 ， ｝ 现在是领 导要 求我 们赶快 上。 在 ： ” 河南信 阳鲶 鱼山水库 管理局 的办公室里 ， 吴孔照 笑呵呵地说 。
在 ２ ０ 年第 四季度 中央新增水利投资项 目中 ， ０８
下达 到鲇鱼 山灌 区续 建配套与节水 改造工程 的投 资 达２８ ４ ０万元 ， 中来 自中央 的投资 １ ０ 其 ２ ０万元 ， 地方 在 官场 沉浸 了数十年 的吴 ，也惊讶于 这次资金拨付
效率之高。
欢迎 ， 但每个项 目 需要县里 配套 ， 都 县财政 根本 拿不
出这么多的配套资金” 。
在一次内部 会议 上 ， 信 钩 ， 以调动 目 这足 前地 方政府 的积极性。 ” 国人 大代 表、 全 湖北省 别人后面 ……这是一个严肃的政治问题 。”
统计局 副局长 叶青对于地 方财力 的套后劲抱有隐忧。
阳市副市长张继敬如是强调。
不仅仅是上项 目
突如其来的投 资亦令一些地 方措手 不及 ， 河南省水利斤 厅长 王仕尧指 出， 有个别市县对这次大规模 水利 建设的艰巨性估计不
让项 目 快上马、 尽 见效益 ， 以争取更多的项 目， 更多的资金。” 河南 上颠倒过来 了， 时间 限制 ， 改委 系统 甚至主动 出来寻 找可 由于 发
还有大量资金等待下拨 ， 前期工程 的示范效 果一旦和后续 资金 挂 特事特办。 果出手不快 ， 如 那就被动了 ， 若干年以后 就会远远 落在
足额 为此， 河南省政府对国家明确要求省级配套的， 省财政足额 建设工作。并在地 方财政 十分困难 的情况下 ， 落实 了地 方配
配套； 没有明确要求省级配套的公益性项目， 省级按 ３ ％给予配 套资金。 ０
套 ： 国家明确规定取消县级配套的 ， 对 由省级筹措。
吴孔照透露 ， 为争取项 目尽快开 工实施 ， 鱼山水库管理 局 鲶
面带来 诸多难题 。由于年度投 资力度小 ， 导致整体工
程 建设期过长。 “ 个年度投 资只 完成 了规划总投资 ５
的 ８７ ＿％。”
对于 这一状 况 ， 所在 的商城 县也颇感 无奈 。 水库 “ 国家投 资力度 不大 ， 以前 县市级还勉 强能解决 ， 到后
来 国家投资 力度成倍 增加 ，县 市级配套就 力不从心
足， 没有充 分调 配好设 计 、 施工 、 监理等 各种力量 ， 造成 项 目的管 理和技术人 员不足。
信 阳市水利 局在对 已开工水库 除险加 固工 程进行检 查 的过 程 中， 亦发现“ 个别县 区对 水库 除险加固工程 ， 建设管理组织不到 位、 管理松散 ， 造成个 别小型水 库虽然 已经开工 但没有 实质性 的 进展 ， 进度 不能按计划实 施 ， 工程 部分工程施工单位要 求不严、 工 程达不到质量要求 ， 个别县区重点小型病ＮＪ库 除险加固工程建 Ｙ ，
０天时 间就编制 完成 了工程 实施 方案并上 报省水利 厅 ， 一 来自 水利部 的资料显示 ， 截至 ２ ０ 年 ２月 １ ０９ ６日，９ １ ９处大 仅用 １ 型灌区节水改造项 目中央 资金 已 全部 到位 ， 方配 套资金仅 到 次性获得通过。 但地 位 １． ， ２ 且基本上为省级配套资金。 ５％ “ 有这么大 的投入 ， 中央 我们就 要舍 得拿真金 白银来保配套 ， 省财政厅一位 官员如是说 。 “ 前 中央政府 除了去年 １ ０ 目 ０ ０亿和春节后 １０ 亿下拨外 ， ３０ 这在过去是不可想象的。 过去项 目审查一次能过的很少 ， “ 基 本上都要拿回去反复修改 ， 甚至推倒重来” 吴子照笑言这次基本 。 Ｌ 报送项 目、 天天 电话催促项 目报送。 “ 是一个非常特殊 的时期 ， 现在 出台的是特殊政策 ， 要求我们
越 大”吴孔 照坦言地 方配套资金 以前一直是个难题 ， 。 这次 ４ 万亿的高效率只能看作孤例。
据他介绍 ， ５年来 ， 、 县完成 配套仅 １ ０ 省 市、 ２ ０多
万元 ， 其中包括水库 管理 局在 自身财务 非常困难 的情 况下投入的配套资金 ５ 万元。 方配套资金缺 口 ５ 地 较 大， 给工程建设、 验收、 稽查、 财务决算 、 资料整理等 方
份， 将减少年度投 资计 划安排 、 暂缓部 分项 目立项审批。 这意味着 特办。
对地方政府而言 ，落实配套资金不仅关系到工程建设的顺利实 施， 更关系到未来建设项 目 的争取， 因而不得不予以重视。
在信 阳， 立 了以市 长为组 长的“ 利新增投 资项 目建设领 成 水 导小组 ” 织市水利 、 改、 ， 组 发 财政 等有 关部 门全 力推 进新增 项 目
了。” 商城县财政局 负责人说 ，中央有投 资我们 当然 “
３ ２
年各地 、 门的投资规模 与年度 投资计划要 与 ２ ０ 各部 ０ ８年第 四季
抢到就意味着一切 ！为了抢速度 ， 河南省政府 提出 ， 国土、 环
建设等部门在项 目用地、 环评、 规划选址等手续上， 都要特事 度 新增 １０ 亿元投资完成 情况挂钩 ， 成任务情 况较 差 的省 保、 ０ ０ 对完
情况 终于有 了改变。去年 中央宣 布第 四季度 新
０亿 元投 资之后 ， ０ 国家发 改委 明确 要求 ，０ ９ ２０ 配套 １ ８ ０万 元。“ ２ 这些资金都不折不 扣地 到位 了” 增 １ ０ 。
作 为管理局 负责灌 区续 建改造 工程 的副局 长 ，
吴孔照对 以往建设 资金不足 的困境 有切 肤之痛 。河 南省水利 厅农水 处提供 的一组数据也佐 证 了他 的观
资水平 ， 剩余投 资需 １ ３ 才能完成 。今 年的大旱 ， ０年
已让人们看到了农 田水利 事业 长期 欠账 的恶果 。
特事特办的速度
“ 以往虽然中央的资金有保障， 但越往下缺 口就
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４万亿 “ 蛋糕 ＂ 切 的河南样本
“ 以前是我们找 领导要求 ， ｝ 现在是领 导要 求我 们赶快 上。 在 ： ” 河南信 阳鲶 鱼山水库 管理局 的办公室里 ， 吴孔照 笑呵呵地说 。
在 ２ ０ 年第 四季度 中央新增水利投资项 目中 ， ０８
下达 到鲇鱼 山灌 区续 建配套与节水 改造工程 的投 资 达２８ ４ ０万元 ， 中来 自中央 的投资 １ ０ 其 ２ ０万元 ， 地方 在 官场 沉浸 了数十年 的吴 ，也惊讶于 这次资金拨付
效率之高。
欢迎 ， 但每个项 目 需要县里 配套 ， 都 县财政 根本 拿不
出这么多的配套资金” 。
在一次内部 会议 上 ， 信 钩 ， 以调动 目 这足 前地 方政府 的积极性。 ” 国人 大代 表、 全 湖北省 别人后面 ……这是一个严肃的政治问题 。”
统计局 副局长 叶青对于地 方财力 的套后劲抱有隐忧。
阳市副市长张继敬如是强调。
不仅仅是上项 目
突如其来的投 资亦令一些地 方措手 不及 ， 河南省水利斤 厅长 王仕尧指 出， 有个别市县对这次大规模 水利 建设的艰巨性估计不
让项 目 快上马、 尽 见效益 ， 以争取更多的项 目， 更多的资金。” 河南 上颠倒过来 了， 时间 限制 ， 改委 系统 甚至主动 出来寻 找可 由于 发
还有大量资金等待下拨 ， 前期工程 的示范效 果一旦和后续 资金 挂 特事特办。 果出手不快 ， 如 那就被动了 ， 若干年以后 就会远远 落在
足额 为此， 河南省政府对国家明确要求省级配套的， 省财政足额 建设工作。并在地 方财政 十分困难 的情况下 ， 落实 了地 方配
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吴孔照透露 ， 为争取项 目尽快开 工实施 ， 鱼山水库管理 局 鲶
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对于 这一状 况 ， 所在 的商城 县也颇感 无奈 。 水库 “ 国家投 资力度 不大 ， 以前 县市级还勉 强能解决 ， 到后
来 国家投资 力度成倍 增加 ，县 市级配套就 力不从心
足， 没有充 分调 配好设 计 、 施工 、 监理等 各种力量 ， 造成 项 目的管 理和技术人 员不足。
信 阳市水利 局在对 已开工水库 除险加 固工 程进行检 查 的过 程 中， 亦发现“ 个别县 区对 水库 除险加固工程 ， 建设管理组织不到 位、 管理松散 ， 造成个 别小型水 库虽然 已经开工 但没有 实质性 的 进展 ， 进度 不能按计划实 施 ， 工程 部分工程施工单位要 求不严、 工 程达不到质量要求 ， 个别县区重点小型病ＮＪ库 除险加固工程建 Ｙ ，
０天时 间就编制 完成 了工程 实施 方案并上 报省水利 厅 ， 一 来自 水利部 的资料显示 ， 截至 ２ ０ 年 ２月 １ ０９ ６日，９ １ ９处大 仅用 １ 型灌区节水改造项 目中央 资金 已 全部 到位 ， 方配 套资金仅 到 次性获得通过。 但地 位 １． ， ２ 且基本上为省级配套资金。 ５％ “ 有这么大 的投入 ， 中央 我们就 要舍 得拿真金 白银来保配套 ， 省财政厅一位 官员如是说 。 “ 前 中央政府 除了去年 １ ０ 目 ０ ０亿和春节后 １０ 亿下拨外 ， ３０ 这在过去是不可想象的。 过去项 目审查一次能过的很少 ， “ 基 本上都要拿回去反复修改 ， 甚至推倒重来” 吴子照笑言这次基本 。 Ｌ 报送项 目、 天天 电话催促项 目报送。 “ 是一个非常特殊 的时期 ， 现在 出台的是特殊政策 ， 要求我们
越 大”吴孔 照坦言地 方配套资金 以前一直是个难题 ， 。 这次 ４ 万亿的高效率只能看作孤例。
据他介绍 ， ５年来 ， 、 县完成 配套仅 １ ０ 省 市、 ２ ０多
万元 ， 其中包括水库 管理 局在 自身财务 非常困难 的情 况下投入的配套资金 ５ 万元。 方配套资金缺 口 ５ 地 较 大， 给工程建设、 验收、 稽查、 财务决算 、 资料整理等 方
份， 将减少年度投 资计 划安排 、 暂缓部 分项 目立项审批。 这意味着 特办。
对地方政府而言 ，落实配套资金不仅关系到工程建设的顺利实 施， 更关系到未来建设项 目 的争取， 因而不得不予以重视。
在信 阳， 立 了以市 长为组 长的“ 利新增投 资项 目建设领 成 水 导小组 ” 织市水利 、 改、 ， 组 发 财政 等有 关部 门全 力推 进新增 项 目
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作 为管理局 负责灌 区续 建改造 工程 的副局 长 ，
吴孔照对 以往建设 资金不足 的困境 有切 肤之痛 。河 南省水利 厅农水 处提供 的一组数据也佐 证 了他 的观