社会保障国际比较复习大纲

社会保障国际比较
第一章
社会保障概念比较
考核要求
1.1各国对社会保障概念的解说
识记：国际上对社会保障概念的若干解释；国际劳工组织1942年出版的文献中对“社会保障”的定义是：“通过一定的组织对这个组织成员所面临的某种风险提供的保障。

它为公民提供保险金，预防或治疗疾病，在其失业时，给予自主并帮助他们重新找到工作。

”国际劳工组织出版的《21世纪的社会保障展望》中阐述的社会保障定义是：“它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量，会另可能不因任何社会、经济上的不测事件而受影响。

”
1948年12月，联合国《人权宣言》曾把“社会保障”定义为：每个人为其自己家庭之健康与幸福，有获取在衣食住医及其必须社会服务方面应有的适当生活水准的权利，而对于失业、疾病、残疾、寡居老年等情况下以及有个人不可抗力遭遇到的生活危机，无法为生，有权利获得保障。

德国将社会保障描述为：对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力
的人提供基本的生活
保障，是维护社会公平
和社会安全的保障制
度。

英国《简明不列颠百科
全书》1117页中对社会
保障的界定为：“是一
种公共福利计划，旨在
保护个人及家庭免除
因失业、年老、疾病或
死亡在收入上所受的
损失，并通过公益服务
和家庭生活补助，以提
高其福利。

这项计划包
括社会保障计划，保
健、福利事业和各种维
护收入计划。

”
《英国牛津法律大辞
典》中有关词条认为，
社会保障是对一系列
相互联系的，旨在保护
个人免除因年老、疾
病、残疾或失业而遭受
损失的法规的总称。

贝弗里奇认为，社会保
障是指公民在失业、残
疾、伤害、老年以及家
主死亡，薪资中断是，
社会应给予其生活方
面的经济保障，并给予
其生育婚丧方面的保
障。

美国把社会保障视为
安全网。

《美国社会福
利词典》认为，社会保
障是对国民可能遭受
的各种危险，如疾病、
年老、失业等加以防护
的安全网。

《美国财政
学》一书指出：社会保
障是政府提供抚恤金、
残疾救济金、失业津贴
以及各种其他现金转
移性项目的统称。

日本学者森井利夫给
社会保障下的定义是：
在国民生活中出现收
入中断或永久丧失时，
国家为保障其最低生
活水平的收入而制定
的综合性的措施和制
度。

中国学者对社会保障
概念的若干解释。

陈良瑾教授在《社会保
障教程》中将社会保障
定义为：“国家和社会，
通过国民收入的分配
与再分配，依法对社会
成员的基本生活权利
予以保障的社会安全
制度。

”
侯文若教授在《社会保
障理论与实践》中认
为：“社会保障可理解
为对贫者、弱者实行救
助，使之享有最低生
活，对暂时和永久丧失
劳动能力的劳动者实
行生活保障并使之享
有基本生活，以及对全
体公民普遍实施福利
措施，以保证生活福利
增进，而实现社会安
定，并让每个劳动者乃
至公民都有生活安全
感的一种社会机制。

”
郭崇德教授在《社会保
障概论》中定义：“社
会保障的内容是以人
为出发点的生、养、死
葬和疾病、灾害等引起
人的生活遇到困难时，
从国家和社会给予的
基本生活来源。

”
郑功成教授在《中国社
会保障论》中定义：“社
会保障是国家依法强
制建立的、具有经济福
利性的国民生活保障
和社会稳定系统；在中
国，社会保障应该是各
种社会保险、社会救
助、社会福利、军人保
障、医疗保健、福利服
务以及各种政府或企
业补助、社会互助保障
等社会措施的总称。

”
还有的学者认为，社会
保障是指当社会成员
因为年老、疾病、失业、
生育、死亡、灾害等原
因导致生活困难时，能
够从国家、社会获得基
本生活需求的保障。

领会：各国社会保障概
念的异同。

相同点：
1、社会保障的责任主
体是国家和政府，并由
它组织社会保障活动，
以国家法律的形式加
以保证强制实行，但并
不排斥社会成员之间
的互助互济活动。

2、社会保障是一种经
常化的经济安全制度
或收入安定的保障计
划，以保持任何公民在
收入中不断货不能工
作时，都能得到维持最
基本生活的费用。

基本
生活费用的水平与当
时的社会生产力的发
展水平要相适应。

在社
会保障发展的不同阶
段，，水平是不一致的。

为实现这种分配，必须
通过国民收入的再分
配形成社会保障基金，
来进行分配使用。

3、社会保障的对象是全体社会成员，其中以暂时或永久丧失劳动能力的人、失去工作机会的人和收入不能维持最低生活水平的人及其家庭为主要对象。

4、实行社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去，不至于陷入困境，并通过竞争，达到维护社会公平、缓解社会矛盾、保证社会稳定的目的。

不同点：
个别在概念的使用上，将社会保障、社会保险与福利国家三者相提并论或任意替换。

实际上三者是有区别的，社会保障包括社会保险，而社会保险是社会保障的核心内容。

但社会保险与社会救济、社会福利在对象、范围、资金筹集方式等方面都有很大的差别；社会保障不等于福利国家，社会保障是有福利特性，但福利概念比起社会保障，其内涵更为丰富，但又有重大的区别。

1.2 社会保障内涵探究
识记：社会保障概念的基本表述。

社会保障是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难是给予物质补助
和非物质援助，保障其
基本生活的制度。

领会：社会保障的丰富
内涵。

一、社会保障是国家主
导的、共担风险的社会
制度
二、社会保障是社会文
明进步的产物
三、社会保障是市场经
济的安全网
四、社会保障是具有福
利性的再分配机制
五、社会保障是现代政
府的重要职能
六、社会保障是公民的
基本权利
七、社会保障是关乎国
运、惠及民生的伟大事
业
？应用：能够将社
会保障内涵方面的知
识应用到案例分析或
实际场景中去。

第二章
社会保障起源比较
考核要求
2.1 社会保障思想起
源比较
领会：中国古代的社会
保障思想；国外的社会
保障思想。

中国古代的社会保障
思想
（一）提倡富民济贫
（二）提倡安老怀少
（三）提倡对残缺型家
庭成员及残疾者的救
济
（四）提倡对灾民进行
赈济
国外的社会保障思想
（一）早期空想共产主
义对社会保障制度建
立的影响
（二）19实际空想社会
主义对社会保障制度
建立的影响
（三）讲坛社会主义者
及费边社会主义理论
对社会保障制度建立
发展的影响
（四）马克思主义社会
保障理论对社会保障
制度建立和发展的影
响
2.2 社会保障现象起
源比较
领会：原始社会的社会
保障现象；奴隶社会的
社会保障现象；中国封
建社会的社会保障现
象；欧洲中世纪的社会
保障现象。

原始社会的社会保障
现象
在原始社会，大家共同
生产，共同享受，多则
同饱，少则同饥；生产
的功能与保障的功能
合一，既无功能的分
化，也无结构的分化，
因此它的社会成员是
很平等的，不论男女老
幼都从氏族得到物质
的分配。

奴隶社会的社会保障
现象
进入奴隶制社会，人类
丧失了氏族的社会保
障，一般都求之于个人
保障、家庭保障。

中国封建社会的社会
保障现象
中国古代的社会保障，
主要是通过历代封建
王朝进行的。

欧洲中世纪的社会保
障现象
欧洲中世纪社会保障
的一个重要特色，是除
国家外基督教会也承
担重要职责。

2.3社会保障制度起源
比较
识记：国外社会保障制
度的发展阶段；中国社
会保障制度的发展阶
段。

国外社会保障制度的
发展阶段
（1）社会保障制度的
形成时期（1883-1934）
（2）社会保障制度的
发展和繁荣时期
（1935-1979）
（3）社会保障制度的
改革时期（20世纪70
年代末至今）
中国社会保障制度的
发展阶段
（1）创始阶段
（2）调整恢复阶段
（3）较全面的社会保
障体系初步建立和继
续深化改革阶段
领会：社会保障制度产
生的原因。

（1）产业革命是社会
保障得以产生的前提
条件
(2)无产阶级的成长壮
大和不懈斗争是催促
社会保障诞生的动力
（3）各种进步的社会
学说是社会保障制度
产生的理论先导
？应用：能够将社会
保障起源方面的知识
应用到案例分析或实
际场景中去。

第三章
社会保障理论比较
考核要求
3.1社会保障理论的形成
领会：德国历史学派的社会改良思想；庇古的“经济福利”思想；凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论。

德国历史学派的社会改良思想
从19世纪70年代至第一次世界大战前后，新历史学派成为当时德国境内主导的“意识形态”。

尽管新历史学派是旧历史学派的继承者，但新历史学派较旧历史学派的显著区别之一，是新历史学派非常强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用。

庇古的“经济福利”思想
对社会保障最早的经济研究应当归功于旧福利经济学的创始人庇古。

庇古之所以提出经济福利思想，是为了缓解当时的劳资矛盾，维系社会安全。

庇古在奠基之作《福利经济学》中主张要用经济学“作为改善人们生活的工具”，“要制止环绕我们的贫困和肮脏、富有家庭有害的奢侈，以及笼罩许多穷苦家庭朝不保夕的命运等等罪恶”。

他以马歇尔的均衡价格作为依据，构建出社会福利分析框架，并在此基础上提
出了一系列重要的经
济政策主张。

凯恩斯的有效需求不
足与国家干预理论
1936年，凯恩斯在其力
作《就业、利息与货币
通论》中，彻底摒弃了
“供给会自动创造需
求”的传统经济学信
条，运用总量分析方
法，提出了有效需求不
足理论以及相应的国
家干预理论。

与社会保
障有关的凯恩斯理论
观点包括：
（一）非自愿失业的原
因是有效需求不足
（二）通过国家干预实
现充分就业
（三）社会保障是经济
波动的“减震器”
（四）国家干预经济和
提供社会福利是拯救
资本主义制度的必然
选择
3.2 社会保障理论流
派
领会：民主社会主义的
福利国家论；新自由主
义的福利市场化；中间
道路论者的共同参与
论。

民主社会主义的福利
国家论
分析表明，民主社会主
义的福利国家论的主
要观点是，主张由国家
实行全面的社会保障
计划，为失业、疾病、
工伤和年老者提供经
济援助（社会福利）
新自由主义的福利市
场化
总之，新自由主义的福
利市场化的主要观点
是：福利服务市场化是
最好的选择，应当减少
国家在社会保障方面
的责任，让市场发挥主
导作用，由社会成员自
己为自己谋取福利。

中间道路论者的共同
参与论
中间道路论者的共同
参与论的主要观点是，
在社会保障领域，国家
负责应当与个人负责
并重，社会保障体系应
当是国家、非政府组织
和个人共同参与的体
系。

3.3 社会保障理论范
畴
领会：社会保障的公平
与效率；社会保障与经
济发展；社会保障与自
由放任主义或国家干
预主义。

社会保障的公平与效
率
社会保障制度的建立
与运行是坚持“公平优
先，兼顾效率”，还是
坚持“效率优先，兼顾
公平”，是一个颇具争
议的问题。

归结各国的
理论成果，社会保障制
度建设应当坚持“公平
优先，兼顾效率”的原
则。

（1）公平与效率是社
会保障理论研究的核
心问题
（2）社会保障制度中
的“公平”
（3）坚持公平优先的
原则
社会保障与经济发展
经济学家将社会福利
保障政策视为经济政
策的一个组成部分，具
体来说，将其归为财政
政策的重要内容之一。

特别是现代主流经济
学派将其作为政府调
节经济周期、促进经济
发展的有效手段。

这
样，社会保障的功能就
由社会功能转变为经
济功能，成为促进经济
增长和经济发展的重
要途径。

另一方面，现代市场经
济的发展既为社会保
障的发展提供了基础，
也增强了对社会保障
的需求规模和需求水
平。

但是，现代主流经
济学派无限扩大“福利
国家”的功能，是社会
保障与经济发展的关
系走向了另一个极端，
最终必然导致“福利国
家”危机和“福利国家”
论的危机。

由此可见，
西方社会保障理论是
西方基本经济理论的
重要组成部分，它充分
反映了西方基本经济
理论发展的特征。

社会保障与自由放任
主义或国家干预主义
西方社会保障理论的
发展在较大程度上反
映了自由放任主义与
国家干预主义两大经
济思潮兴衰交替的关
系。

社会保障与自由放
任主义或国家干预主
义之间的关系，可以概
括为以下方面：
（一）古典经济学派否定社会保障
（二）以凯恩斯主义为代表的现代主流经济学派赞成社会保障（三）社会保障理论将融合自由主义和国家干预主义的合理内核3.4 社会保障理论命题
领会：社会保障的目的；社会保障的功能；社会保障的对象；社会保障的项目；社会保障的水平；社会保障的原则。

社会保障的目的
各个国家建立社会保障制度的目的是，通过利益的再分配保障公民的基本生活需求，缓解社会矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。

社会保障的功能
社会保障的功能，归纳起来可用16个字来表达，这就是“稳定社会，促进经济，安定生活，调节分配”。

社会保障的对象
所谓社会保障的对象，是说对哪些群里进行保障。

根据各国的做法，社会保障的对象大致有两种划分思路：一是全民（公民）保障；二是劳动者（就业者）保障。

在现实生活中，由于各国国情的差异以及实行社会保障原则的不同，在保障对象上各不相同。

（1）就业关联性保障
（2）全民（公民）性
保障
（3）社会保障对象的
逐步扩大趋势
社会保障的项目
社会保障的项目是指
所保障的风险事件，也
就是说当受保障群体
遭受哪些风险事件时
将给予保障，也可以理
解为国家在推行社会
保障制度时所作的不
同层次的资格限定。

社
会保障项目是通过一
定的法律关系来体现
的，因此，各国都是通
过立法来明确和规定
社会保障的不同项目。

社会保障的水平
保障水平是指保障标
准的高低。

目前，从世
界各国现行的社会保
障制度看，由于社会发
展阶段、经济发展水平
及人口状况各不相同，
所以过高的社会保障
在程度上存在较大的
差异。

社会保障的原则
社会保障原则是指建
立与实施社会保障制
度应当遵循的准则。

在
确定保障对象、保障项
目、保障水平等具体要
素时，均需要遵循一定
的原则。

（1）社会保障原则的
重要性和复杂性
（2）普遍性原则与选
择性原则之争
？应用：能够将社
会保障理论命题方面
的知识，应用到案例分
析或实际场景中去。

第四章社会保障体系
与类型比较
考核要求
4.1 社会保障体系
识记：社会保险；社会
保险项目；社会救助；
社会救助的内容；社会
救助的对象；福利；广
义社会福利；狭义社会
福利；社会福利的内
容。

社会保险
社会保险是社会保障
体系的主体组成部分，
是社会保障制度的基
石。

社会保险项目
社会保险主要包括养
老保险、医疗保险、失
业保险、工伤保险和生
育保险等项目。

社会救助
社会救助与社会救济
有大致相同的含义，社
会救助包括物质援助
和非物质援助，而社会
救济主要是指物质方
面的援助。

社会救助的内容
社会救助是指社会成
员陷入生存危机或不
能维持最低限度的生
活水平时，由国家和社
会按照法定的标准向
其提供满足最低生活
需求的物质和非物质
援助的社会保障制度。

社会救助的对象
社会救助的对象与社
会保险的对象不同，主
要是无收入、无生活来
源或者虽有收入但无
法维持最低生活水准
者。

福利
福利通常是指所得大
于所费的情形。

广义社会福利
广义社会福利是政府
为全体社会成员创建
的、有助于提高生活质
量的物质和文化环境，
提供的各种社会性津
贴、公共基础设施和社
会服务。

狭义社会福利
狭义社会福利是指国
家和社区组织为满足
各类社会弱者和遇有；
一定困难的社会成员
的基本物质文化需求，
而向他们提供的带有
福利性的收入保障和
服务保障。

社会福利的内容
从广义上理解，社会福
利的内容包括公共福
利事业、专门性福利事
业和局部性或者选择
性的福利措施。

领会：社会保险的优
势；社会保险的特征；
社会保险的基本原则；
社会保险与商业保险
的区别；社会救助的特
征；社会救助标准；社
会福利的特征。

社会保险的优势
社会保险的优势在于
国家推广、众人缴费、
互助共济、分担风险、
共渡难关。

社会保险的特征
社会保险具有强制性、
共济性和普遍性等特
征。

社会保险的基本原则
1.权利与义务相关
2.公平与效率相统一
3.待遇水平与生产力发展水平相适应
社会保险与商业保险的区别
1.保险目的和性质不同
2.保险对象和作用不同
3．权利与义务对等关系不同
4.待遇水平不同
5.立法范畴不同
6.管理体制不同
社会救助的特征
1.义务的单向性
2.基金的无偿性
3.对象的限制性
4.目标的低层次性
5.手段的多样性
社会救助标准
社会救助标准是指贫困线标准或者最低生活保障标准。

由于各国的经济发展水平和居民的生活水平不同，社会救助的标准有较大的差异。

社会福利的特征
1.社会福利为人们的全面发展创造条件
2.社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施
3.社会福利事业的内容具有广泛性
4.社会福利体现国家和社会对社会成员的责任
5.社会福利是消费品分配的一种补充形式应用：社会救助标准的确定。

常用的确定最低生活
保障线的方法有四种，
即恩格尔系数法、国际
贫困标准法、生活形态
法和市场菜篮法。

1.恩格尔系数法
恩格尔系数法建立在
恩格尔定律的基础上。

恩格尔定律是关于家
庭经济收入和家庭生
活开支的比例关系的
定律。

其主要内容为:
一个家庭消费食物的
比重为其收入的递减
函数和家庭规模的递
增函数。

2.国际贫困标准法
国际贫困标准实际上
是一种收入比例法。

经
济合作与发展组织提
出，以一个国家或地区
社会中位收入或平均
收入的50%-60%作为这
个国家或地区的贫困
线，也即最低生活保障
线。

3.生活形态法
生活形态法也称“剥夺
指标法”。

它首先从人
们的生活方式、消费行
为等“生活形态”入手，
提出一系列有关贫困
家庭生活形态的问题，
比被调查者回答，然后
选择出若干“剥夺指
标”，再根据这些剥夺
指标和被调查者的实
际生活状况来确定那
些人属于贫困者，然后
再来分析他们（被剥
夺）的需求以及消费和
收入来求出贫困线，也
即最低生活保障线。

4.市场菜篮法
市场菜篮法又称为“标
准预算法”。

他首先要
求确定一张生活必需
品的清单，内容包括维
持社会认为的最起码
的生活水准的必须品
德种类和数量，然后根
据市场价格来计算拥
有这些生活必需品需
要多少现金，以此确定
的现金金额就是贫困
线，也即最低生活保障
线。

4.2 社会保障类型与
模式
识记：福利型社会保障
制度；保险型社会保障
制度；储蓄型社会保障
制度；现收现付制；完
全积累制；部分积累
制。

福利型社会保障制度
基金主要由国家和雇
主承担福利型社会
保障制度，有称为福利
型国家的社会保障制
度，是在经济比较发
达、整个社会物质生活
水平提高的情况下实
行的一种比较全面的
保障形式。

保险型社会保障制度
基金主要由国家、雇主
和个人三方承担保
险型社会保障制度，又
称为保险型国家的社
会保障制度，是在工业
化取得一定成效，经济
又雄厚基础的情况下
实行的。

储蓄型社会保障制度
基金主要由雇主和个
人承担储蓄型社会
保障制度，又称为储蓄
型国家的社会保障制
度，也称为自助型社会
保障制度。

现收现付制
现收现付制是一种代
际供养制度，年轻人缴
费，老年人领取，即期
收入，即期支出，不进
行个人缴费积累，养老
保险待遇不与个人缴
费关联的一种养老保
险筹资模式。

完全积累制
完全积累制又称为基
金积累制，是指劳动者
个人设立基金账户，按
照既定的缴费比率逐
月缴费，缴费本金和收
益形成个人账户基金，
退休待遇同个人账户
基金规模紧密联系的
一种养老保险筹资模
式。

部分积累制
部分积累制又称为统
筹基金与个人账户相
结合的模式（统账结
合），是现收现付制与
基金积累制两种模式
的有机结合。

领会：社会保障的基本
类型；福利型社会保障
制度的主要特征；保险
型社会保障制度的特
征；储蓄型社会保障制
度的特征；社会保障的
基本模式；现收现付制
的优点和缺点；完全积
累制的优点和缺点；部
分积累制的优点和缺
点。

社会保障的基本类型
福利型社会保障制度；
保险型社会保障制度；
储蓄型社会保障制度
福利型社会保障制度的主要特征
（1）依法实施。

社会保障政策市福利国家的一项主要政策，依法实施。

（2）普遍保障。

强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。

（3）公平优先。

在公平与效率的序列选择上，以公平为主、效率次之。

（4）基金主要由政府和雇主承担。

个人不缴纳或低标准缴纳社会保障费，福利开支基本上有雇主和政府负担。

（5）项目全、标准高、保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。

（6）重在提高生活质量。

保障的目的已不完全是预防贫困和消灭贫困，而在于维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感。

保险型社会保障制度的特征
（1）依法实施。

政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据。

（2）基金由个人、雇主和国家承担。

这种保险为强制性保险，个人和雇主必须缴纳社会保障费，各国政府在基金收支不平衡时酌情给予资助。

（3）待遇与缴费相联
系。

公民只有在履行缴
费义务取得享受权利
后，才能；依法领取各
种社会保障津贴。

社会
保障的待遇给付标准
与劳动者的个人收入
和社会保障缴费相关，
强调劳动者个人在社
会保障方面应承担的
责任。

储蓄型社会保障制度
的特征
（1）依法实施。

国家
立法、强制实行，由雇
主与雇员双方按规定
比例缴纳保险费，政府
不提供任何资助。

（2）个人账户积累。

劳资双方按比例缴纳
的社会保障费用，以职
工个人名义存入个人
账户，在职工退休或有
其他生活需要时，将该
费用连本带息发给职
工个人，以化解各种社
会风险。

社会保障的基本模式
按照资金来源渠道不
同，将社会保障（社会
保险）分为现收现付
制、完全积累制（基金
积累制）和部分积累制
（统账结合制）三种基
本模式。

现收现付制的优点和
缺点
优点：管理简单，不存
在基金的营运和保值
增值问题；
缺点：要求经济基础和
人口结构稳定，否则在
经济不景气和人口老
龄化时均会出现缴费
比例过高、资金筹集困
难等问题。

完全积累制的优点和
缺点
优点：激励缴费，自我
保障，不会引起代际冲
突；
缺点：基金保值增值的
风险较大，缺少互济
性。

部分积累制的优点和
缺点
优点：部分积累制筹资
模式既能够保留现收
现付制养老金的代际
转移、收入再分配的功
能，又能够实现完全积
累制刺激缴费、提高工
作效率的目的；既能够
减轻现收现付制福利
支出的刚性，又能够克
服因完全积累制导致
的个人年金收入的过
度不均而保证退休人
员的基本生活；既能够
利用完全积累制积累
资本应付老龄化危机，
又能够化解完全积累
制造成的企业缴费负
担过重与基金保值增
值的压力，是一种比较
理想的社会保障模式。

缺点：？
应用：能够将社会保障
类型与模式方面的知
识，应用到案例分析或
实际场景中去。

？
第五章
考核要求
5.1英国社会保障制度
概览
识记：英国社会保障制
度的发展
1601年，英国政府颁布
了历史上第一部具有
社会保障性质的《济贫
法》。

它以法律形式规
定，救济贫民的一些社
会福利措施由教区的
教会组织实施。

1834年，英国政府又对
《济贫法》做了修正，
以征集“济贫税”形式
扩大资金筹措范围，并
对领取救济的条件作
了严格规定。

随着国家
极品方式的多样化，工
人自己也举办了各种
名目的济贫自助机构，
成员按规定缴纳互助
基金，为遇到不测是提
供经济帮助。

19世纪初，相对其他类
型的市场经济国家来
看，英国的法律制度、
国家行政干预、社会福
利和集体协商等相对
弱化，国家并不保障人
人都能享受养老和医
疗保险等一些基本的
社会福利。

第二次世界大战以后
情况发生了变化，1945
年英国工党上台后实
行了贝弗里奇计划，提
出了三种社会保障办
法。

三种社会保障办法
是：（1）社会保险，用
以满足居民的基本需
求；（2）社会救济，用
以满足特殊情况的需
要；（3）自愿保险，用
以满足收入较多的居
民较高层次的需要。

1946年8月又通过了
《国民保险法》，此后，。